人民警察法属于(国务院办公厅关于印发国务院2021年度立法工作计划的通知)

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简介：国务院办公厅关于印发国务院2021年立法工作计划的通知国办发[2021]21号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:《国务院2021年立法工作规划》已经党中央、国务院同意，现印发给你

国务院办公厅关于印发国务院2021年立法工作计划的通知

国办发[2021]21号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

《国务院2021年立法工作规划》已经党中央、国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

2021年5月27日

(本文已删除)

国务院2021年立法工作计划

2021年是中国共产党成立一百周年，是实施“十四五”规划和2035年远景目标的开局之年，开启了全面建设社会主义现代化、向第二个百年奋斗目标迈进的新征程。2021年国务院立法工作的总体要求是:在以***同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以Xi金平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻***法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，坚持稳中求进工作总基调，立足发展新阶段，贯彻新发展理念，构建发展新格局，推动高质量发展，系统谋划和统筹立法工作，加强重点领域、新兴领域和涉外领域立法，不断提高立法质量和效率，为治理体系和治理能力现代化提供有力法律保障，全面建成社会主义现代化，以优异成绩欢庆。

一、深入学习贯彻* * * *法治思想

中央全面依法治国工作会议明确了***法治思想在全面依法治国中的指导地位。* * * *的法治思想内涵丰富，论述深刻，逻辑严谨，体系完备。从历史与现实的融合、国际与国内的关联、理论与实践的结合等角度，深刻回答了新时代为什么要全面依法治国、如何全面依法治国等一系列重要问题。* * * *法治思想是顺应中华民族伟大复兴的要求而产生的重大理论创新。它是马克思主义法治理论中国化的最新成果，是Xi·金平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。要认真学习领会* * * *的法治思想，深入领会基本精神，把握核心要义，明确工作要求，切实把* * * *的法治思想贯彻到行政立法的全过程和各个方面。

坚持党对立法工作的领导，推进党的领导制度化、法律化，通过法治保障党的路线方针政策的有效实施。坚持以人为本，积极回应人民群众的新要求新期待，系统研究、谋划和解决立法领域人民群众反映强烈的突出问题。坚持推进科学立法，加快形成完整的法律规范体系，积极推进安全、科技创新、公共卫生、生物安全、生态文明、风险防范、涉外法治等重要领域立法。，完善治理急需的法律体系和满足人民日益增长的美好生活需要所必需的法律体系，以良法善治保障新业态新模式健康发展。要落实建设法治中国、法治政府、法治社会的相关规划纲要，充分发挥法治强根本、稳预期、利长远的保障作用。

二。围绕“十四五”时期经济社会发展的目标任务，科学合理安排立法项目

党的十九届五中全会明确了未来五年经济社会发展的指导思想、基本原则、目标要求、主要任务和重大举措，描绘了到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标。行政立法工作要主动瞄准“十四五”时期经济社会发展的目标任务，加强重要领域立法，为促进经济社会平稳健康发展提供有力法制保障。

为促进经济发展取得新成效，提请全国人大常委会审议粮食安全法草案，制定国务院《关于加强农产品批发市场监督管理的规定》、《供销合作社和稀土管理条例》，修订《商用密码管理条例》。计量法修订草案、公路法修订草案、铁路法修订草案将提交全国人大常委会审议。修订《预备收费公路管理条例》。

为推进改革开放，提请全国人大常委会审议增值税法草案、消费税法草案、关税法草案和反垄断法修正案草案，制定市场主体登记条例、非存款类借贷组织监督管理条例、民间投资基金监督管理条例、《证券期货行政执法当事人承诺制实施办法》，修订《企业信息公开暂行条例》。发展法草案、电信法草案、统计法修订草案、中国人民银行法修订草案、商业银行法修订草案、反洗钱法修订草案、保险法修订草案、招标投标法修订草案准备提交全国人大常委会审议。编制非银行支付机构条例。完善法律制度，规范平台企业发展、数据采集、使用和管理等。

为促进社会文明程度的新提高，提请全国人大常委会审议文化产业促进法草案，修改《水下文物保护管理条例》和《地名管理条例》。广播电视法草案将提交全国人民代表大会常务委员会审议。

为推动生态文明建设取得新进展，提请全国人大常委会审议黄河保护法草案，制定地下水管理条例、河道采砂条例、碳排放权交易管理暂行条例，修订土地管理法实施条例、放射性同位素与射线装置安全与防护条例。能源法草案准备提交全国人大常委会审议。

为促进民生福祉再上新台阶，提请全国人大常委会审议社会救助法草案、突发公共卫生事件应对法草案、传染病防治法修订草案、国境卫生检疫法修订草案、职业教育法修订草案、农产品质量安全法修订草案、制定消费者权益保护法实施条例、社会保险经办和管理服务条例、生物技术研发安全管理条例、生物医药新技术临床研究和转化应用条例、社会团体登记管理条例、建设工程抗震管理条例、学前教育法草案、药师法草案、出入境动植物检疫法修订草案，准备提请全国人大常委会审议。

为推动治理效率的新提升，提请全国人大常委会审议国务院组织法修订草案、突发事件应对法修订草案、治安管理处罚法修订草案、行政复议法修订草案、审计法修订草案，制定关键信息基础设施安全保护条例，《数据安全管理条例》、《领事保护与协助条例》、《无人驾驶航空器飞行管理暂行规定空。原子能法草案、机关运行保障法草案、仲裁法修订草案、人民警察法修订草案、监狱法修订草案准备提交全国人大常委会审议。推进网络犯罪防控立法。

需要提请全国人民代表大会及其常务委员会审议的法律草案，以及需要制定和修改的行政法规，应当适时提请国务院和中央军事委员会审议。

抓紧清理与政府职能转变相关的法律法规，“简政放权、加强监管、改善服务”改革，“证照分离”改革和优化营商环境。

为高水平对外开放，开创合作共赢新局面，推动构建新型国际关系和人类命运共同体，开展相关国际条约审议工作。

对党中央、国务院交办的其他立法项目，要抓紧抓好，尽快完成起草和审议任务。

对于其他正在研究但未列入立法工作计划的立法项目，相关部门将继续研究论证。

第三，完善立法体制机制，以良法善治推动高质量发展

坚持党中央对立法工作的集中统一领导。党的领导是推进全面依法治国的根本保证。要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个保障”，自觉把立法工作放在党和工作大局中考虑、谋划和推进，确保党中央重大决策部署在立法工作中得到全面落实。要严格执行重大立法事项向党中央请示报告制度。凡需要党中央研究的重大立法事项，以及立法中涉及的重大制度和政策调整，都要按规定及时向党中央报告。立法规划和重要立法项目按规定提交中央全面依法治国委员会审议。

把新发展理念贯穿到立法工作的全过程和各方面。发展是我们党执政兴国的第一要务。行政立法工作要立足新的发展阶段，贯彻新的发展理念，构建新的发展格局，为推动高质量发展提供有力保障。坚持在法治下推进改革，在改革中完善法治，坚持立法先行，促进改革决策和立法修改协调联动。要坚持系统观，加强前瞻性思维、统筹规划、战略布局和整体推进，系统开展立法工作和配套制度建设。要统筹发展和安全，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，防范化解立法领域重大风险挑战。

抓住提高立法质量的关键。要高质量发展，立法也需要高质量。要提高科学立法水平，改进调查研究工作，加强立法效果评估，增强法规的时效性、系统性、针对性和有效性。要深化民主立法实践，充分发挥NPC代表和CPPCC委员的作用，积极探索有效听取公民、企业和社会组织意见建议的方式和渠道，加强基层立法联系点建设。要增强依法立法能力，全面准确把握宪法精神和上位法规定，及时修改清理不符合上位法规定的法律法规，确保法律体系内部衔接协调。

提高法规备案审查的质量和效率。备案审查是一项符合我国国情的重要立法监督制度。要加强备案审查制度和能力建设，全面完善制度规范，理顺工作机制，整合工作体系，增强制度刚性，不断提高法规规章备案审查的科学化、制度化、规范化水平。重点审查地方性法规、地方政府规章和部门规章是否与党中央重大决策部署或者重大改革方向相抵触，是否违反法定程序，是否超越法定权限，是否违反上位法规定等。，坚决依法处理发现的问题，切实维护法制的统一、尊严和权威。

加强行政立法宣传。立法宣传是促进全民守法的有效途径。要讲好立法故事，引导社会各界广泛参与立法，把立法过程变成宣传法律法规的过程。要创新方式方法，运用新媒体新技术做好立法宣传，加强对新出台法律法规的解读，回应群众关切，增强社会认同，促进全民守法。要加强对疾病预防控制、野生动物保护、公共卫生安全等与经济社会发展和人民群众利益密切相关的民法典、法律法规的宣传解释。，从而不断提高全体公民的法律意识和法律素养。

四。特别注意立法工作计划的实施

国务院各部门要高度重视立法工作计划的实施，加强组织领导，完善工作机制，强化责任，密切沟通协调，加快行政立法，提高行政立法质量和效率。

起草部门要提高送审稿的质量，严格遵循立法法、行政法规制定程序和规定等规定。，做好公开征求意见工作，及时上报送审稿、立法评估报告等材料，预留合理的审议和审议时间。涉及其他部门职责或与其他部门关系密切的，应与相关部门充分协商。涉及职责分工、行政许可、资金支持和税收优惠政策的，应当征得机构编制、审改、财税等相关部门同意。草案送审稿前，起草部门应当与司法部沟通，如实说明征求意见和协调分歧的情况。如果草案未经沟通即提交，司法部可向国务院提出是否启动审查的建议。

司法部要加强与起草部门的沟通，及时跟踪了解立法工作计划的实施情况，加强组织协调和督促指导。司法部可以按照《行政法规制定程序条例》的规定，将有关部门送审稿退回起草部门重新研究。对于有争议的立法事项，司法部要加强协调，提高协调水平，妥善处理分歧。经充分协调不能达成一致意见的，司法部和起草部门应按程序及时上报。

附件:国务院2021年立法工作计划中规定的立法项目及负责起草的单位。

附件

国务院2021年立法工作计划明确

立法项目和负责起草的单位

一、提请全国人大常委会审议的法律案(18件)

1.粮食安全法草案(发展改革委、粮食储备局起草)

2.增值税法草案(财政部和税务总局起草)

3.消费税法草案(财政部、税务总局起草)

4.海关法草案(财政部和海关总署起草)

5.文化产业促进法草案(由文化和旅游部起草)

6.黄河保护法草案(水利部、发展和改革委员会起草)

7.社会救助法草案(民政部和财政部起草)

8.突发公共卫生事件应对法草案(卫生和健康委员会起草)

9.反垄断法修正案草案(市场监管总局起草)

10.传染病防治法修订草案(卫生健康委起草)

11.国境卫生检疫法修订草案(海关总署起草)

12.职业教育法修订草案(教育部起草)

13.农产品质量安全法修订草案(农业农村部起草)

14.国务院组织法修订草案(国务院办公厅、司法部起草)

15.《突发事件应对法》修订草案(司法部起草)

16.治安管理处罚法修订草案(公安部起草)

17.行政复议法修订草案(司法部起草)

18.审计法修正案草案(审计署起草)

此外，发展规划法草案、电信法草案、广播电视法草案、能源法草案、学前教育法草案、药师法草案、原子能法草案、保障政府机关运转法草案、计量法修订草案、公路法修订草案、铁路法修订草案、统计法修订草案、中国人民银行法修订草案、商业银行法修订草案、反洗钱法修订草案、保险法修订草案、招标投标法修订草案、法律修订草案、中华人民共和国保险法修订草案

二。拟制定和修订的行政法规(28件)

1.国务院关于加强农产品批发市场监督管理的规定(司法部起草)

2.供销合作社条例(中国供销合作总社起草)

3.稀土管理条例(工业和信息化部起草)

4.市场主体登记管理条例(市场监管总局起草)

5.非存款类贷款机构监督管理条例(中国人民银行起草)

6.私募股权投资基金监督管理条例(证监会起草)

7.证券期货行政执法当事人承诺制实施办法(证监会起草)

8.《地下水管理条例》(水利部起草)

9.《河道采砂管理条例》(水利部起草)

10.《碳排放权交易管理暂行条例》(生态环境部起草)

11.消费者权益保护法实施条例(市场监管总局起草)