企业涉诉案件情况报告(最高人民检察院关于人民检察院办理控告申诉案件工作情况的报告)

最高人民检察院关于人民检察院

投诉和申诉处理报告

——2021年10月21日

在十三届全国人大上

在常设委员会第三十一次会议上

张军为最高人民检察院检察长

全国人大常委会:

根据这次会议的安排，我代表最高人民检察院，向大会报告人民检察院办理申诉和上诉案件的工作情况，请予审议。

根据我国宪法，公民有权向有关机关提出申诉、控告或者检举。根据刑事、民事、行政诉讼法，当事人不服人民法院的生效判决，不服公安机关、人民检察院的决定，认为司法机关及其工作人员办案违法的，可以向人民检察院提出申诉或者上诉，或者依法申请监督。办理信访案件是检察机关履行法律监督职责，将人民信访纳入法治轨道的重要途径。它是人民群众信访的重要组成部分，直接关系到人民群众的权益和社会的公平正义。***总书记明确要求下大力气处理信访突出问题，解决群众合理合法的利益诉求；在七一重要讲话中，特别强调了“维护社会公平正义，着力解决发展不平衡不充分和人民燃眉之急的问题”。今年6月发布的《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督的意见》要求“坚持和发展新时代乔峰经验，完善涉诉信访检察机制，完善处理群众来信来访制度”。各级检察机关认真贯彻落实***总书记重要指示精神和党中央决策部署，坚持以***法治思想为指导，坚持以人民为中心，以高度的政治意识、法治意识和检察意识，用心、用情办理申诉控告，着力化解矛盾纠纷，切实维护人民群众合法权益，为经济社会高质量发展提供有力司法保障。

一、接待群众基本情况、近年来投诉信访情况

检察机关处理的申诉和上诉主要来自于群众的来信来访。各级检察机关设立职能部门，负责接待和处理群众来信来访，符合受理条件的，依法审查处理；审查后，认为有错误或者违法情形的，应当依法监督纠正。近年来，随着大量矛盾纠纷进入司法领域，检察机关受理群众申诉控告的情况也发生了明显变化。

(一)信访总量高位运行。2013年，党中央部署推进涉法信访改革，实行诉访分离。原由信访部门受理的涉法信访案件移交司法机关处理。当年，检察机关受理的信访总量从2012年的42.6万件激增至83.1万件，之后保持在年均100万件左右。检察机关收到的信访中，涉法涉诉信访占比不断提高，2019年以来已超过60%，表明人民群众对严格执法、公正司法的诉求更加迫切和集中。

(2)重复信访比例高。2013年至2018年，检察机关收到的群众信访中，40%以上是重复信访，经过持续清理工作，仍占30%左右。在最高人民检察院近三年来收到的重复信访中，收到五次至十次的约占20%，收到十次以上的约占26%，还有数百封是多年上访的。反复信访的原因，虽然有些信访人“信访不信法”，但确实存在程序空掉头逾期，信访人反映的问题得不到实质性解决的情况。

(三)越级上访问题突出。在实践中，由于上访者不了解管辖的法律层级，诉求在当地得不到满足等原因，经常越级上访甚至进京上访。三年来，最高人民检察院每年接待群众来信来访21万件，占检察机关接待信访总量的23%，而我院每年管辖的信访只有2300件。越级信访问题突出，说明信访第一责任落实不力，导致矛盾向上，信访源头治理亟待加强。

(4)民事行政投诉大幅上升。2012年民事诉讼法和2014年行政诉讼法进行了修订，赋予检察机关更多监督民事和行政诉讼活动的职责。检察机关受理的民事行政申诉信访数量连续多年增长，总量已超过刑事申诉信访。三年来，平均受理民事行政投诉和来信31万件，比2013年增长近3倍；占涉法涉诉信访量的50%，较2013年上升17个百分点。在民事信访中，约75%的自然人投诉涉及房屋土地纠纷、劳动争议、人身损害赔偿等问题。行政信访主要集中在土地纠纷、不服行政处罚等方面。，而不服强制拆迁的行政侵权投诉明显增多。

(五)网上信访成为重要渠道。信访一直是人民群众反映诉求的主要方式，但近年来，网络信访大大增加。特别是2019年“12309中国检察网”上线，2020年“检访沟通”信息系统上线，让人民群众可以通过网站、微信官方账号、手机app向检察机关反映诉求，查询办理过程和结果。目前，网上信访占检察机关接待信访总量的10%左右。受疫情影响，2020年接待网络信访19.5万件，同比增长91.2%，同期来访30余万人，同比下降19.1%。

二。处理投诉案件和解决冲突和纠纷。主要做法和结果

在新时代、新发展阶段，我国社会主要矛盾发生转化，人民群众在民主法治、公平正义、安全、环境等方面有了更高、更丰富的要求。检察机关接待群众来信来访反映了这种需求的变化。近年来，检察机关认真学习贯彻* * * *法治思想，积极回应人民群众急、急的问题，施压自身，采取务实举措，把以人民为中心贯穿到每一个办案环节，有效化解了信访矛盾纠纷，有力维护了司法公正，促进了社会治理。今年1至8月，全国检察机关共接待群众来信来访65.6万件，比2019年同期下降4.2%。其中，重复信访20.7万件，占信访总量的31.6%，下降2.5个百分点。最高人民检察院接待信访13.8万件，占信访总量的21%，较2019年同期下降0.8个百分点。

(一)全面落实群众来信来访“件件有答复”，及时回应群众诉求。接到投诉、信访后，及时回复处理情况是基本要求。但由于工作力量不足等多种原因，以往检察机关收到的来信大多没有及时回复。有些投诉人多次寄信没有回音，于是在投诉信中附上邮资和信封，“请”我们回信，这其实是对我们的批评。2019年，最高人民检察院提出人民来信来访“7日内答复，3个月内答复过程或结果”，并在全国人代会上作出承诺。一开始很多同志怕困难，担心自己做不到。事关民心的事，无论人手多紧，无论工作多难，都要做好。两年多来，我们从五个方面努力推进、狠抓落实:一是完善工作机制，规范群众来信来访的接待、回复、处理和答复工作。第二，充实信访力量，按照司法责任制改革的要求，组建以检察官为主体的信访工作机构，实现检察部门全体成员的信访工作。第三，加强信息化建设，全面启用网上信访信息系统，实现四级检察院网上办理所有信访回复的全流程监控。四、加强督促检查，系统梳理并定期通报“件件有回复”落实情况。对执行不力的，直接向省检察院检察长报告。五、定期开展“回头看”，检查是否存在应答而不答的情况，是否存在办案不规范、不负责的问题，广泛听取信访人意见。

2019年3月至今年8月，全国检察机关共接待群众来信来访242.5万件，7天内全部告知“谁接待了谁，谁在办”，3个月内办理过程或结果回复率超过90%。实践证明，人民来信来访“件件有回复”顺应了人民群众的热切期盼，有利于及时有效化解矛盾，维护社会和谐稳定。申诉人薛某因不服法院对儿子盗窃的刑事判决，申诉多年。2020年10月，最高人民检察院收到申诉函后，电话联系其补充材料，得知其不识字，帮助整理申诉请求和理由，为其办理受理手续。薛某专门找人写了表扬信，说“就算最后得不到支持，我也一定会停止上访”。江西省宜春市徐某因合同纠纷与杨某等人发生纠纷，不服检察机关对杨某作出的不起诉决定，提出申诉。宜春市检察院收到申诉材料后当天就受理了。经审查，其认为不起诉决定并无不妥，通过耐心解释法律促进了双方和解。徐感慨地说:“没想到检察院这么快就给我回复了，只跑了一趟就让我办理了手续，为我解决了‘心病’”。这些鲜活的案例让我们更加深刻地感受到，虽然有大量的群众来信，但只要我们真正发自内心地重视，把上访群众当家人，把群众来信当书上的主人，我们不仅可以做到，而且完全可以做到。

(2)检察长牵头办理疑难复杂的申诉、控告和信访，发挥“雁过拔毛”效应。每件的答辩不是关键，案件结论才是根本。受理信访案件后，要依法及时审查处理。大部分申诉案件已经审结，诉讼结果已经生效。解决冲突和纠正可能的错误是复杂和极其困难的。司法责任制改革强调领导干部要带头办案。最高人民检察院要求各级检察院检察官带头办案。他们应该主要处理疑难复杂的信访案件，特别是针对初始责任落实不力，导致矛盾向上的情况。要求凡是第一次到基层检察院申诉的信访案件，都要由院领导亲自处理，尽可能把矛盾化解在初始阶段。2018年1月至今年8月，各级检察院检察长共处理信访4.3万件，解决率超过80%，帮助解决了一批“老问题”。2020年，最高人民检察院牵头18起案件，均得到妥善解决；今年以来，已有22起案件，其中18起已经解决。江西马，因其子故意伤害证据存疑，被判无罪，要求以诬告陷害罪追究被害人及办案人员刑事责任。2016年至今，他去省里，去北京上访上百次。江西省检察院检察长办案，直接查阅案卷，组织案例研究。在确认公安机关的处理结论没有问题后，多次上门释法，帮助解决困难。经过三个多月耐心细致的工作，矛盾终于化解。领导干部带头办理疑难复杂的信访案件，不仅带动了一个医院或一个地区高质高效地办理信访案件，而且能够发现和解决检察监督办案中的深层次问题，更加现实、优化地解决社会矛盾，维护公平正义。

(3)创新:以听证的形式公开考试，既能解决“法律结”，又能解决“心结”。检察长只能处理很多信访案件的1%或者1/1000，更多群众迫切的问题需要通过完善处理机制来解决。特别是一些信访案件历经多年，深层次矛盾积累交织，仅靠检察机关的力量往往难以得到根本解决。最高人民检察院全面推行公开听证，邀请全国人大代表、CPPCC委员、人民监督员、律师、村(居)委会代表、专家学者等担任听证员，针对案件事实、法律适用等疑难争议问题，有针对性地进行听证，共同释法讲理，推动依法办案、第三方裁判、群众见证的合力，让公平正义真正看得见、看得懂、摸得着。坚持“听证应做”的原则。2020年，组织信访事项公开听证会4272次，是2019年的3.4倍。听证会结束后，67.6%的人当场表示有兴趣参加面试。今年1月至8月，共组织听证会5036次，是去年同期的2.2倍。听证会结束后，73.4%的人表示有兴趣参加面试。周在福建被故意伤害。因对伤情鉴定有异议，不服对犯罪嫌疑人不起诉的决定。从2001年开始申诉，被县、市、省检察院拒绝。最高人民检察院受理申诉后，组织了公开审理，专门邀请了两名法医专家现场解答，对原案中的伤情鉴定问题进行了逐一回应。周被说服了，这场持续了20年的申诉终于尘埃落定。

今年以来，最高人民检察院部署开展常态化“简易公开听证”，组建专门听证员队伍，在接待来访群众的同时，现场组织公开听证，促进信访矛盾及时有效化解。王等20人到最高人民检察院集体上访。检察官组织了一次简单的公开听证会，耐心地解释法律。来访人代表完全接受听证意见，并积极劝说和引导其他来访人依法维权。

(4)促进矛盾纠纷的实质性解决，实现“三个效果”的有机统一。实践中，一些信访案件已经走上正规途径处理，但当事人的合理诉求没有得到真正解决，导致信访屡禁不止。对此，检察机关要防止单纯以“办理不违法”结案，切实做到法、理、情的有机融合，“用心”“实质”解决群众的合理诉求，真正实现办理控告申诉的政治效果、社会效果、法律效果的有机统一，把以人为本落到实处。2019年10月，针对司法实践中部分行政诉讼案件已经结案但纠纷尚未解决的情况，最高人民检察院部署开展“促进行政纠纷实质性解决”专项活动，大力推动行政案件和解。一方面，依法加强监督，对当事人不服生效行政判决的，及时接受审查，依法以抗诉、再审检察建议等方式启动监督程序，督促再审；另一方面，司法程序已经终结，行政判决并无实质违法，但当事人诉求正当合理。通过公开审理、司法协助、检察建议等方式，可以实质性解决诉讼纠纷和矛盾。到2020年12月，共有6304起行政纠纷得到实质性解决，一批人民群众的焦虑得到集中解决。今年部署常态化，出台指导性案例规范办案。截至8月，解决了4 018起行政纠纷，包括40起超过20年的纠纷和212起超过10年但不足20年的纠纷。姚2013年被“莫某”骗婚。结婚登记后“人和钱是两个空”。姚先是因被骗结婚向公安机关报案，但因有合法的结婚登记而未立案；然后向民政局申请撤销婚姻登记，因不存在强制等法定情形，不予受理；三是向法院提起离婚诉讼，被告知莫被冒名顶替，不存在与姚“离婚”的问题，只能撤诉；(4)向法院申请宣告婚姻无效，因不符合婚姻法有关规定而被驳回；第五，诉至法院撤销结婚登记，但因起诉期限超过五年而不予立案，姚的上诉和再次上诉被驳回。7年来，姚依法维权，多次被依法驳回。他又娶了一个女人，生了两个儿子，但是上不了户口，进不了学校，生活受到严重影响。检察机关受理了姚的申诉，对上述情况进行了调查核实，公开开庭审理，并向市民政局发出了检察建议，均被采纳。依法撤销原婚姻登记，同时监督公安机关依法立案，已抓获婚姻诈骗案犯罪嫌疑人“莫某”。姚的家人过着正常的生活。

(5)大力开展司法救助，解决信访群众的燃眉之急。有的上访人员受案件影响，生活陷入困境，有的直接导致贫困返贫。这类案件如果只解决法律问题，矛盾和恩怨往往难以化解。检察机关办理控告申诉，充分运用党和的政策，依法妥善处理案件，帮助解决“老大难”问题。最高人民检察院和原国务院扶贫办联合签署文件，把司法救助作为助力脱贫攻坚的重要举措，坚持“尽可能救助”，对受到犯罪侵害的困难群众给予及时救助。特别是对未成年人、老年人、残疾人等重点群体，要优先考虑、快速办理，充分发挥司法救助的“救急”作用，让信访人切实感受到党和政府的关怀、司法的温暖、社会的温暖。2020年，全国检察机关共办理司法救助案件2万余件，发放救助金4亿余元。今年1至8月，共办理案件12073起，发放救助金2亿多元，同比分别增长61.2%和70%，较2019年同期增长1.3倍。山东皇甫因为儿子被杀。两人均被追究刑事责任，但无力赔偿民事损失，以应重判为由申诉16年。2020年6月，山东省检察院复核认为，原案处理无不当，但皇甫夫妻年事已高，无力劳动。“顶梁柱”遇害后，他们生活陷入困境，于是启动司法救助程序，举行公开听证会，协助民政部门为孙子办理社会救助手续，帮助解决生活、上学等实际困难。皇甫的一位家属真诚感谢党的帮扶政策，表示不再信访投诉。

(六)强化监督纠错，促进司法办案质量和效率。对经认真审查认为原司法程序或处理结果确有错误的申诉案件，依法启动，促进纠错，维护司法公正。第一，认真办理涉及刑事立案侦查活动的申诉案件。重点解决信访人反映强烈的以刑事案件处理权介入民事经济纠纷，应立案而不立案，不应立案而不立案，长期“挂案”的问题。2019年10月，部署了涉及私营企业的刑事案件专项清理活动，查出案件2，870起，清理案件2，423起。2020年10月，会同公安部开展新一轮专项清理。截至今年8月，查出6951件，已清理6290件。二、加强民事行政申诉案件的精准监督。针对民事行政申诉数量不断上升的情况，采取繁简分流等措施，提高办案效率，全面清理积压案件。聚焦在司法理念、政策导向、法律适用等方面具有创新和引领价值的典型案例，通过抗诉对同类案件起到引导作用。2018年1月至今年8月，共向法院提起民事、行政抗诉17297件，法院同期审结12104件，其中变更、发回重审、调解、和解9520件，抗诉变更率为78.7%。第三，推进落实严肃问责的司法责任制。2018年1月至今年8月，按照审判监督程序提出刑事抗诉3881件，同期法院审结2720件，其中改判发回重审2289件，占同期审结案件的84.2%。在许多刑事错案中，检察机关审查起诉不严，负有重要责任。为深刻总结错案教训，最高人民检察院出台《人民检察院司法责任追究规定》，提出“纠错不能止于赔偿，问责必须落到责任主体”，严肃责任落实。今年年初，我们对2018年以来的纠正错误案件进行了全面调查，并逐案提出了问责意见。最高人民检察院挂牌督办10年以上的冤假错案22件，均提出严肃问责意见。

(七)坚持标本兼治，加强信访源头治理。化解信访矛盾既要治标，又要促治本。涉法涉诉信访大多因司法机关第一次受理、处理而未能结案，导致矛盾复杂化、激化化，从而形成信访案件。检察机关受理案件后，不仅对确有错误的案件启动监督程序，维护案件的公正性，而且更加关注类似案件中反映的普遍性、共性问题，促进办案质量和效率的提高，帮助解决司法理念、政策、导向等问题，从源头上减少类似信访案件的发生。2020年7月，最高人民检察院针对群众信访反映的虚假诉讼高发问题，向最高人民法院发出检察建议。最高人民法院高度重视，加大惩治和防范虚假诉讼力度。今年3月，“两高两部”联合发布《关于进一步加强虚假诉讼犯罪惩治工作的意见》，完善惩治和预防虚假诉讼长效机制。针对检察工作中涉及的大部分信访事项是针对检察机关不批捕、不起诉决定的，坚定贯彻“少捕慎诉、慎押”刑事司法政策，用好认罪认罚从宽制度，开展公开听证，释法、讲理、说情。今年1至8月，受理对检察机关不逮捕、不起诉决定的申诉2460件，同比下降23.1%。

三。工作中存在的问题及改进措施

近年来，检察机关办理控告申诉工作取得了一些进展和成绩，但与党中央的要求和人民群众的期望相比还有较大差距，工作中还存在不少不足。首先，“政治上”是不够的。信访关系民生，关系人心。一些检察机关和检察人员没有从以人民为中心的政治高度来认识和做好这项工作，有的案件只是在形式上守住了“不违法”的底线，在个案基础上、机械司法上办案，只满足程序，不注重办案效果，未能让人民群众真正感受到公平正义。第二，信访综合治理机制有待完善。解决人民来信来访，要综合运用行政、司法、社会等手段。实践中，一些检察机关主动向党委政法委汇报人民来信来访“一件一件有答复”工作，得到支持。政法机关联手落实工作，效果显著。但更多的检察机关请示汇报不够，被动地满足于检察环节。对办案中发现的社会治理问题，主动向党委政府汇报不够，推动建立有效的群众信访处理机制不力。第三，诉调对接检察队伍的素质和能力不适应。运用法律监督履行职责、化解矛盾纠纷的能力不足，“谁执法谁普法”责任制没有融入监督办案，法律文书说理和案例解释的针对性不强。有些检察人员害怕、不愿意、不善于直接做信访工作。他们在信访中遇到矛盾和困难，缺乏创新运用公开听证等手段处理疑难复杂信访案件的能力。第四，信息和智能支撑有待进一步加强。检察机关信访信息系统尚未与信访部门、公安机关、人民法院等实现互联互通。，无法实现协同办案和信访数据共享利用，数据壁垒和孤岛问题严重。解决信访突出问题，仅靠信访大数据分析研判是不够的。

***总书记在“七一”重要讲话中庄严宣告，中国共产党团结带领中国人民，为实现第二个百年奋斗目标，走出了一条新的赶考之路。在新的征程中，检察机关要坚持以Xi金平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实* * * *法治思想，深入学习贯彻* * * *总书记“七一”重要讲话精神，把更好更高效处理涉诉信访工作作为私事常态化的重要内容，进一步维护社会公平正义，推动解决人民群众急的、急的问题。

(一)坚持以人为本，更好地践行检察信访初心使命。切实提高政治站位，从政治高度深刻理解和准确把握新时代控告申诉检察工作的定位，传承人民检察制度的“红色基因”，检验和深化控告申诉检察工作中党史学习教育和政法队伍教育整顿的成果。结合“检察为民”实践，加强投诉源头治理，积极加强与公安机关、人民法院、司法行政机关、信访部门的沟通协调，形成合力，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。通过办理控告申诉案件，对检察案件进行回头看，发现和总结初办中的突出问题，推动法律监督更好地维护人民群众的合法权益。

(二)深化落实群众信访“件件有答复”制度，进一步推动案件结案。继续加强回复的后续监管和回访，不断提高回复的质量和效率。要严格把握和准确运用信访积案处理标准，从源头上治理和规范重复信访，化解信访积案。实行案号终身制，完善信访质量和效率的“案案比”评价标准，落实首问负责制、院领导办案制和定期通报制，提高信访质量和效率，防止程序空转向、矛盾上升。对工作不负责，造成矛盾和信访的，将严肃追究责任。

(3)继续推进信息化建设，为投诉处理提供更有力的支持。进一步升级12309检察服务中心软硬件，加大信息技术的投入和应用。探索将远程视频连线技术应用于跨区域走访、公开审理、司法协助等办案环节，提供更加及时、便捷、高效的检察服务。依托人工智能辅助信息采集、案件推送、法律查询、风险评估预警等信访基础工作，打造智慧信访。深入运用大数据推动信访部门和政法机关信访处理数据共享，加强信访数据研判和案例分析，掌握信访实时动态和规律，为治理提供决策参考。

(4)全面加强涉诉信访检察队伍建设。做好申诉和上诉工作，既要懂检察监督、办案，又要善于做群众工作。要把更多有能力的人员调配到申诉控告检察岗位，逐步改变队伍不熟练、能力不强的局面。公开听证、带案访问、巡回访问等。将作为正常的办案方式，加强实战训练，提高监督办案和群众工作的能力。建立申诉检察人才库，举办业务竞赛，培养优秀办案团队。完善控告申诉检察绩效评估机制，充分发挥“指挥棒”作用。

各位主席、副主席、秘书长、委员、与会代表:做好新时期信访工作，离不开全国人大及其常委会的大力监督、关心和支持。借此机会，我想提出两点工作建议:第一，对听证制度进行立法研究。公开审理作为检察工作的一项创新，在解释法律、宣传法治、化解矛盾等方面发挥了重要作用。但目前对于司法听证还没有明确的法律规定。建议通过立法明确适用范围和处理程序。二、行政争议实体解决的立法研究。实践证明，检察机关开展这项工作，有利于维护群众切身利益，以人为本。建议在相关法律中作出专门规定，明确程序。

全国人大常委会专门听取了人民检察院办理申诉和上诉案件工作情况的报告，充分体现了对检察工作的高度重视和对人民群众迫切需要解决的问题的深切关注。全国检察机关将更加紧密地团结在以***同志为核心的党中央周围，坚持以Xi金平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻***法治思想，认真落实本次常委会审议意见，更好履行申诉控告检察职能，推进治理体系和治理能力现代化，为全面建设社会主义现代化强国第二个百年目标作出新贡献！