我国法律是谁制定的(全国人大常委会工作报告：一年来制定法律17件修改法律22件)

3月8日上午9时，十三届全国人大五次会议在人民大会堂举行第二次全体会议。

全国人大常委会委员长李:各位代表，现在，我受全国人大常委会的委托，向大会作工作报告，请予审议。

李:2021年是具有里程碑意义的一年。我们党隆重庆祝中国共产党成立一百周年，总结党的百年奋斗的伟大成就和历史经验，制定党的第三个历史性决议，如期实现第一个百年奋斗目标。以***同志为核心的党中央以巨大的历史主动性、巨大的政治勇气和强烈的责任担当，从容应对百年巨变和百年疫情，推动党和各项事业取得新的重大成就，激励我们在新征程上锐意进取，在新时代以更高的精神状态建功立业！

李:2021年在人民代表大会制度的历史上也有着特殊的意义。党中央召开第一届全国人民代表大会，***总书记发表重要讲话，深刻回答了新时代发展中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的一系列重大理论和实践问题，为我们做好新时代人大工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

李:一年来，在以***同志为核心的党中央坚强领导下，全国人大常委会紧紧围绕党中央重大决策部署，紧紧围绕人民群众对美好生活的期盼，紧紧围绕推进治理体系和治理能力现代化的需要，在全面建设社会主义现代化的新征程中，依法履职，履行职责，主要做了以下工作。

李:第一，进一步完善宪法相关法律，维护宪法的最高法律地位、权威和效力。

实施宪法需要相关宪法法律的不断完善和发展。制定监察专员法。修改中国人民解放军选举全国人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会代表的办法。启动NPC常务委员会议事规则的修订工作。起草并两次审议了地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法修正案草案，提交本次大会审议。

完善特别行政区宪法秩序和法治秩序，更好落实中央政府的全面管治权和特别行政区的高度自治权。修改香港基本法附件一和附件二。对这两个附件的修改，充分贯彻了爱国者治港原则，形成了符合香港法律地位和实际情况的民主选举制度。新的选举制度使爱国人士能够稳定地统治香港。从政治上和制度上，从根本上推动香港形成以宪法和基本法为基础的善治，真正落实“一国两制”。开创了支持和保障香港长期繁荣稳定、融入发展大局的新局面。

根据宪法，全国人民代表大会常务委员会行使解释宪法和监督宪法实施的权力。积极审查行政法规、监察条例、地方性法规等规范性文件1921件，研究处理公民和组织提出的审查建议6339件，推动制定机关修改或废止规章、司法解释1069件。按照“凡事必有因，有备必审，有错必纠”的原则，纠正违宪违法行为，维护法治统一。

李:2。围绕党和工作大局，在确保质量的前提下，加快立法和法律修订步伐，为全面建设社会主义现代化提供法律保障。

以高质量立法服务高质量发展。制定乡村振兴促进法，修改种子法。修订科技进步法。审议第一部反垄断法修正案草案，两次起草审议期货及衍生品法草案。印花税法已经颁布，现有18个税种中的12个已经颁布。制定海南自由贸易港法，作出四项授权决定，确保发展和重大改革于法有据。

落实总体安全观，加快安全领域法制建设。制定数据安全法。起草并通过陆地边界法。制定反外国制裁法，完善反制裁、反干涉、反“长臂管辖”的法律制度。根据这部法律，任何以任何借口、任何方式干涉我国内政，损害我国、组织和个人利益的，我国有权采取相应反制措施，坚决捍卫主权、安全和发展利益，坚决保护我国公民和组织的合法权益。贯彻***强军思想，制定军人身份和权益保障法，修订兵役法和军事设施保护法，以法制保障强军目标的实现。

加快生态文明领域立法，为自然资源和生态环境保护划出法治红线。制定湿地保护法和噪声污染防治法。先审议黄河保护法草案和黑土地保护法草案。

加快补齐民生保障法律短板。加强法治公共卫生保障立法修订，制定医师法，首次审议应急管理法草案。修订教育法，制定家庭教育促进法，两次审议职业教育法修订草案。制定个人信息保护法，首次起草审议打击电信网络诈骗法草案，维护公民在网络空中的合法权益。我们还首次起草了妇女权益保障法修订草案，完善了预防性保护、侵权处置、救济措施和责任追究等方面的相关规定。

完善刑事司法法律体系，确认司法体制改革成果。制定反有组织犯罪法，推动反有组织犯罪法常态化、制度化。

在过去一年中，颁布了17项法律，修订了22项法律，就法律问题和重大问题作出了10项决定，19个法律案件正在审议中，并作出了6项批准双边条约和加入国际公约的决定。与时俱进完善中国特色社会主义法律体系，及时反映新时代党和事业发展的新要求，通过法定程序及时把党的主张转化为意志和人民的共同行动。

李:三是强化监督实效，监督“一府一委两院”依法履职，确保党中央重大决策部署落实。

人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求是任何机关及其工作人员的权力都应当受到监督和制约。常委会认真履行宪法和法律赋予的监督职责，统筹运用法定监督方式，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题，保证法律法规有效实施，保证一切机关在宪法和法律范围内履行职责、开展工作，保证依法正确行使行政权、监督权、审判权、检察权。坚持正确监督、有效监督和依法监督，听取和审议31份报告，检查6部法律实施情况，开展2次专题询问，开展7次专题调研，作出1项决议。

人大专门委员会和常委会工作委员会是监督工作的具体组织者和实施者。围绕常委会确定的督办项目，特别是12个专项工作报告和7个专题调研，各专门委员会、工委认真履行法定职责，推动了党和重大战略、重大任务、重大工作的落实。

做好预决算的审查监督工作。听取中央决算报告，审查和批准中央决算。听取预算执行和审计工作报告。监测政策执行情况，督促政府相关部门查处违规纳税申报、政府盲目举债、侵占挪用生态环保资金等问题，确保财税政策的有效性。

开展预算审查和监督，重点是扩面改革和国有资产管理监督。听取财政交通资金分配使用情况汇报，对财政补贴管理和改革进行专题研究，审议连续四年国有资产管理年度综合报告和专题报告；首次听取审议国有自然资源资产管理专项报告，实现了对四类国有资产管理监管全覆盖，为防止国有自然资源破坏和国有资产流失发挥了作用。修改加强经济工作监督的决定。

加强对法律实施的监督。坚持法定职责、限定法定范围、遵守法定程序，按照法律规定逐一开展执法检查。检查企业破产法、中医药法、畜牧法、固体废物污染防治法、公证法、消防法等6部法律的实施情况。

加强监管和司法监督，维护社会公平正义。开展监管监察全覆盖专项调研。听取和审议最高人民法院和最高人民检察院工作报告。

李:第四。支持和保障代表依法履行职责，使发挥代表作用成为人民当家作主的重要体现。

提出议案和建议是代表依法行使权利、履行职责的重要内容。十三届全国人大四次会议期间代表提出的473件议案、8993条建议和闭会期间提出的265条建议已全部办理完毕，解决了一批实际问题。

加强与代表的联系。150多名代表应邀出席了常委会会议和代表座谈会。200多名代表应邀参加了立法研究、起草、论证和评估。300多名代表参加了执法检查、规划和预算审查和监督。

积极做好代表活动保障工作。1600多名代表参加了集中视察和专题调研活动。

加强代表履职能力建设。举办了6个专题学习班，共有5，824人参加。代表在履行职责时，忠实代表人民的利益和意志，体现了“人民选我为代表，我为人民代表”的责任。提出的议案和建议充满民意，说明我国社会主义民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的实践参与，是全过程中最广泛、最真实、最有用的人民民主。

按照党中央的统一部署，贯彻新修改的选举法，做好选举相关工作。目前，新一轮县乡人大换届选举已基本完成。

李:第五，紧紧围绕总体外交目标和任务，扎实推进对外工作。

以* * * *外交思想为指导，拓展NPC对外工作方式，举办双边视频活动127场，网上国际会议75场，电话交流21场，线下外事活动35场，外交信函近800封。

落实元首外交共识，深化双边立法机构交流。与64个的议会进行交流，通过132个友好小组平台与其他的议会进行信函往来，努力支持我在有关重大问题上的立场，增进政治互信，促进务实合作。阐明中方在涉疆、涉藏、涉港、涉台、涉海、涉疫、涉人权等问题上的严正立场，坚决同各种遏制、打压、干扰、颠覆活动作斗争，同一切企图颠覆中国共产党领导和中国社会主义制度、拖延甚至阻挠中华民族伟大复兴进程的势力斗争到底。

积极参与议会多边活动，推动形成更多中国特色、中国方案的多边成果。我们将推动把以人为本、人类命运共同体等重要中国理念纳入会议成果文件，坚定维护利益，维护公平正义的国际秩序。

加强对外宣传和引进工作。积极宣传Xi金平新时代中国特色社会主义思想。依托人民代表大会制度的实践，生动展示人民民主思想的全过程。30多名基层人大代表参加人大外事活动，讲述他们行使权力、服务人民利益的事迹，真实立体地呈现中国道路、中国制度、中国成就。

李:六个。推进人民民主建设全过程，坚持NPC常委基本方向，加强NPC常委自身建设。

切实加强理论武装。深刻领会和贯彻Xi金平新时代中国特色社会主义思想，作为党和的指导思想，确保人大工作沿着正确方向前进。

人民民主应当贯穿于人民代表大会的立法、监督和代表的全过程。完善人大民主民意表达的平台和载体。建立了22个基层立法联系点，其中新增12个，覆盖了全国三分之二的省份。增加法律草案征求意见系统和监管审查建议受理平台的链接。34部法律草案通过中国人大网公开征求意见，共收到108，000多条意见。

全面推进人大机关党的建设和各项工作。持之以恒加强作风纪律建设，严格落实中央八项规定精神及其实施细则，力戒形式主义、官僚主义。

做好人大新闻宣传和理论研究工作。召开第27次全国地方立法座谈会，深入总结交流全国人大立法理论和实践。创新NPC宣传工作方式方法，讲好中国故事，讲好人民当家作主故事。

李:过去的一年，常委会工作给我们的最大启示，归结为一点，就是始终坚持以金平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决维护以***同志为总书记的党中央在全党的核心地位，坚决维护以***同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。充分发挥人民代表大会制度作为党领导权力机关的重要制度载体和实现我国人民民主全过程的重要制度载体的作用，确保人民代表大会制度沿着党中央指明的方向发展，确保人大工作沿着党中央确定的道路前进。

(根据网络文字直播整理)

来源:中国新闻网