认罪认罚律师会见笔录(认罪认罚案件中，值班律师不是仅仅见证！相关负责人答问来了！)

5.该部门的负责人将

法律援助义务律师办法

新闻发布会

检察环节如何保证值班律师依法执业

近日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、安全部、司法部联合发布《法律援助义务律师办法》(以下简称《办法》)。日前，五个部门的负责人就《办法》的相关问题回答了记者的提问。

问:请介绍一下《办法》的起草过程和意义？

答:* * *总书记多次对法律援助工作作出重要指示。2018年修订的《中华人民共和国刑事诉讼法》确立了值班律师制度。2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快公共法律服务体系建设的意见》，明确提出“加强法律援助义务律师工作，推动法律援助参与办理认罪认罚从宽案件，依法保护刑事诉讼当事人合法权益”。2019年，司法部印发《全面深化司法行政改革纲要(2019-2022年)》，要求“完善法律援助值班律师制度，健全值班律师工作机制，细化值班律师的职责范围、权利保障、监督管理、工作保障措施”。

为解决值班律师权利保障、工作经费、部门协作等方面存在的困难和问题，推动完善值班律师制度，2019年以来，司法部在广泛调研、反复征求有关方面意见的基础上，牵头起草了《办法》。期间，司法部根据各方反馈意见，对《办法》内容进行了多次修改完善，并与最高法、最高人民检察院、公安部、安全部多次沟通，达成共识。地方司法机关、司法行政机关、律师代表和专家提出的合理化意见均被采纳。

制定颁布《办法》，是深入贯彻落实* * * *总书记重要指示精神和党中央、国务院关于法律援助工作决策部署的重要举措。也是法律援助全面推进依法治国、保障服务、改善民生的重要实践。对于促进司法公正、保障人权、维护社会和谐稳定具有重要意义。

问:请介绍一下《办法》的主要内容？

答:《办法》共五章三十六条。第一章“总则”明确了《办法》的制定目的和依据，明确了值班律师的内涵、工作原则、组织实施部门及相关职责。第二章“值班律师的职责”[S2/]，明确了值班律师的法律职责，详细规定了值班律师在签署供述的犯罪嫌疑人在场的情况下，提供法律咨询、帮助申请变更强制措施、提供法律帮助的具体要求。第三章“法律援助工作程序”规定了法院、检察院、公安机关、司法行政机关在保障值班律师工作中应当履行的义务，法律援助机构和值班律师的履职要求，值班律师会见、阅卷权利的保障。第四章“值班律师工作保障”[S2/]，规定了法律援助工作站的设置、值班律师工作管辖和法律援助补贴标准，明确建立值班律师各项工作制度，完善法院、检察院、公安机关和司法行政机关的协商通报机制，司法行政机关、法律援助机构、律师协会对值班律师履行相应的监督指导职责。第五章《补充规定》，明确安全机关、中国海警、监狱履行职责涉及值班律师工作的，废止适用办法中关于公安机关的规定，废止“两高三部”发布的《关于开展法律援助值班律师工作的意见》。

问:在认罪认罚从宽制度的适用中，检察机关在认罪教育、量刑咨询、签署陈述书等环节承担了重要职责。那么如何保证值班律师在检察环节依法执业呢？

答:2019年，“两高三部”联合制定印发了《关于适用认罪认罚从宽制度的指导意见》(以下简称《指导意见》)，规范了犯罪嫌疑人、被告人获得值班律师法律帮助的条件和程序，细化了法律援助机构派驻值班律师的模式和服务方式，确保值班律师办理认罪认罚从宽。《办法》在吸收《指导意见》的基础上，进一步明确了值班律师的职责和执法司法机关的义务，对于确保犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚的自愿性和真实性具有重要意义。

在认罪认罚案件中，值班律师是重要的参与者、推动者和见证人，对于犯罪嫌疑人、被告人及时了解认罪认罚的法律后果，引导其认罪认罚，保证其自愿性、真实性和合法性，起着不可或缺的作用。认罪认罚从宽制度实施以来，检察机关严格执行法律规定，努力为值班律师履行职责提供良好的条件和环境。截至目前，全国法律援助机构在检察机关设立了1760个法律援助工作站，天津、重庆、云南等地检察机关实现了法律援助工作站全覆盖。一是依法保障会见值班律师的权利。在审查起诉阶段，检察机关应当告知没有辩护人的犯罪嫌疑人、被告人有权约见值班律师获得法律帮助，并为其约见值班律师提供便利。犯罪嫌疑人、被告人没有委托辩护人且不符合告知辩护条件，要求约见值班律师的，检察机关应当及时通知法律援助机构安排值班律师提供法律援助。第二，赋予值班律师阅卷权。即自案件移送审查起诉之日起，值班律师可以查阅案卷材料，了解案情。检察院应当及时安排，为值班律师查阅案卷材料提供便利。已经实现电子档案的，可以安排网上阅卷。三是为派驻值班律师提供办公便利。法律援助机构在检察机关设立法律援助工作站派驻律师值班的，检察机关应当提供专门场所和设施。有条件的检察院还可以设立认罪认罚案件专门办公区，设立值班律师会议室，为值班律师依法履行职责提供保障。第四，依法听取值班律师的意见。在审查起诉过程中，在告知权利的基础上，检察机关还会听取犯罪嫌疑人和值班律师对相关事项的意见，主要包括:一、涉嫌的犯罪事实、罪名和适用的法律规定；二、从轻、减轻或免除处罚等从宽处罚建议；第三，认罪认罚后案件审理适用的程序；四、其他需要听取意见的情况。听取意见的过程，其实就是控辩双方就认罪认罚、处罚建议进行平等沟通协商的过程。检察机关将在就上述事项与犯罪嫌疑人、值班律师充分沟通的基础上，提出量刑建议。值班律师提出的意见未被采纳的，检察机关应当说明理由。

问:在认罪认罚案件中，值班律师的地位是什么，仅仅是证人的角色吗？值班律师如何实质性参与办理认罪认罚从宽案件？

答:根据《刑事诉讼法》第三十六条规定，值班律师为犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨询、程序选择建议、申请变更强制措施、办案意见等法律帮助。第一百七十四条规定，犯罪嫌疑人自愿认罪，同意适用量刑建议和程序的，应当在辩护人或者当班律师在场的情况下，签署认罪悔罪书。根据刑事诉讼法的规定，值班律师的职责是提供法律帮助，而不仅仅是在犯罪嫌疑人签署声明时作为证人在场。为充分发挥值班律师在有效提供法律援助中的作用，提升值班律师在认罪认罚案件中的参与度，“两高三部”联合出台的指导意见和措施进一步细化了值班律师在提供法律援助中的职责，具体包括:一是提供法律咨询，包括告知其涉嫌或者被指控的犯罪行为。第二，对程序的适用提出建议；第三，帮助申请变更强制措施；第四，对检察机关的定罪量刑建议提出意见；第五，向法院、检察院、公安机关提出办案意见；第六，指导和帮助犯罪嫌疑人、被告人及其近亲属申请法律援助；七是法律法规规定的其他事项。

可以说，在立法、司法解释、规范性文件层面，已经建立了认罪认罚案件值班律师的实质性参与机制。审查起诉阶段作为认罪从宽制度适用的关键阶段，也是值班律师发挥实质性作用的关键环节。认罪认罚从宽制度全面实施以来，检察机关不仅依法为值班律师工作提供便利和保障，还努力构建科学的量刑协商机制。《指导意见》提出，“检察机关在提出量刑建议前，应当充分听取犯罪嫌疑人、辩护人或者值班律师的意见，尽量协商一致”。

今年5月，最高人民检察院发布《人民检察院办理认罪认罚案件监督管理办法》，进一步细化了量刑协商程序，对说理量刑建议提出了明确要求，包括:一、要求检察机关在量刑问题与辩方沟通协商过程中，要制作笔录并附卷，全程留痕，确保认罪认罚的自愿性、真实性和合法性；第二，要求检察官提出量刑建议。在起诉文书中，应当写明量刑建议的理由和依据。其中，适用速裁程序审理的案件可以在起诉书中概括，适用简易程序和普通程序审理的案件应当在起诉书或者量刑建议书中充分说明。第三，要求检察官充分听取律师意见，充分论证和说理被告人和辩护人的意见，特别是充分说理认罪认罚前后量刑建议的差异，使量刑成为控辩双方充分协商的结果。

问:公安监管部门采取哪些措施确保犯罪嫌疑人、被告人得到值班律师的法律帮助，值班律师顺利开展工作？

答:《办法》进一步完善和规范了法律援助律师值班工作。全国公安监管部门主要保障犯罪嫌疑人、被告人依法获得值班律师的法律帮助，保障值班律师顺利开展工作:一是加强看守所法律援助中心工作站建设保障。看守所为建设法律援助工作站提供必要的办公场所和设施，为值班律师开展工作提供办公条件。有条件的看守所可以为值班律师提供工作餐。截至2020年6月底，全国97.7%在用的看守所在看守所建有法律援助中心工作站。二是加强对值班律师法律援助制度的宣传。看守所会将值班律师制度的相关内容纳入在押人员权利义务告知书，犯罪嫌疑人、被告人进入看守所时会在告知书上签字确认。看守所通过视听系统宣传、警务谈话教育等方式，向犯罪嫌疑人、被告人告知值班律师的职责以及如何申请法律帮助。看守所通过电子屏、警务室公告栏、宣传册等方式向在押人员家属宣传值班律师工作制度。三是规范看守所值班律师法律援助运行机制。首先，明确值班律师的法律援助启动程序。值班律师的法律援助可以根据犯罪嫌疑人、被告人的申请，也可以根据办案单位的通知启动。《办法》分别设置了法律援助申请表和法律援助通知书，载明了法律援助对象的个人信息，并据此由看守所安排相应的犯罪嫌疑人、被告人会见值班律师。其次，明确了犯罪嫌疑人、被告人约见看守所值班律师的渠道和方式。你可以自己填写法律援助申请表，也可以口头申请，由看守所代为填写，然后由看守所及时交给值班律师。第三，明确了值班律师的身份验证要求。法律援助机构应当提供并更新看守所值班律师库或者名册、值班律师值班时间表、值班方式和联系方式等信息。值班律师携带律师执业证或律师工作证办理会见，看守所根据值班律师花名册和值班律师轮班表核实值班律师身份。第四，明确了对值班律师的保障和监督。[/s2/]看守所应当及时安排值班律师会见，值班律师会见不受监控。看守所工作人员见证并签字确认值班律师提供的法律援助，及时将值班律师违反职业道德和执业纪律的线索移送法律援助机构处理。(作者:阎晶晶)