法律上应当(增强创新能力 支撑高质量发展)

3月5日，在十三届全国人大五次会议开幕会上，李克强总理在政府工作报告中提出，深入实施创新驱动发展战略，巩固和加强实体经济基础。推动科技创新，促进产业优化升级，突破供给约束，依靠创新提高发展质量。

其中，实施基础研究十年计划，强化长期稳定支持；企业研发支出增长15.5%，数字技术与实体经济融合加快；提升制造业的核心竞争力；加大对企业创新的激励，引起了科技界代表的关注和热议。

代表们认为政府工作报告释放的信息鼓舞人心。他们就如何落实政府工作报告提出了建议。

科技创新:正确发现问题，统一认识

政府工作报告指出，“实施基础研究十年计划，强化长期稳定支持”“加快建设世界重要人才中心和创新高地，完善人才发展体制机制，加大对青年科研人员支持力度，让各类人才潜心钻研、充分发挥能力”。

全国政协委员、中国科学院院士曹晓枫:

加强长期稳定的支持，不仅可以提高科研经费的使用效率，还可以减少科学家申请项目的时间和精力。也可以减少重复研究，避免关键硬骨头无人问津的情况。问题的关键在于哪些是急需解决的关键问题。只有充分论证，找到问题的关键点，进行全国一盘棋的整体战略布局，才能体现战略科技实力的优势。

另外，对于参与基础研究、应用基础研究和应用研究的人才，要分类管理和评价，不能“一刀切”。对年龄的限制也应该根据不同的学科而有所不同。比如数学和物理，年轻有很大优势，但是农业，经验很重要，年龄可以适当释放。另外，应用基础研究和应用研究对年龄的要求应该是不一样的。

全国政协委员、中科院自然科学史研究所研究员张柏春:

我们要尊重基础研究的规律，重视科研的不确定性，要有耐心。在判断我们应该支持什么项目，支持谁的时候，首先要关注洞察力强的优秀同行的意见。基础研究重在扶持有能力的队友，充分发挥人才的创造才能，同时给没有重点扶持的人一定空的空间。有时，看似“弱者”的东西实际上是“杰出的创新者”。

全国政协委员、中国科学院微生物研究所研究员黄力:

我很高兴看到今年的政府工作报告再次强调基础研究。加强基础研究的呼声由来已久，但我发现人们对基础研究的理解不尽相同。到底什么是基础研究？基础研究包括兴趣驱动的自由探索和应用导向的研究。比前者更重视后者，以至于前者的空空间不断被压缩。

我建议在相关重要科技政策文件中明确基础研究，明确表示支持利益驱动的自由探索，在资源和经费分配上给予切割性支持；不断完善科技评价体系，鼓励长期坚持，构建有利于自由探索的研究生态；加强科普宣传，准确介绍基础研究的内涵和意义，保护和激发青少年的好奇心和自由探索热情。

企业创新:激发创新活力，提高转化效率

政府工作报告指出，“加大企业创新激励力度。强化企业创新主体地位，不断推进关键核心技术研究，深化产学研用结合”。

郑费勇全国政协委员、中国科学院院士:

加大对企业创新的激励，正当其时。目前，企业还存在创新主体地位不突出、创新动力不足、产学研合作不够等问题。我们需要做的是进一步强化企业创新的主体地位，提高科技成果转化效率。

一是大力发展科技龙头企业，进一步形成共识和合力，共同构建科技产业自主生存发展能力，合作培养产业链和供应链承受极端打击的能力，突破关键核心技术。第二，依托“双循环”的发展新格局发展科技型企业，在国内循环的基础上高度自力更生，保证极端条件下产业的正常可持续性，在国内国际双循环的高开放水平下，保证在正常条件下能够应对极端冲击。第三，充分发挥市场在资源配置中的作用，依托制造业先进企业，解决“瓶颈”技术中的材料和工艺两大质量问题，积极吸引外资，不遗余力支持本土科技企业的发展壮大。

全国人大代表、科大讯飞董事长刘庆峰:

这些信息发出了一个强烈的信号，这是非常令人兴奋的。在科技创新的体制机制方面，我认为有两个关键点。一是建立以企业为主体的创新体系，强调企业家精神，支持具有企业家精神的企业家和科学家；第二，原始创新要立足长远，要给科研人员高度的自主权。相信未来科学家可以更加专注于科学研究，科研人员的创新活力会得到进一步激发。

制造业发展:数字技术赋予核心竞争力

政府工作报告中提到，“增强制造业核心竞争力”“推进质量强国建设，推动产业迈向中高端”。

全国政协委员、北京交通大学教授钟章堆:

打造制造强国或者工业互联网，不仅仅是核心技术和设备的升级，更是从整个制造业的全产业链来推动。很多时候会用到5G、人工智能等数字技术。对于制造业来说，每个行业都有自己的核心技术和零部件。在数字经济的背景下，制造业越来越“软化”，其中软件扮演着非常重要的角色。提高制造业的核心竞争力，需要数字技术的赋能，即推动制造业的智能化。

重点培育壮大集成电路、人工智能等产业，增强关键软硬件技术创新和供给能力。同时，要努力培养一批“专精创新”的人才来构建这个生态链。

数字经济:保护数据产权，释放数据红利

政府工作报告提出“推动数字经济发展”“完善数字经济治理”。

全国人大代表、中科院教授马一德:

发展和完善数字经济的当务之急是建立数据要素市场体系。目前，实现这一目标最重要的困境是法律问题，即数据产权的保障模式和机制尚不明确。

为了促进数字经济的深化应用、规范发展和普遍共享，必须加强数字市场的竞争治理。接下来，在数字经济治理中，完善数据产权保护的法律机制应是头号重点工程。

未来，要进一步完善和明确数字经济领域的反垄断制度，加强反垄断执法，促进数据要素的流动和共享，加快各产业领域的数字化转型和全面发展。为尽快制定和完善适合数字经济发展的法律法规和制度体系，加强对企业知识产权和创新成果的保护，吸引和鼓励企业投资，政府应通过加强竞争执法，营造公平竞争的市场环境，积极开放公共数据资源供企业利用，充分释放我国人口和数据红利。

“双碳”工作:以技术进步推动目标实现

在推动绿色低碳发展方面，政府工作报告提出“有序推进二氧化碳排放峰值碳中和。实施二氧化碳排放峰值行动计划”和“推进R&D，推广应用绿色低碳技术”。

全国政协委员、中科院可持续发展中心主任范洁:

《二氧化碳排放峰值行动计划》的出台，是2021年加强生态环境保护、促进可持续发展领域的一项显著工作。中国在二氧化碳排放峰值时的碳中和工作已经开始步入有序推进的正轨。

目前，我国推进二氧化碳排放峰值碳中和的难点和重点之一是如何增强技术进步对二氧化碳排放峰值碳中和的贡献。通过技术进步提高全社会节能减碳效率，通过新能源生产-储存-运输-消费全过程的技术研究优化我国能源生产和消费结构，建立碳汇技术体系，提升碳中和水平，推动我国节能减排尽快从产业结构调整优化转向技术进步，对于实现二氧化碳排放峰值碳中和目标具有重要意义。

记者倪思杰冯胡韩杨梅

来源:中国科学杂志