巨诚化工(用好年终述法 推进法治建设)

贵州省黔东南苗族侗族自治州干部积极深入党员和群众代表家中，收集述职意见和建议。刘金印摄

内蒙古自治区呼伦贝尔市干部进行宪法宣誓。韩英群

2021年2月，中央全面依法治国委员会印发《关于将党政主要领导纳入推进依法治国第一责任人年终述职工作的意见》，强调县级以上地方党委、政府主要领导要就年终述职工作作出说明。

目前，按照中央依法治国办公室的部署要求，各地区扎实推进普法工作，积极进行有益探索。

法律工作“看人看事”，对法律对象进行全方位的法治“考察”。

“我多次出现在一、二审法院，依法行政的意识进一步增强。2021年我局行政长官回应率100%。”

1月12日，在上海市金山区会议中心二楼会议厅，一场关于如何释法的区委常委专题研讨会正在举行。《专题描述法》三部门一把手之一的金山区市场监管局党组书记、局长陈建在会上给出了一年的“法治成绩单”。

“党政主要领导不能光看稿子，一定要把一些具体工作从稿子里汇报出来。”这是金山区专题叙述的硬性规定。上海市委依法治市办公室副主任、市司法局党委书记、局长陆卫东表示，释法工作就是要“出实招”、“见人见事”，注重在释法过程中发现问题、解决问题，让释法的党政主要领导“置身其中”，对法律的对象进行全面的法治“考察”。

规范流程，定义形式，在方法描述现场“脸红”“流汗”。

“建设法制营商环境有哪些做法？如何提高法制建设的满意度？如何避免因合同履行不及时、不到位而引发民事纠纷……”

1月24日上午，4名乡镇和职能部门“一把手”在江苏省邳州市委综合依法治市委员会专题会场接受质询测评，现场回答毫不隐瞒。

“第一人称法，加上提问、点评、评价等环节，机械地倒逼各部门提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，是压实领导干部法治责任的有力举措。”参与此次普法的邳州市人社局党组书记、局长曹表示，下一步，该局将进一步强化法治意识，更加积极保障民生服务发展。

在河北，每年年底前，市县乡党委、政府主要负责人要向上一级党委的省(市、县)委报告，省市县党委、政府部门主要负责人要向同级党委或党委的省(市、县)委报告，形成了全省各级党政主要负责人年度报告的制度机制。

“通过年度依法报告，展示和晒出法治建设的‘成绩单’，有力促进了各级领导干部抓法治的行动自觉。”河北邯郸市委书记、市全面依法治市委员会主任张维良说，通过年终述职，我们可以进一步认识到实行党政主要负责人法治责任制的重要意义，要发挥尊法守法的“鹅效应”，在法治轨道下思考问题、作出决策、办事情。

以立法促监督，促进“关键少数”带头尊法守法。

“近年来，全国各地都有一些货运车辆超载导致严重交通事故的报道。交通局采取了哪些措施应对货运超载超限？”去年12月20日，安徽省淮南市领导干部座谈会以网络直播方式召开，专家在线向领导干部“问政”。

“淮南市是能源城市，治理超载是一项重要任务。近年来，我们加大货运超载超限治理力度，加大执法处罚力度，加强企业宣传，利用人脸识别等技术提高查处力度，有效遏制了超载超限。”淮南交通运输局局长李辉实时回应。

经过评估，包括法治监督员在内的10多人的小组，“两个代表和一个成员”给李辉打了93分。

“这一成绩将在市县两级党政主要领导范围内进行排名，考核结果将作为衡量领导干部工作实绩和作用的重要依据。”淮南市委副书记、市全面依法治市委员会副主任王介绍，坚持考用结合，运用评价杠杆，最大限度发挥办法效果。

法律不是“一对一”，更是责任。

“针对明法暴露出的履职不到位、不到位的现象，用引导、提醒、警示三张工作清单督促整改，增强明法结果的刚性。”安徽省委依法治省办公室副主任、省司法厅党组书记、厅长江明表示，要建立流程管理、信息通报、整改督办等运行机制，到位的要卖掉，逾期不达标的要提醒直至警告追究责任 监督要以言法促，“关键少数”要带头尊法守法。

结果在应用方面，山西、上海、青海等地将描述性方法纳入年度法治考核，内蒙古推动增加法治考核分值比重，广东对法治考核排名靠后的城市主要负责同志进行约谈。

“要做好年终述职的下半年工作，加强对述职中暴露出的不足的跟踪整改，从源头、过程、结果等多方面发力，不断强化述职的评议属性。”依法治国中央监察局相关负责人说。

将方法的效果转化为工作成果，提高基层治理的效率。

农民如果搬进居民楼，还可以拥有自己的“半分菜园”。在上海市金山区漕泾镇海崖村，384名住在公寓和老人复式房的村民，每天都可以扛着锄头耕种自己的菜园。

“这是海崖村为居民开辟的专属菜园。”草海镇丫丫村党支部书记、村委会主任唐介绍，菜园的设置得到了村民的赞许，但随着时间的推移，也出现了一些问题:有的村民在地里放水缸、塑料或铁桶储水，有的乱丢垃圾，带来了一些安全隐患。针对这种情况，海崖村以修改村规民约为抓手，形成了菜园公约，明确了哪些行为是不允许的，并设置了奖惩措施，解决了菜园管理中的难点。

海崖村形成“半分菜园”管理规则，有效解决菜园管理难的做法，是上海金山区年终办法效果的体现。2018年7月，漕泾镇主要负责人在区委常委会第58次会议上向区委常委会作了专题报告。汇报后，他得到了明确的反馈。“发动群众，集民智，通过村规民约寻找治理途径，固化治理成果”就是其中之一。据此，漕泾镇以自治规范治理效能的有效释放为出发点，坚持法治与自治相结合，不断推进村规民约(居民公约)修订工作，促进基层治理规范化、精细化、法治化。

“有事评论，没事坐。”江苏省常州市武进区牛塘镇雅河的村民，生活在大和的粉墙内，这里不仅有江南水乡的美景，还有“援法理事会”的平等协商。

“以诚待人，以德育人，以情感人，以法服人”，走进鸭河村“援法议事堂”。16字的讨论目的很吸引眼球，里面还有古雅的八仙桌凳，让人感觉很温馨。雅村党支部书记张卫东说:“村民们经常在这里谈家事、村务、议事、评事，‘援法议事堂’成为倾听民声、吸纳民智、解决民忧的新阵地。”

“面对基层社会治理的新情况新问题，把法治思维和法治方式摆在前面，才能让我们的工作更有底气。”在牛塘党委一年一度的专题研讨会上，镇党委书记杨志明在总结推广“法律援助评议”经验时深有感触。他通过召集社区居民代表、老党员、驻村律师参与评议，从道德、法律等方面释法，用法治思维和方式引导村民依法办事，取得了显著成效。

“领导干部尊法守法用法的‘头雁效应’越突出，人民群众的法治获得感就越强。“中央依法治国监察局有关负责人表示，要进一步增强法律的影响力，切实把法律的效果转化为工作成果，充分展示法治对经济社会发展的促进和保障作用。

布局:王哲平

作者:本报记者魏哲哲居彭云

来源:人民日报