公函的意思(空白公函虚假公函成“四风”问题新变种 怎么治？)

空白公函，假公函，一封信，多顿饭，“四风”问题的新变种

如何看待吃公函的人

7月27日，湖南湘西通报称，龙山县教体局党组书记、局长彭殿臣安排下属购买高档白酒，组织违规吃喝，虚开住宿发票报销，受到党内警告处分。7月21日，新疆巴州通报称，若羌县畜牧兽医局原局长麦合木提·吐地长期违规公务收受14.3万元，受到党内严重警告处分。7月10日，海南三亚通报，三亚市海棠区铁路村委会原副主任罗、村委会委员兼会计违规接受项目业主林宴请，受到党纪处分。各级纪委监察局连续通报典型案例，释放出防止违规吃喝反弹的明确信号。

昨日发布的《全国查处违反中央八项规定精神问题月报》数据显示，今年1至6月，全国共查处违规吃喝案件4590起，7033人受到批评帮助和处理教育。当前，违规吃喝有哪些新动向？屡教不改之下，为何违规吃喝？如何防治「换马甲」的违规吃喝？

县林业局向其他部门索要/[K0/]白色接待函，多次虚报公务接待

如果不是在一次专项整治中被发现，湖南省永州市宁远县林业局还在用空白色接待函“掩护”，搞违规接待。

去年4月，宁远县纪委接到问题线索，反映“县林业局在公务接待过程中，存在县区交流过于频繁、用餐人员过多等问题”。县纪委监察局立即成立调查组，从公务接待函入手。几十个账号被拒，一个细节引起了调查组的注意:去年，市里一个林业单位来宁远交流13次，几乎每个月都要接待。根据地图，侦查员发现，去年有9家市内同行业单位和1家市外单位前来交流，全年有92次。如邻县欧某牵头3次交流，其中2次交流6人，1次交流8人。

调查组到全市各县区林业部门核实相关情况，得到的回应是:“我从未去过宁远县林业局参加工作交流。”“接待名单里的罗某某已经请了病假。他怎么会有他的名字？”

经调查，县林业局办公室主任罗某承认，2020年，该局超标准接待费用很多，按正常程序无法报销。他向分管局领导和主要负责人请示后，向兄弟县林业部门负责人要了一些空白色接待函。宁远开展工作以来，他将公务接待费用虚列到县财政报销超标准、超范围接待费用，用于冲抵超标准接待费用。

按照规定，同一公务活动只安排一次公务接待；“无信不接待不报销”也是公务接待中的硬杠杠。宁远县林业局多次违规安排公务接待，虚报费用报销。为了省事，他们每一封空白收信都报销。2020年，虚假公务接待73次，冲减违规接待费7.25万元。今年5月，罗受到党内警告处分，分管副局长黄受到党内警告处分，单位主要负责人被约谈。

“因公外出确需接待的，派出单位应当向接待单位发出公函，告知内容、行程和人员。官方活动和没有公函的访客不予接待。县林业局无视规定，把公务接待函当成‘吃喝通行证’，给违规吃喝披上‘合规外衣’。”调查组说。

“‘吃公函’是目前隐形变异‘四风’的一种新形式。隐瞒违规吃喝费用，用看似合规的方式掩盖违规问题。需要引起高度警惕，露头就打，严明纪律。”湖南省纪委党风政风监督室相关负责人说。

还有一些干部认为“吃顿饭，送点小礼无所谓”，甚至有人利用聚餐的便利，进行利益交融。

办案人员反映，中央八项规定精神已经落实八年多了，但在一些单位，少数领导干部仍然心存侥幸，认为“吃个饭，送点小礼无所谓”，对中央八项规定精神视而不见。在三令五申下，违规吃喝，装修，屡禁不止。

不到两年，我吃了十几万。2020年11月，湖南怀化市溆浦供销社原党委书记、主任张贵全因违规接待被处分，问题出在“运气”。该社以其物业公司名义，多次在县城某酒店无公函、超标准接待违规公务接待。有班子成员提出异议，张贵全说:“正常的礼仪还是要的，放到县供销社的物业管理公司做会计就没问题了。”此后，省委要求各单位自查自纠公务接待账单。张桂全还心存侥幸，以为县供销社是小单位，报销的不合理费用都在物业公司账上，不会有问题，也没有安排自查。

党纪国法高高挂起，一些干部还在“吃心”。表面上，他们满足了自己的胃口和虚荣心。本质上，他们甘于被围猎，权力寻租，热衷于“圈子文化”，甘于做“局中人”。“所谓‘酒杯一端，原则放宽’，醉翁之意不在‘饭’而在‘局’，这个‘局’就是猎干部之局、权力寻租之局、建筑圈子之局！”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水说。

把全国各地的报道整理出来，用饭局来交融利益，并不少见。2016年至2018年每年春节前，广西钦州市人大常委会原副主任、一级巡视员徐贵都会在该市某老板黄某某处设宴招待。在参加宴会时，许邀请了一些人陪他，而且从不支付餐费。黄某某出马后，正是为了和搞好关系，在工程项目上得到帮助。徐贵因其他违纪违法问题被“双开”。山西省运城市盐湖区人民法院审判员王建武在审理一起民事案件过程中，多次与原告私下见面，6次接受当事人宴请，违规作出审判判决。2021年1月，王建武被免职。

违规吃喝新动向:“超标准接待、拆分上报”、“不同级吃、下级吃”、“编造“凭证”违规、“不吃公款、吃老板”

从各地报道分析，违规吃喝出现了一些新品种。一种是“明吃暗吃”，隐瞒违规吃喝费用，用看似合规的方式掩盖违规问题；另一种是“不吃公款吃老板”，肆无忌惮地接受民营企业家的宴请，随意伸手“乞讨”，甚至把民营企业家当成长期的“饭票”。

《超标准接待拆分报告》将超标准公务接待拆分成部分进行报销。2020年10月8日，湖南沐云经济开发区招商服务局原局长刘娟在园区接待部分企业领导期间，违规提供超标准公务接待。八个人一共吃了5828元，人均消费728.5元。为掩盖超标准接待事实，刘娟安排就餐餐厅拆分开具7张发票，通过虚构7家企业的接待，在单位报销餐费。刘娟受到党内警告处分，其他责任人受到相应处理。

“不吃公款吃老板”，把民营企业家当成长期的“饭票”。2019年6月，时任浙江省仙居县住建局党组成员的沈喝了他人赠送的某品牌白酒。他觉得不错，就让朋友张某某联系他购买，表示相关费用由与其有业务往来的某建筑公司老板马某某支付。向张某某某酒商订购该品牌白酒10箱60瓶，告知马某某酒商银行账号及购买白酒费用，由马某某支付24000元。这些酒是沈用来品尝或招待朋友的。沈还有其他问题被“双开”。

“不同级吃，下级吃”，将吃喝费用转嫁给下属单位。2018年至2019年，浙江省温岭市教育局安全管理科原科长王连生利用职务之便，以温岭市某学校名义，无公函、超标、违规报销公务接待和个人宴请费用2.7万余元。王连生因其他违纪违法问题被“双开”。

“虚构‘凭证’违规吃饭”，以各种名义虚假列支出集取钱吃喝。2017年9月至2019年12月，吉林省榆树市四合镇吉星村村支书王玉江以禁止春季焚烧秸秆、清理卫生服务等名义，制作虚假票据，核销公款吃喝费用，共计13500元。王玉江受到党内警告处分，相关费用予以退还。

“中央八项规定颁布以来，一些单位和干部不敢大张旗鼓地大吃大喝，一些单位和干部开始‘另辟蹊径’，改头换面、转嫁成本、替人代劳等各种方式层出不穷，严重损害了中央政策的公信力。非要露面就打，绝不让违规吃喝反弹。”庄德水说，违规吃喝的隐形变异，无非是主体、手段、场所、资金来源的隐蔽性。只要紧盯这些关键环节，多管齐下辨证施治，隐形的问题自然无处藏身。

探索完善“公函接待”制度，让公务接待行为有迹可循，堵住假开、补开、乱开的漏洞

针对县林业局通过空白信违规接待问题，宁远县纪委监委举一反三，全面排查整改。今年4月，下发通报，要求全县120个副科级以上独立核算单位全面开展自查自纠，重点检查2018年以来将非公务活动纳入公务接待范围、无公函或审批接待、超标准接待、超范围用餐、提供烟酒、虚构公务接待隐性转让费、无偿提供空白色接待函或出具公务接待函等问题。，共还款5万余元。

“2020年4月以来，全市共发现“空白公函”“假公函”“一信多餐”等问题679起，退还资金28万余元。”这是湖南常德接待来信专项整治的成果。各地各单位对“一信”问题进行了全面自查，对自查中发现的“空白公函、假公函、一信多餐”等问题建立台账，即查即改，实行销号管理。专项清理结束后，对仍然有禁不止、顶风违纪的，实行“一案双查”，倒逼“两个责任”落到实处。

空白色接待函之所以成为违规吃喝的“通行证”，原因之一就是相关制度不够细化，虚假接待、超标准接待、隐形变异接待空预留房间。

江西省安福县纪委监委在日常监督检查中发现，部分基层单位在执行公务接待制度方面存在偏差:因原公函由各单位自发发出，公函虚开、乱开、乱开，公务接待先吃后补、先吃后审等问题普遍存在。

为此，安福县纪委探索完善“公函接收”制度，统一印制标准公函，新标准公函一式两份，并有唯一编号。本标准公函50封，两份均要求填写人员、时间、公务等具体事项。使用后应重新收集，使用过的存根交县纪委监委备查。

为确保制度落实，安福县纪委还向全县10个县领导班子的34名在职县领导及部门发送工作提醒函，提醒县领导及部门严格执行“公函接待”制度，带头使用规范公函，带头防止违规吃喝反弹，为制度落实作出表率。

“我们要求从2021年7月1日起，全县各单位都要使用规范的公函。存根号的存在，让安福县的公务接待行为有迹可循，基本堵住了公函假开、补开、乱开的漏洞，让违规接待、超标准接待无所遁形。”安县纪委监委相关负责人介绍。

用好科技“慧眼”，压实主体责任，堵塞制度漏洞，粉碎违规吃喝的“局”，掐断违规吃喝的“钱”

吃喝绝不是小事，而是关系到党在人民心中形象的“大政治”。我们必须严格到底。谁违反铁规，就要以铁的纪律对待谁，坚决打掉违规吃喝的“局”，坚决打掉违规吃喝的“钱”。

湖南省委监委、省纪委出重拳，采取严厉措施，在全省开展违规吃喝集中整治。目前，针对违规吃喝大多转入地下的问题，该省善用科技“慧眼”，利用“互联网加监管”平台，开发了覆盖全省1140多家单位的公务用餐监管子系统，紧盯转嫁吃喝费用、虚列费用或“化整为零”报销等隐形变异问题。，开展大数据对比分析，梳理出100条典型问题线索；限时完成挂牌督办，100条典型问题线索由省纪委监委分管领导当面交办，要求交办单位直接核查处理，不得再次移送或处理。各级纪委监察局仅用一个月时间就完成了所有问题线索的核查，核查率达66%。省级统筹处置，摆脱基层人为干扰的痼疾，杜绝徇私枉法的问题。

压实主体责任是纠正违规吃喝问题的另一个关键。湖北省武穴市人民检察院空白信报销公务接待费用后，湖北省纪委监委向省人民检察院发出《关于加强全省检察机关公务接待监督管理的纪检建议书》，督促自查自纠，堵塞制度漏洞。湖北省人民检察院开展了为期两个月的全面清查整治违规公务接待行为专项行动，共处分干部4人，诫勉谈话1人，工作约谈11人。

“树”要挖“根”。湖南省纪委监委深入剖析了66条线索揭示的违规吃喝表现形式，以及转移、隐瞒相关费用的具体手法。发现系统空白描模糊，个别规定不接地气，不好操作。出台了“十个严禁”制度，提出“严禁在私人用餐中以党政机关和国有企事业单位名义开具发票”，否则先停职检查。

报销不公开，报销公开。一些地方探索实行阳光报销制度，按月公开单位的公务接待、业务接待、工作餐、公函、发票等情况。浙江省台州市严格执行公务接待审批程序，规范公务接待活动行为，及时公开公务用餐数据，有效防止无公函接待、超标准超范围接待等各类违规公款吃喝问题。

本报记者韩亚东彭雪

来源:中国纪检监察报