什么叫合同履约金(履约保证金：概念、作用、操作实例与建议对策——工保网)
合同事务 | 2023年06月16日 | 阅读：165 | 评论：3
根据《招标投标法》第四十六条第二款规定，招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。履约保证金制度是《招标投标法》为保证工程质量和工期而设立的法律制度，采购人也确实可以在招标文件中使用这一制度来保证工程质量和工期。从法律上讲，履约保证金不同于定金和预付款。但《招标投标法》并未详细规定实施这一制度的相关条件，导致实践中出现诸多问题。
履约保证金的功能
履约保证金的约束主体很明确，就是项目的中标人。履约保证金的主要作用是保证合同的全面履行和按合同规定的质量、标准和工期履行合同。
为了控制中标人合同履约中的折扣和水分问题，让中标人在合同执行前缴纳一定数额的履约保证金，根据合同随时验收，并限期整改问题；否则，履约保证金将被没收或部分扣除。在具体操作中，误期赔偿费也可以从应付货款或履约保证金中扣除。建立履约保证金制度，对于促使中标人履行合同，防止中标人违约，督促中标人履行合同义务，惩罚违约方具有重要作用。
履约保证金操作示例
由于相关法律法规对履约保证金的收取和管理没有规定，具体操作也没有统一的标准，各地的操作方法也不一样。在实践中，一般的做法是将保证金交给集中采购机构，但交付的金额和时间、有效期、退款时间都有些不同。
合同生效条件
有些地方把履约保证金作为合同生效的条件。中标人在收到中标通知书后7天内，应按合同规定向业主提交履约保证金或履约保函。本合同在供方和需方的法定代表人或授权代理人及采购中心签字并加盖公章，且需方收到供方提交的履约保证金后生效。
存款金额
履约保证金的数额有的地方不到中标合同价的5%，有的地方不到中标合同价的10%，有的地方为施工履约保证金的20%。
返回时间
履约保证金退还的时间和做法也不一样，基本不退利息。如果购买了商品，有些地方会在购买者验收之日起3个工作日内退货，还有20个工作日不计息。有的地方规定，商品被购买者接受后，在发货日期后无息退货。履约保证金的有效期至工程竣工验收备案后的第二天。在此期间，中标人根据施工合同向业主支付经济补偿时，业主有权从履约保证金中获得补偿金额；业主应在有效期届满后5日内，按照中国建设银行同期贷款利率将本息全额返还给中标人。
定金支付
很多采购代理机构在标书中注明，投标人中标后，投标保证金将自动转为履约保证金。一旦投标保证金金额较少，将在履约保证金阶段支付。有些采购机构规定，应采购人的特殊要求，可以在询价投标部分规定，签订合同时，供应商必须向采购人提交不高于营业额10%的履约保证金。如果采购方没有特别要求，询价保证金一般会自动转为履约保证金，金额为成交额的1%。不足的，可以要求其支付。
存款扣除
对于政府采购定点企业，有的地方规定了扣除履约保证金的制裁方式。有违规行为，一经查实，第一次通报批评，并扣除10%的履约保证金；第二次扣除50%的履约保证金；第三次扣除全部履约保证金；第四次通报取消其指定资格，三年内不得参加政府采购招标活动。
相当于押金？
一些地方法规将履约保证金等同于押金。有些地方不允许招标人擅自增加履约保证金。招标人未能与中标人履行合同的，中标人的履约保证金应当双倍返还。给中标人造成的损失超过退还的履约保证金的，应当对超过部分予以赔偿；未提交履约保证金的，应当对中标人的损失承担责任。政府采购中的履约保证金不是保证金。无论供应商是否同意，在采购方与中标供应商发生纠纷时，都没有援引定金违约金的法律依据。
对策和建议
1.履约保证金的数额取决于采购项目的类型和规模，但一般应能确保采购人因中标人违约而造成的损害和伤残得到补偿，通常为合同金额的5%-10%左右。当然，如果采购方要求超过上述金额，不能说不行，但也不能太高(合同价的15%就可以，如果是合同价的25%就太高了)。
2.向集中采购机构缴纳履约保证金是合理的。集中采购机构作为中介，可以站在公平的立场上正确处理合同履行，同时便于有效控制采购方和供应商，维护双方的合法权益。
3.履约保证金应在正式合同签订前提交，履约保证金的返还时间应为中标日期或合同约定的时间。一般来说，收取履约保证金的时间应在投标保证金退还之前和中标通知书发出之后。具体时间要求应在招标文件中明确注明，便于中标人操作。现行招标文件一般规定中标人在收到中标通知书后几天内按合同约定交纳履约保证金，否则将没收投标保证金，取消中标资格，另定中标候选人等。很多采购代理机构在招标文件中注明，投标人中标后，投标保证金将自动转为履约保证金。一旦投标保证金金额过少，将在履约保证金阶段支付。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》，原将中标供应商的投标保证金直接转为履约保证金的办法已不符合规定。根据招标文件的规定，履约保证金只有在履约保证金交纳后才能退还，影响效率。中标后，投标保证金自动转为履约保证金，不足部分再补，更合理。
4.在项目合同中，招标人可以延长部分保证金，直至项目竣工，即直至项目最终验收合格。在货物或服务的采购合同中，投标人还可以将部分保证金延期至安装或调试后。中标人拒绝提交履约保证金的，可视为放弃中标项目(参照《招标投标法》第四十五条相关规定)，并承担违约责任。在这种情况下，招标人可以从仍然有效的剩余投标中选择排名最高的投标作为中标投标，但招标人也有权否决所有剩余投标并重新组织招标。
5.一些集中采购机构不收取履约保证金。收取履约保证金的目的是保证供应商诚信经营，防范风险，收取与不收取应区别对待。对于已经从事政府采购业务的供应商，诚信度高的供应商可以不接受。如果集中采购组织建立了供应商的诚信体系和档案，建立了全面的考核评价体系，能够正确评价供应商的诚信水平。随着信用体系和评价体系的完善，不接受高信用供应商的履约保证金是合理可行的。
6.在政府采购供应商资格审查过程中，采购主体一般要求参与投标的供应商提供相应的保证金。招标文件的重要内容之一是保证金条款，通常分为合同保证金和履约保证金。为了保证政府采购项目的顺利进行，国际政府采购规则和各国政府采购法中都有资金保障的规定。然而，我国政府采购法中找不到关于履约保证金的规定。《招标投标法》对履约担保的形式和金额没有规定。政府采购中的履约保证金应通过立法加以规范。履约保证金的具体金额、比例、返还日期、权利义务都要有明确的法律规范，这样才具有可操作性。解决这一问题的关键是完善立法，即法律法规或有关部门应明确执行履约保证金制度的具体规定，并加强对履约保证金的监管，使履约保证金真正发挥其保证工期和质量、防范风险的作用。
本文标签： 工程合同履约金合法吗
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网友点评
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凉亭相遇
2022-03-11 17:41:10 回复
中标供应商的投标保证金直接转为履约保证金的办法已不符合规定。根据招标文件的规定，履约保证金只有在履约保证金交纳后才能退还，影响效率。中标后，投标保证金自动转为履约保证金，不足部分再补，更合理。4.在项目合同中，招标人可以延长部分保证金，直至项目竣工，即直至项目最终验
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小猪崽子
2022-03-11 14:51:56 回复
时间和做法也不一样，基本不退利息。如果购买了商品，有些地方会在购买者验收之日起3个工作日内退货，还有20个工作日不计息。有的地方规定，商品被购买者接受后，在发货日期后无息退货。履约保证金的有效期至工程竣工验收备案后的第二天。在此期间，中标人根据施工合同向业主支付经济补偿时，业主有
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过路友人
2022-03-11 15:54:43 回复
采购机构作为中介，可以站在公平的立场上正确处理合同履行，同时便于有效控制采购方和供应商，维护双方的合法权益。3.履约保证金应在正式合同签订前提交，履约保证金的返还时间应为中标日期或合同约定的时间。一般来说，收取履约保证金的时间应在投标保证金退还之前和中标通知
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小猪配王子
2022-03-11 18:14:54 回复
退还的履约保证金的，应当对超过部分予以赔偿；未提交履约保证金的，应当对中标人的损失承担责任。政府采购中的履约保证金不是保证金。无论供应商是否同意，在采购方与中标供应商发生纠纷时，都没有援引定金违约金
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