广州顺风车合法吗(广东省交通运输厅：目前广州所有顺风车业务都为非法营运)

广东省交通运输厅周二推出“广东民声热线”后，省交通运输厅今天(30日)对“民声热线”节目组投票前十的网友做出权威回应。其中，网约车的监管以及如何整治出租车拒载造成的乱象最受关注。

据介绍，截至目前，还没有一家从事合成业务的平台公司将拼车服务平台的数据接入政府监管平台。所以目前广州所有的拼车服务都会被认定为非法营运。

广州在调整运价增加出租车司机收入的同时，通过加大违法案件扣分力度、安装车载录音录像监督车辆运行等措施，提升出租车行业服务质量。

◆广东有多少网约车平台有牌照？◆

回应:9家平台公司通过认证，其中广州4家

目前，广东已有14个城市正式出台出租车改革措施，17个城市出台网上汽车共享实施细则。广东有多少网约车平台通过认证，发放了多少网约车经营许可证？

据省交通运输厅相关部门负责人介绍，目前，已有18家在省内注册的网约车平台公司提交了网上服务能力认证申请，广州月如出租车、711电子科技、拓石投资、广州微博、深圳中交出行、万顺出租车、国车、活力天汇、潮州潮运快车等9家网约车平台公司(广州4家、深圳4家、潮州1家)通过认证。全省有17个市发放牌照60个(其中广州18个，深圳13个)，车辆牌照50138个，资格证52260个。

在广州，目前有27.7万辆车接入监管平台，30.9万名司机，其中12.86万辆车和13.47万名司机由滴滴公司接入监管平台。据统计，目前广州网约车日均订单量约为60 ~ 65万单，接近巡游车日均载客量。该负责人指出，在一定程度上，各种网约车平台都存在一些问题，如清理不合规车辆、司机不全、向无牌车辆派发订单等。，且平台公司管理责任落实不到位。

省交通运输厅将指导各市进一步加强对网络拼车经营行为的监管，督促平台清退不合规车辆和人员，严格落实承运人安全生产主体责任，依法合规经营，确保乘客安全和合法权益。同时，将组织相关城市加大执法力度，严厉打击非法营运、非法营运等行为，对违反法律法规、侵害乘客合法权益的行为，坚决从重处理。

该负责人提醒广大群众，出行请选择取得营运资质的车辆和驾驶员，避免乘坐黑车出行。

◆怎样才能让“搭便车”更顺畅？◆

回应:目前广州所有拼车业务都是非法运营

根据《国务院办公厅关于深化改革促进出租汽车行业健康发展的指导意见(国办发〔2016〕58号)》(以下简称《指导意见》)，鼓励和规范拼车、顺风车发展，制定相应规定，明确拼车服务提供者、拼车者、拼车信息服务平台的权利和义务。然而，如何准确界定拼车、搭便车和非法营运，一直是一个有争议的问题。广东如何鼓励和规范拼车和搭便车？

省交通运输厅相关部门负责人指出，根据《指导意见》，私人小客车合乘又称拼车、顺风车，不以营利为目的，合乘出行提供者通过互联网提前发布出行信息。出行路线相同的人选择乘坐拼车出行提供者的小客车，分摊部分出行费用或免费分摊出行费用。

这里需要提醒的是，私人小客车合乘不是道路运输经营，而是合乘各方自愿的民事行为，相关的权利、义务、安全事故等责任由合乘各方依据法律和合同约定承担。

根据文件授权，广州市制定了《广州市公安局广州市交通运输委员会广州市发展和改革委员会关于查处涉及私人小客车标识的道路客运非法经营行为的意见》(以下简称《意见》)。按照鼓励和规范私人小客车合乘的原则，明确合乘出行的内涵和具体认定标准，对以合乘名义或变相从事非法营运活动的，将依法查处。

根据《意见》，拼车出行提供者必须在拼车平台进行实名登记，提供拼车出行车辆的车牌、车型、年检记录、保险状况，其车辆必须取得本市公安部门核发的机动车行驶证，并通过年检。合乘平台必须接入提供合乘出行的车辆的相关信息(包括车辆号牌、行驶轨迹、提供出行时间和出行次数等。)到政府监管平台，实时传输合乘出行信息。未接入政府监管平台(即未报备)从事拼车业务的，属于非法营运。

在接入政府监管平台相关信息的基础上，还将根据每天拼车的次数和收取的费用进行界定:拼车分担部分出行成本的，拼车出行提供者全天可提供不超过2次拼车出行；在免费拼车的情况下，拼车提供者每天提供的拼车次数不受限制；分摊的出行费用仅限于车辆燃油(电)费、过路费等直接费用，分摊费用不得超过上述直接费用，只能按照共享里程收取。

该负责人表示，近年来，广州市交委通过约谈、走访等方式，多次督促从事拼车业务的平台公司依法合规开展业务，不得以“搭便车”为名变相从事非法营运，并将相关数据库接入政府监管平台。“然而，到目前为止，还没有一家平台公司将拼车服务平台的数据接入政府监管平台。根据意见，即广州所有拼车业务都将认定为非法营运。”

针对近期国内其他城市出现的安全问题，广州将约谈滴滴平台，要求其立即进行整改，加强对对接车辆和司机的审核监管，将顺风车业务相关数据接入政府监管平台；同时，会同公安部门加大对非法营运的查处力度，共同维护乘客安全和合法权益。

◆出租车拒载引发的乱象很多。我们做什么呢◆

回应:加大违章处罚力度，安装车载录音录像设备

日前，广州12345政府服务热线发布了聚焦交通的2018年第5号报告。2016年5月至2018年4月，12345热线共受理出租车运营问题3.1万起，其中，出租车拒载和计价器故障占此类问题总数的57%。出租车拒载乱象由来已久。如何有效整改？

省交通运输厅相关部门负责人指出，近年来，受网约车新业态、巡游车运价结构不合理等因素影响，巡游车驾驶员收入下降(月均收入约5000元)，驾驶员流失严重(高峰缺口约10000名驾驶员)，巡游车行业服务质量下降，拒载、议价等违法行为时有发生。

对此，广州市交通委从加快行业深化改革、加强行业监管和执法两方面着力提升出租车行业服务质量。

在加快行业深化改革方面，出台了广州市层面深化出租汽车行业改革的三个政策文件(《网约车经营服务管理办法》、《关于深化改革促进出租汽车行业健康发展的意见》、《关于私人小汽车共享的意见》)；启动重新制定《广州市巡游出租汽车客运管理条例》，进一步完善管理体制机制，强化企业主体责任，完善行业退出机制。草案已经市政府常务会议审议通过，正在按程序报市人大审议。

同时，完成了巡游车运价结构的优化调整，调整了3km 12元起步里程和起步价、44元/小时低速候费、15-25km返程空费加20%、25km以上加50%、夜间23:00-5:00加30%，更好地发挥运价调节运输市场关系的作用。

针对目前行业内公司、部门之间分配机制单一等问题，推进“利益共享、风险共担”的房车公司、企业新型分配机制改革。目前，市公交集团已启动首批500辆出租车改革试点。

此外，修订了《驾驶人违法记分管理办法》，对违法驾驶人形成震慑。增加了一些违规的分数。将“出借驾驶员客运资格证”和“挪用驾驶员客运资格证”两项违规行为的分值由10分提高到20分，将“不按合理路线或者乘客要求的路线行驶”、“无正当理由拒绝接受监督检查”、“议价重叠表”三项违规行为的分值由5分提高到10分(拒载的为10分)。(非编制驾驶员处罚:没收违法所得并处1000-3000元罚款，绕道拒载处500-1000元罚款，议价处200-1000元罚款)

在加强行业监管执法方面，目前大部分车辆安装了车载录音录像设备，对车辆运营行为进行实时监管，对违规行为和投诉进行有力取证。完善信用建设，引导行业协会联合珠三角七市建立驾驶员“不良诚信名单”，形成企业不聘用违规驾驶员、驾驶员投诉多的行业公约。目前已有1087名司机被列入“不诚信名单”。

通过“12345”政府服务热线、“广州交通”微信微信官方账号等。，接受了公众对出租车服务质量的意见和建议，并按照“100%调查核实、100%答复、100%证据确凿的案件处罚”的原则，依法对涉事司机进行了严肃处理。2018年以来，共查处各类投诉3600余件，对2400余名证据确凿的当事人给予了行政处罚。在此基础上实施服务投诉退款，维护公民合法权益，累计退款已达29000余元。

广州市交委持续加大出租车行业执法查处力度，严厉打击巡游出租车和网约车违规行为:2015年，市交委共查处巡游出租车、网约车和克隆出租车违规行为2674起，分别违规15起和610起；2016年，巡游出租汽车、网络出租汽车、克隆出租汽车违法行为分别发生7251起(比2015年增加4577起)、771起(比2015年增加756起)、576起。2017年，巡游出租车、网约车、克隆出租车违规案件分别为12170起(比2015年增加4919起)、353起和531起。2018年1-8月，分别查处巡游出租汽车、网上出租汽车、克隆出租汽车违法行为7734起、745起、167起。

此外，定期梳理“12345”政府服务热线的媒体舆情报道和市民投诉，组织交通运输官员在省市客运站、云台花园、贾政广场、广州塔、北京路等热点区域和热点区域开展现场服务监管工作，查处驾驶员拒载、议价、车辆卫生差、着装不规范等违法行为，规范重点区域出租车服务秩序，震慑违法驾驶员群体。2018年以来，共组织1200余名交通运输官员开展现场检查监督，检查出租车4000余辆，发现问题3800余个，均按要求进行了整改。

该负责人表示，采取一系列措施后，巡游车行业服务质量下降趋势得到扭转，特别是运价结构调整后，企业经营状况有所好转，投产新车510余辆，单班车转双班车270余辆。企业管理主动性得到加强，司机开始回归，更加珍惜自己的工作。司机每人每月增收1500元，5-7月返程1100多人。日均投诉较调价前下降20%左右(日均投诉由73起下降至58起，其中砍价和拒载投诉分别下降约52%和29%)，服务质量逐步提升。

接下来，广州交通部门将加大对拒载、议价等违法行为的执法力度，特别是加强对“三站一场”等主要交通枢纽和旅游景区、商圈等重点区域的执法整治。

同时，对“非编制”驾驶员进行全面清理，督促聘用“非编制”驾驶员的企业按照相关法律法规进行整改和处罚。

◆ 收费公路的通行费减免会继续加码吗？◆

回应:再降500公里高速公路通行费8.5%

《2017年广东省收费公路统计公报》显示，我省收费公路减收通行费由49.8亿元增加到65.04亿元，净增15.24亿元，增长30.6%。广东将如何进一步加大收费优惠力度，促进交通物流降本增效？

据省交通运输厅相关部门负责人介绍，2017年1月1日起，广东18个市将取消普通公路年票制。取消65项，取消收费站58个，减少收费里程3155公里，全年免收通行费60亿元。同时，停止审批新的普通公路收费项目，取消除大型桥梁、隧道以外的普通公路收费。目前只有阳江325国道一个项目，109公里，没有停止收费。省交通运输厅将督促阳江市在2018年底前取消收费；其他5个仍在收费的大桥项目，到期后将停止收费。

高速公路方面，广东实施绿色通道政策每年减免通行费23亿元，重大节假日小型客车免费政策每年减免通行费29亿元。给予非现金用户98折优惠(含外省用户卡)，每年减免通行费4亿元；47个省级高速公路项目对使用粤通卡的货运车辆实行8.5折优惠，截至目前累计减免通行费3.53亿元。

上述减免后，预计目前广东平均每列车通行费为14.26元。减免政策是JD.COM广东分公司每月节省10-12万，顺丰广东分公司每月节省80-10万。载重49吨的货车，广州到京珠南、韶赣高速全程844元，打八五折后少付127元。

该负责人表示，广东鼓励有条件的地市通过回购或补偿等方式取消收费。如广州东南西环、新光高速、深美关、南广、盐坝、白燕、龙达、东运线等。深圳市政府还采取补偿的方式，让沿江的广深高速公路对货车实行五折优惠。

接下来，省交通运输厅将进一步扩大省市高速公路八五折优惠范围。计划2017年底通车的6个项目从10月1日起执行8.5折优惠，2018年通车的项目也将纳入优惠范围。同时，将积极协调东莞将市政高速公路纳入优惠范围。

据介绍，省交通厅还将落实交通部关于高速公路差别化收费的试点工作，可能会考虑分时段、相邻路段车流量和车流量明显低于设计车流量的路段进行差别化收费试点。目前，省交通集团正在委托相关科研机构制定年底方案，省交通运输厅将把优惠方案上报省政府审批，逐步形成广东省高速公路差异化收费的长效机制。

◆如何更方便地使用全国一卡通？◆

回应:年底前实现全省公交、地铁一卡通全覆盖

今年年底前，广东将在全省21个城市实现全国交通一卡通互联应用，覆盖所有城市公交和地铁。不仅可以在广东省内无差别使用，还可以在全国210个已开通全国交通一卡通的城市使用。方便用户充值使用国民卡有哪些新突破？

据省交通运输厅相关处室负责人介绍，广东省全国交通一卡通具有“省部级标准一体化”的特点，卡内有两个钱包(全国交通一卡通钱包和岭南通钱包)。省内使用(充值/消费)时，终端会优先识别卡内岭南通钱包；在省外使用时，在卡中识别全国交通卡的钱包。

“广东省全国交通一卡通采用全省统一充值密钥，延续了岭南通卡的服务水平，可享受省内无差别充值服务”，该负责人表示，这是广东在方便用户充值方面的突破和创新。用户可以使用现有的岭南通充值方式对广东省内的全国交通一卡通进行充值，如全通卡的客服中心和全家等线下充值网点。还可以通过岭南通、微信等app使用NFC手机进行移动充值。广东省交通一卡通的两个钱包共用一个余额，省内充值可以在省外使用。但广东发行的全国交通一卡通不能在省外充值。

刷卡方面，广东的刷卡终端在升级全国交通一卡通时需要同时兼容岭南通和全国交通一卡通标准，这是广东在推进全国交通一卡通工作中的创新举措。这样既扩大了岭南通卡的应用范围，又最大程度地保障了持卡人对岭南通卡的体验。

该负责人表示，广东省交通一卡通在省内的应用范围和体验与现有岭南通卡相同，在当地享受与普通岭南通卡相同的优惠政策，也可在已开通交通一卡通的省外城市使用(是否享受省外优惠取决于刷卡地点)，仅在省内使用的用户无需再次购卡。用户使用广东省全国交通一卡通可以实现“无感切换，体验升级”。

◆广东高速公路及服务区服务质量如何提升？◆

回应:年底完成运营服务质量评估并上报排名

日前，广东省交通运输厅公布了高速公路运营服务质量调查二维码。市民可通过扫描二维码对省内高速公路和服务区进行评价。据悉，2018年7月21日至2018年底，省交通运输厅将组织开展2017年至2018年全省高速公路服务质量调查。省交通运输厅如何补齐短板，加强高速公路运营服务质量监管？

省交通运输厅相关负责人表示，自2015年起，广东每两年组织一次高速公路运营服务质量评价，今年是第二次开展此项工作。为了做好这项工作，广东制定了办法，确定了评分规则和标准，组织了评估。

据介绍，本次测评内容包括维修质量、联网收费、收费站服务、服务区、交通服务等五大项，共1000分，其中，有突出表现的给予奖励和表扬，有有效投诉的予以扣分。

该负责人表示，广东将在年底前完成测评工作，并将上报排名，约谈排名靠后的路段；同时，研究建立服务质量与收费标准挂钩的长效机制。

文:广州参考广州日报记者唐楠通讯员龙俊峰广州参考广州日报编辑董业恒