多次盗窃检察院一定会起诉吗(他连着偷了4次，却被不予起诉，为何？)

本报记者张宇宙通讯员林伟

该男子失业，身份证和手机丢失，在街头流浪数月，饿了就在市场吃豆制品...需要用惩罚吗？近日，玉环市检察院办理了此案。最终，基于“少捕、慎诉、慎押”和“良法善治”的理念，犯罪嫌疑人做出了绝对不起诉的决定。

张是贵州省遵义市人。多年前，他和家人来到玉环打工。2021年，因亲人去世，张回老家吊唁，一呆就是几个月。当他再次回到玉环时，发现原来的工作已经被取代了。他打算找一份新工作，但他丢失了手机和身份证。再加上种种不幸，他突然没有了生活，开始在街上流浪，困了就睡在路边，甚至饿了就在垃圾桶里翻找。

2021年11月9日，半夜11点多，饿了的他来到玉环菜市场找东西吃，正好看到菜市场门口有一辆送货车在卸货，就开走了。张仔细一看，发现是一袋包装完好的豆制品。看到周围没人，他抓起一袋豆腐皮就跑了。因为没有生火的地方，他饿得就生吃了。之后又偷了几次。

张盗窃的豆制品是豆制品厂发给市场商户的货物。每天早上豆制品厂的工作人员直接把袋装豆制品堆在菜场门口，菜场商户天亮后自行提货。那段时间陆续有商家反映货少了。豆制品厂的工作人员猜测可能是小偷，于是在11月21日凌晨发货后，假装离开，躲在远处的车里观察等待。这一次，张被抓了。

到案后，张某交代，其于2021年11月9日至11月21日期间，先后4次到玉环市玉城街道城关中心菜场南门，盗窃豆腐皮、豆腐泡、豆腐干、素鸡等豆制品部分。经过计算，这些东西总价值在200元左右。

张涉嫌盗窃罪一案移送玉环市检察院审查起诉。承办此案的检察官认定，张某实施了4次盗窃，属于多次盗窃，客观上达到了定罪量刑的起点。但张确实在极度饥饿的时候偷吃充饥。“我太饿了，生鸡真的很难下咽。我把它扔了，其他的都吃了。”面对检察官的讯问，张某后悔不已。

林丽娟本着“少捕、慎诉、慎押”和“良法善治”的理念，对案件证据进行了重新审查。他认为，张某实施盗窃时是一名流浪人员，居无定所。因为饥饿，他为了生计，犯下了四起盗窃案。被盗财物数量少，价值小，当时在一起的豆制品很多。他每次偷的数量都很少。盗窃只是为了自己的需要，主观恶性较大，对社会的危害较小。其到案后能够如实供述自己的罪行，愿意接受处罚，认罪态度较好。因此，认为，张涉嫌盗窃罪一案不应提起公诉。

经过检察官联席会议讨论，大家达成了共识。最终，玉环市检察院认为张某的行为明显轻微，不具有危害性，因不认为是犯罪，决定对张某不起诉。同时，检察官听取了被害人的意见，并告知其已决定不起诉张。四名受害者都说他们对结果没有意见。

“检察官在办案时一定不能‘墨守成规’。要防止法律法规的机械适用，坚持‘良法善治’和‘以人为本’，充分考虑起诉的必要性，落实‘慎诉’的要求。”林丽娟说。

案件结案后，担心张的后续生活，与张的家人取得联系，帮助张踏上了回家的路。

同时，目前市场上广泛使用的快递电动三轮车一般分为厢式和敞开式两种。“敞开式”的载重量要大得多，“厢式”的安全性也很高。它们是否需要统一，如何选择？在实地走访义乌、桐庐等地的快递公司和社区站点，并与快递员和消费者深入沟通后，范团队仍建议选择更安全的厢式电动车。

最后，《条例》规定了快递专用电动三轮车的生产企业、生产标准和登记要求。明确列入公告管理的三轮摩托车生产企业按照公开的企业标准进行生产，快递企业向公安机关交通管理部门申请注册登记。明确符合要求的快递电动三轮车可以在非机动车道行驶，公安机关交通管理部门按照非机动车管理。同时，明确快递企业交通安全主体责任、驾驶员行为规范和车辆交通管理要求；并规定了快递专用电动三轮车与行人或者非机动车驾驶人之间的道路交通事故责任认定和赔偿责任。

开车有法可依，交通安全更有保障。记者在杭州街头走访时发现，王师傅所在的顺丰很早就改用统一的封闭式车厢。得知《条例》还明确了快递车辆非机动车的通行权，王师傅很激动，直言“以后来回跑会更有底气”。

快递行为更加规范。

随着快递终端的普及，智能快递柜和各种驿站极大地方便了快递的代收，但随之而来的是快递二次收费、无通知、不上门等问题。这也是《条例》研究起草过程中消费者反映集中的普遍痛点。

家住杭州上城区的张女士经常遇到不愉快的经历。比如我上班接到快递电话，但是这个时间不是约定的送达时间；或者网购后还没收到信息，想了想显示快件已经被邮局签收；更麻烦的是，买了大件家具物品，快递员却说小区送不了，我得自己去取...

“无效投递、无法投递、投递不规范等问题，一方面损害了消费者的权益，另一方面也导致快递人员工作时间长、强度大、效率低、投诉多、服务质量参差不齐等问题，极易引发消费者、快递经营者、快递从业人员之间的纠纷。”丁年说。

为规范和改善快递服务，条例鼓励电子商务经营者为收件人提供个性化、差异化的快递服务选择；明确快件上门投递的具体要求、快件投递到智能快递柜的条件和收费规则。比如，快递员无法与收件人取得联系的，至少要发送两次派件信息，间隔时间不少于8小时。面单上注明要送上门的，快递员是无法送到终端设施或者快递柜的。

为推动落实，《规定》进一步畅通了反映渠道，明确了法律责任。寄件人、收件人对快递服务质量不满意，对快递企业的投诉结果不满意的，可以向邮政管理部门申诉。不按照快递运单上门投递，或者不按照收件人电话、信息回复要求上门投递的，处2000元以上500元以下罚款。

快递失败背后的逻辑是频繁的快递价格战对前端派件费用的不断压榨。多位受访快递员表示，每次派送的快递价格在1到1.5元左右。但近两年，我省部分地区部分快递甚至发展到“1元0.8到全国”，部分企业因“低价倾销”被要求整改。“快递费太低了。如果每一单都要上门，那连成本都覆盖不了。”杭州萧山某车站负责人说。

“同质化竞争严重，容易造成快递行业陷入价格战的恶性循环，急需法治层面的明确规范。”省人大常委会法工委经济法规处副处长楚富宝说。

为整治价格战，查处不正当价格竞争行为，去年7月，浙江省邮政管理局、省市场监管局联合下发《关于规范快递服务价格违法行为的通知》，集中整治低于成本价恶意竞争、扰乱市场秩序、违反服务标准、损害用户权益等行为，保障快递市场良性竞争。即将出台的条例第三十六条也明确要求快递企业无正当理由不得提供低于成本价的快递服务，这为遏制低于成本的恶性竞争提供了明确的法律依据。

王德本介绍，2021年1月，我省快递单价为每票2.65元，寄递单价1.37元。到12月份，快递单价提高到2.88元，派送单价提高到1.66元。“规定的出台，确实对遏制不正当竞争起到了很好的引导作用。”王德本说。

员工权益保护升温。

保护快递从业人员也刻不容缓。

中国就业培训与技术指导中心近日发布了“2021年第三季度100大紧缺职业”，其中快递员位列第五。2021年7月，人社部、最高法院等八部门联合发文，维护快递小哥的合法权益。

“快递员工在保障日常需求和打通供应链方面做出了巨大贡献。但我们在调查中发现，当前快递从业人员普遍面临工作流动性大、日均工作时间长、劳动合同签订率低、社保缴纳率低、劳动权益难以保障等困难。所以在起草的时候，我们加强了对快递小哥权益的保护。”范对说道。

《条例》最后设立专章保障从业人员权益，明确快递企业应当依法与从业人员订立劳动合同，与临时从业人员订立非全日制用工劳动合同，依法参加社会保险，保障从业人员劳动权益；快递企业应当合理确定劳动定额和计件报酬标准，建立合理的考核奖惩制度；设区的市邮政管理部门应当制定单件最低寄递费用指导标准，建立动态调整机制；各级人民政府应当因地制宜，为快递从业人员提供休息场所、车辆充电等配套服务，营造社会关注和关爱快递从业人员的良好氛围。

记者了解到，在实践中，很多快递公司都与快递员签订了劳动合同，并依法缴纳了社保；对于流动性强的快递员，邮政管理局还进一步推进“暖风”行动，积极推动员工参加单一工伤保险。在杭州、义乌、宁波、绍兴等地，渴了能喝水、累了能休息、能给车辆充电的“小哥站”正在不断建设完善，“快递小哥”的幸福感、获得感、归属感不断增强。

“有法可依，规范行业，也让我们工作起来更有保障、更安心、更舒服。”王师傅希望《条例》中规定的快件收寄员和派件员的投诉澄清和免责机制，以及快递员劳动、休息、休假等权益保障能够真正落实。

许多接受采访的专家和学者都对即将实施的条例表示期待。他们希望条例能够落到实处，早见成效，切实提高我省快递业发展的规范化、科学化、法制化水平，为我国法治示范区建设和争创社会主义现代化建设先行省贡献力量。

来源:浙江法制报