北京即明律师事务所怎么样(济南别墅群屡拆不尽，房主非富即贵，这些别墅涉嫌哪些违法点？)

■作者:童翔宇北京再明律师事务所

济南南部山区的“非法”别墅是出了名的。

1月13日，中央媒体《经济参考报》发布的一篇报道显示，济南南部山区存在上千栋违规别墅。从2017年开始，这片区域因违建掀起了一场“拆迁风暴”，但时隔四年，数千栋违建别墅依然屹立不倒，一些新的别墅项目仍在大张旗鼓地建设中。

具有讽刺意味的是，济南南部山区管委会在相关通报中称，2017年5月至2020年9月，先后拆除违法建筑6871栋、423万平方米，但《经济参考报》记者发现，与此同时，济南南部山区拆除的对象基本都是违章平房、工厂、农家乐、工厂大棚等，很少有违章别墅被纳入拆除范围。

更可笑的是，2019年8月期间，南部山区东泉峪村波罗峪39栋违建别墅被拆除时，与波罗峪仅一山之隔的天井峪村仍在建别墅，前期建成的20栋独栋别墅安然无恙，可谓相安无事。

据了解，济南市南部山区位于泰山上，每年向济南泉域补给岩溶地下水2亿立方米，也是济南市生产生活的主要水源。2001年，济南南部山区被列入省级生态功能保护区，2008年被列入省级重点生态功能保护区。

此前，为了保护济南南部山区的生态环境，当地政府也明确规定，严格将城市人口南移，严格限制南部山区的各类开发建设活动。

然而，长期以来，“城里人”涌入南方山区，几乎到处在这里建别墅，遍布南方山区。经过调查，发现这样的事实也是事实。

那么，在此次事件中，遍布山野的违章别墅存在哪些违法情况？这些违章别墅都需要拆除吗？

据《经济参考报》报道，济南南部山区的违章别墅大多建在林地、果园或耕地上，有的甚至建在水库、水源地旁边。那么，用来建上千套别墅的土地是从哪里来的呢？

据当地村民反应，长期以来，“城里人”会通过买卖、租赁当地村民的耕地、林地、果园、宅基地等方式获取建别墅的土地，有时也会通过开山开林等方式获取土地。

那么，“城里人”买卖土地和宅基地合法吗？显然，根据相关法律规定，这样的行为是违法的。

涉嫌违法点一:土地管理法第三十六条、第七十四条规定，非农业建设必须节约使用土地，不得占用耕地...................................................................................................................

同时，《基本农田保护条例》第三十三条规定，占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他破坏基本农田、破坏种植条件活动的...处以耕地开垦费1倍以上2倍以下的罚款。......

此外，根据《中华人民共和国刑法》规定，非法占用耕地、林地等农用地，并大量改变所占用土地的用途，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

这次“镇民”在济南南部山区大规模占地建别墅的行为涉嫌违法，需要承担相应的处罚和法律责任。

涉嫌违法点二:根据我国法律规定，只有本集体经济组织成员才有宅基地使用权，本集体经济组织成员可以转让宅基地。

举个例子:A和B都是F村的村民，也是F村集体经济组织的成员。这时，甲和乙可以互相买卖宅基地；c是城市居民，不是F村村民，也不是F村集体经济组织成员。此时，甲和乙都不能将宅基地卖给丙。

在济南屡拆别墅的案例中，很多所谓的“城里人”涉嫌违法购买济南南部山区的宅基地，所以这种行为不受法律保护。

涉嫌违法点三:报道称，大量“城里人”涌入济南南部山区，不仅“进村入户，分得一点土地”，还大胆突破山东省划定的生态保护红线，大规模抢占南部山区生态资源的“绝版资源”——在水库、水源地修建别墅。济南泉域24个重点渗漏带甚至建起了卧虎泉别墅、世纪公园等100多栋别墅。

《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国自然保护区条例》等法律法规都禁止改变林地用途和非法占用自然保护林地的违法行为。情节严重的，可以“处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”此外，犯罪同时构成其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。

那么，既然违法点这么多，南山区的这些别墅是不是都需要拆除呢？

事实上，根据不同的法律，违法建设可以分为两类:违法用地和违反城乡规划。负责查处这两类违法建设的法律、部门和程序是不同的。

但像济南南部山区这样的违建，涉嫌严重违法，应该坚决拆除。

据了解，2012年底至2017年年中，山东省济南市相关部门针对济南南部山区的违建别墅，多次发起“拆除风暴”；自2018年初以来，拆除违章别墅的工作已成为常态。......

然而，让人万万没想到的是，每一次“拆迁风暴”都只是拆除了几栋违章别墅，最多也就十几栋。从那以后，雷声大雨点小。......

面对这种情况，当地村民曾感叹长树的速度赶不上“长”别墅的速度。

那么，为什么违章点那么多，违章别墅拆除不了？谁一直在建别墅？

据了解，济南南部山区的数千栋违建别墅，绝大多数是在“别墅禁止令”出台后的2003年至2015年间建成的。此前当地相关部门负责人开会时透露，南方山区的违建别墅业主基本非富即贵，包括各行各业的名人、企业家、艺术家！

当地不少村民也表示，这些别墅的主人“一看就像干部”。

对此，边肖只想说，各行各业的名人、企业家、艺术家，只是一种身份，一种社会角色，这些都不能成为反复拆建的理由。法律面前人人平等，没有人凌驾于法律之上。那些所谓的“城里人”不可能知法犯法，更不可能逃避法律责任。如果他们触犯了法律，也需要付出相应的代价。

此外，在整个事件中，边肖认为上千套别墅的建立不是一朝一夕可以完成的，违章建筑每天都在进行。当地监管部门这段时间在做什么，是忙着盖别墅还是坐在权力的椅子上，勾画美好的生活？

当然，可能有人会反驳说“我们部门没有执法权”。在边肖看来，这是完全不合理的。即使它没有执法权，监管部门为什么不向有执法权的部门报告这个情况？

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