档案造假处理办法(党员干部档案造假应如何处理？)

2016年5月27日，孝感市委宣传部通报的一则消息引起舆论关注:暂停洪作为安陆市市长候选人的任命程序；给予其党内严重警告处分，调离现岗位。仅在半个月前，洪被提名为安陆市市长候选人。

据孝感市委宣传部介绍，洪被暂停任用程序的主要原因是其实际出生年龄为1982年，因学校学籍管理过早等原因，将其出生年龄改为1984年。

洪因档案造假被暂停任用程序、调离工作岗位，只是我国整治干部人事档案造假问题的一个缩影，在全国并不少见。

据新华社2016年1月12日消息，在第一批全国干部人事档案专项审核工作，即省管干部档案专项审核工作中，420名省管干部因档案造假受到组织处理或纪律处分，186人因档案问题被记大过，查出前不得提拔或重用。

从近几年干部档案造假的案例来看不难发现，档案造假主要集中在干部的“三龄、两岁、一身份”(年龄、工龄、党龄、学历、工作经历、干部身份)。在造假者眼中，可以说是“年龄是宝，学历不可或缺，能力是参考”。

在各类档案造假中，修改年龄、工龄、党龄是最常见的。选拔任用干部和领导退居二线都有具体的年龄限制。很多干部为了争取升迁和延长任期，往往不择手段地更改年龄，以至于有些干部的简历计算结果显示，他们在初中时就已经参加工作并计算了工龄。

改为“两个日历”:简历和教育

干部档案在简历、学历上弄虚作假，主要表现在跨地区调动前后。很多干部在参加跨地区公开选拔任用干部时，为了满足选拔要求的工作年限和最低学历，往往在档案材料中突击，虚构增加工作经历或提供虚假文凭。在跨地区调动中，由于异地考察，档案审核的时间和力度有限，到新单位工作后没有人知道真实的个人简历，很容易让“整容”后的档案“藏着掖着”。

改“身份”:骗取干部身份

一些领导干部为了帮助子女、亲属进入公务员队伍，夺得铁饭碗，往往采取“曲线救国”的三级跳:先是冒充破产或关闭的国企职工，找关系安排亲属调入事业单位担任国企职工，然后伺机进入政府机关，通过借调、交流等方式解决公务员编制。

文件欺诈的三大原因“一步一步来”

近年来，相关部门严厉查处档案造假案件，但为什么总有人前赴后继？专家指出，档案管理松散、纠错机制缺失、造假成本低是主要原因。

其实干部造假档案并不难。可以通过疏通个别关键关节轻松实现。在相当多的情况下，造假者得到了“专家”的协助，使得造假一帆风顺。

同时，档案的管理也比较困难。“每个县委组织部和县人事局都有档案室。级别稍微高一点的干部档案在组织部，一般干部档案在人事局。其实家里几千个干部档案都是一个人管理的。把办公室管得不被偷就不错了。”一位曾担任广西基层县委组织部部长的干部说，只要清理了分管档案的干部，档案就可以很容易地修改，包括删除一些敏感信息。

缺乏纠错机制

"目前干部档案造假缺乏纠错机制。一旦发现问题，如何启动调查程序，由谁来调查，如何调查，在制度上没有这样的安排。现在查出来的档案造假问题，一般都是上报引起舆论或者领导重视，然后才会进入调查。然而，这些调查没有固定的程序，相当武断。”一位基层组织部的领导说。

虚假成本异常低

有专家认为干部档案造假猖獗的一个重要原因是违规成本低。一旦发现舞弊问题，几乎都会受到党纪处分。有时候，被处分的人，政治前途可能只是暂时受阻。

对待档案造假应该是“立法与立法相结合”[S2/]

虽然《中国共产党纪律处分条例》对档案造假等相关情况的处理作出了相应规定，但由于造假被发现的可能性不高，“成本低、收益大”，档案造假的治理仍需“与立法相结合”:

遏制档案造假，还应建立健全常态化的举报、审核、问责机制。特别是要坚持“凡提必审、凡转必审、凡进必审”的任职前审核制度，防止假档案蒙混过关。同时，还应追究教唆或参与篡改和欺诈者的责任。

治理干部档案造假，还应引入信息公开和监督举报机制，让作弊者的伎俩无处藏身[/s2/]不可否认，干部档案确实需要“专人管理”、“不得随意查阅”。只有这样才能防止文件被随意篡改。但是，防止篡改并不意味着拒绝公开。干部档案信息只要不涉及机密，就应该尽可能接受公众的监督和评价。

结束

来源|综合新华社、人民日报、中国纪检监察报等。