仲裁有法律效力吗(蔡俊锋：国际仲裁在解决“一带一路”争端中具有不可或缺的作用)

21世纪经济报道记者郑青婷北京报道9月14日，“2021中国仲裁高峰论坛暨第二届一带一路仲裁机构高端论坛”在北京举行。中国进出口银行法律事务部总经理蔡峻峰在会上表示，“一带一路”的高质量发展离不开法律的保驾护航、法律合作的不断深化和国际仲裁的服务保障。对于支持“一带一路”融资的银行来说，国际仲裁在解决“一带一路”争端中起着不可或缺的作用。

蔡峻峰指出，融资是“一带一路”倡议的重要组成部分。随着“一带一路”倡议的推进，以政策性银行、国有商业银行、专项投资基金和新型多边开发银行为主导的多元化融资格局逐步形成。同时，中国还不断加强与外资银行、国际多边开发银行等机构的合作，为高质量共建“一带一路”提供开放共享的投融资保障。

随着“一带一路”融资规模的不断扩大，金融支持力度不断增强。据有关部门统计，中国金融机构为“一带一路”建设提供的资金已超过4400亿美元。金融机构支持的项目也在不断拓展，从连接沿线的节点到连接亚欧大陆网络，从建设产业园区到能源合作和产业投资，从改善民生到促进就业。配套领域涵盖道路、桥梁、铁路、隧道、船舶、港口、电力、通信等。，支持覆盖亚洲、非洲、南美等地区。

在为“一带一路”提供金融支持的同时，蔡峻峰指出，防控境外贷款风险，维护境外金融资产安全，也是银行安全持续发展的根本保障。“一带一路”航线沿线和地区大多属于新兴经济体和发展中，政治风险、市场风险、法律风险等整体风险水平较高。此外，近年来，一些海外项目受到新冠肺炎疫情蔓延、国际环境复杂多变等多重因素的影响。

“银行需要不断加强对境外贷款风险的防范，积极运用法治思维和法律手段应对贷款风险。”蔡峻峰表示，“海外项目受到政策、市场、法律环境、合同约定等多重因素的制约，司法诉讼、债权转让、债转股等资产保全手段发挥的作用有限。目前，国际仲裁是银行解决境外贷款纠纷、维护自身合法权益的可行选择。”

在会上，他强调了五点:

第一，仲裁是涉外融资协议的主要争议解决方式，在解决境外借款纠纷方面具有独特的优势。仲裁具有当事人意思自治、保密性、专业性、高效性、一裁终局性、跨国可执行性等特点。这是大多数融资协议选择的争议解决方法。近年来，中国仲裁国际化水平不断提高，形成了有利于仲裁的司法环境。根据相关机构的研究结果，在全球90多个可供选择的仲裁地中，北京和上海已跻身最受欢迎的仲裁地之列，中国国际经济贸易仲裁委员会位列最受欢迎地点的前五名。未来将有更多的境外当事人选择在中国设立仲裁机构，这为中国仲裁机构进一步提升影响力和公信力提供了广阔的舞台，也为银行解决境外贷款纠纷提供了便利，节约了成本。

其次，提高仲裁时效是解决海外借款纠纷的迫切需要。受国内外经济环境影响，银行资产质量承压，风险缓释任务繁重、压力大。维护系统安全，避免系统性风险，是银行必须守住的底线。如果境外贷款纠纷仲裁程序耗时过长，银行在资产质量、资金占用等方面将面临较大压力。对于银行来说，不仅要考虑仲裁费带来的资金成本，还要考虑仲裁时长带来的间接成本。因此，高效的纠纷解决是仲裁应有的优势，也是银行提高不良资产处置效率的迫切需要。

第三，《仲裁法》的修订将为银行通过仲裁解决境外贷款纠纷提供有力保障。为推动仲裁在多元化纠纷解决机制中发挥更大作用，我国启动了《仲裁法》的修订工作。仲裁法草案与国际仲裁制度接轨，民事仲裁、投资仲裁等国际仲裁实践中的常见做法将在仲裁法修订后进一步明确。涉外纠纷、涉外仲裁协议的效力认定等内容更加完整和明确，涉外仲裁制度更加完善。这些新变化为银行利用国际仲裁解决海外贷款纠纷提供了更多的选择和更有利的保障。

第四，加强仲裁行业与银行业的经验交流，是国际仲裁更好地服务于解决境外贷款纠纷的有效途径。在“一带一路”项目中，基建占比较高；融资结构相对复杂；抵押物通常位于东道国，适用东道国法律；一旦发生纠纷，可能会出现商业合同和融资协议适用不同纠纷解决方式、诉讼和仲裁相互交织、相互影响的复杂局面，这对专业、高效解决境外借款纠纷提出了更高的要求。因此，国际仲裁机构和银行需要增强解决境外贷款融资纠纷的经验交流，提高银行运用国际仲裁维护自身合法权益的能力，共同推动“一带一路”融资的高质量发展。

第五，仲裁裁决的承认与执行是银行解决海外贷款纠纷的核心问题。仲裁裁决的跨境可执行性是仲裁相对于诉讼的明显优势之一。《纽约公约》为裁决的跨境执行奠定了良好的基础。在“一带一路”倡议合作框架下，秉承共商、共建、共享理念，进一步探讨如何充分发挥国际仲裁在解决商事主体核心关切方面的效力，推动沿线加强对仲裁裁决的司法支持，进一步深化《一带一路仲裁机构北京联合声明》合作机制，为参与“一带一路”建设的各方提供更加有利的法律保障。

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