没有做伤残鉴定 能不能申请赔偿(没有工伤认定就不能按工伤索赔？)

示例:

2006年6月1日上午，北京顺达电子机箱厂(以下简称机箱厂)的冲模修理工乐正在工作。突然，冲床的离合器失控，滑块滑落，压在胡建乐的右手上。

“我右手的食指、中指、无名指、掌骨都被冲走了，拇指和小指粉碎性骨折，小指中远端都没了。”胡建乐提到当时的情景还是忍不住哭了:“痛，钻心的痛，脑子空白了，只知道这辈子算完了。”工友们赶紧把他送到附近的南口医院，然后又把他转到积水潭医院。经过十几次手术，胡建乐的伤情基本稳定，但右手由于失去了中指和手掌，严重变形，其余两根手指残缺不全。

“工伤后，厂长王万顺向我承诺，给我一套楼房住，让我老婆来厂里上班，自己选择做什么工作。当时他还说工伤已经报了，答应等我伤情稳定伤残鉴定后一次性给我赔偿，还答应只要厂子在就让我在厂里干一天。因为这个厂是家族企业，厂长和我是亲戚，我们当时完全相信了他的话，没有提其他条件。”说起当时的情况，胡建乐还在后悔自己的善良和轻信。

厂长王万顺在接受记者采访时承认，他曾答应胡建乐的妻子进厂工作，但住房(宿舍)是交的，也就是房租、暖气、水电等。胡建乐说，当时并没有说提供住房进行补偿。

2006年10月，胡建乐的妻子来到案件厂工作，住进了案件厂的宿舍，但厂长似乎并没有食言。但胡建乐说，“伤情稳定后，我要求做伤残鉴定，单位不肯盖章。厂长威胁我，如果鉴定出伤残，我就要退楼，赔偿89万，解除劳动合同。家里人跟厂长商量，他一直拖延，不给解决办法。”

2007年9月27日，胡建乐向昌平区劳动和社会保障局申请工伤认定，但申请时限超过一年，被驳回。

工厂为什么不申请工伤认定？王顺承认工厂有责任。但他指出，事故发生后，单位一直没有上报工伤，因为分管安全生产的副局长王国庆没有上报，而王国庆是胡建乐的叔叔。王国庆告诉记者，当时他误以为申请工伤认定是在伤情稳定后，工厂没有给胡建乐缴纳工伤保险费。就算报了，劳动保障部门也不给钱，所以没有及时上报工伤。

“2007年11月，我妈让厂长处理这件事。第二天，厂长以我妈扰乱工厂秩序为由，停止了我老婆的工作，罚款1064元。我老婆多次找厂长协商找工作，他还是不答应。”在这一点上，胡建·乐彩很难感受到补偿。#p#分页标题#e#

“后来，我和王万顺商量。”胡建乐的母亲王玉英回忆说，“我说自从儿子受伤后，单位就不给发工资、生活费和营养费。现在你已经停止了我媳妇的工作。这家人靠什么生活？可王万顺根本不理我，还让他们厂里的人把我儿子宿舍的电话停了，让他去。”王顺不同意上述说法。他说停电是因为他们没交电费。

2008年3月，机械厂向昌平区法院起诉胡建乐，要求支付水电费、取暖费和住房费，但诉讼被驳回。胡建乐说，他的宿舍还是没电。

2007年12月，胡建乐对底盘厂提起劳动争议仲裁，要求支付工资和一次性工伤伤残津贴。2008年2月，昌平区劳动争议仲裁委员会作出裁决，要求底盘厂为胡建乐安排工作，但驳回了其他申请请求。

2008年3月，胡建乐向昌平区法院提起民事诉讼，要求底盘厂赔偿其损失，解除双方劳动关系，支付一次性经济补偿金和生活护理费，并补足各项社会保险费用。

令胡建乐失望的是，5月29日，法院作出一审判决，认为“双方之间存在事实劳动合同关系”，“原告的伤情尚未被有关部门认定为工伤，现在依据工伤保险相关规定主张相应权利明显缺乏法律依据， 且合议庭已询问是否同意变更为另一案由审理，原告不同意变更为另一案由审理，故法院对原告的诉讼请求不予支持。 关于原告要求被告为其缴纳社会保险，因被告未单独为原告缴纳社会保险，原告可以要求劳动监察部门处理。”最终，法院驳回了胡建乐的诉讼请求。

胡建乐对此深感困惑:“自从我伤残后，单位没有依法对我进行伤残等级鉴定，也没有给我发工资，只是垫付了医药费，至今拿不到任何赔偿。没有工伤认定不是没有赔偿吗？本来没有右手就特别难受。现在情况就是这样。我活不活？”所以希望法律能维护他的合法权益。

更让胡建乐母亲担心的是:“就算赔偿了，右手也没了。我本指望自己老了，让儿子伺候我，现在却成了伺候儿子的老人。原本是一个爱说爱笑的人，现在完全不想出门了。不管天气多热，他出门时都必须戴手套。把他一个人留在家里不放心，怕他为难。我以后能做什么？”

分析:

胡建乐的委托代理人在接受采访时表示，胡建乐的遭遇很可怜。如果单位为他缴纳了工伤保险费，他可以从全市统筹的工伤保险基金中获得一定的减免。对于一审法院的判决结果，委托代理人提出了两种不同的观点:一是工伤认定不是工伤赔偿的前置程序。胡建乐是在工作时间、工作场所受到伤害，不存在争议，但我在一年内没有申请工伤认定。在我国《工伤保险条例》中，关于申请工伤认定的法律规定主要是企业的行政监督管理，因为在《条例》第十七条中，申请工伤认定对单位来说是“应当”，对职工来说是“可以”，所以职工没有申请工伤认定的法律义务，更谈不上没有工伤认定就不能进行工伤赔偿的结论。目前没有任何法律、行政法规或部门规章规定工伤认定是赔偿的前置程序。如果用人单位不向社会申报工伤，司法机关会坚持民事赔偿必须有工伤证明，导致企业违法被放任，劳动者无法获得司法救济的局面。事实上，《工伤保险条例》第十七条第四款对用人单位的这种行为有明确规定:“用人单位未在本条第一款规定的期限内提出工伤认定申请的，符合本条例规定的工伤待遇等相关费用由用人单位承担。”#p#分页标题#e#

二是劳动保障部门不受理工伤认定申请，职工可以要求用人单位承担民事损害赔偿责任。根据《安全生产法》第四十八条规定:“因生产安全事故受到损害的职工，除依法参加工伤社会保险外，有权依照有关民事法律获得赔偿，并有权向本单位要求赔偿。”因此，工伤保险的赔偿并不排除用人单位的民事责任，二者是并行不悖的。

对此，底盘厂有不同的看法。该厂认为，胡建乐的伤情未被认定为工伤，其所依据的数据也未得到社保中心的认可，其请求没有事实和法律依据。厂长王万顺表示，工厂愿意给胡建乐一次性赔偿，但双方在赔偿金额上存在较大争议。

——转载于2009年1月《全国优秀劳动杂志》。