监理人违约的赔偿标准(「律师手记」停、窝工损失索赔纠纷司法实践分析) - 其他

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简介：建设项目的复杂性在于其长周期内无计划的变化，这种变化特别集中。然而，无论建设工程纠纷有多复杂，抓住本质才能揭示问题的关键部分，找到解决问题的办法。周立铭法官在《解构与重塑》一书中明确指出:建设

建设项目的复杂性在于其长周期内无计划的变化，这种变化特别集中。然而，无论建设工程纠纷有多复杂，抓住本质才能揭示问题的关键部分，找到解决问题的办法。周立铭法官在《解构与重塑》一书中明确指出:建设项目的本质是价格、工期和质量的有机结合。仔细想想，刚才的建设项目案例不就是围绕这三个展开和解读的吗？今天要探讨的是停工和窝工，尤其是与价格和工期密切相关的。

所谓停工、窝工损失，是指承包人按合同约定完成施工组织或进入施工现场后，由于设计人或发包人的原因导致施工失败或不能正常施工所造成的损失，主要包括停工期间现场施工机械的停滞费用、现场人员的工资和周转材料的维护及摊销费用。法律依据是《民法典》第804条规定的:“因发包人原因造成工程建设停止或者延误的，发包人应当采取措施弥补或者减少损失，赔偿承包人因停工、窝工、倒霉、机械设备搬迁、材料和构件积压等原因造成的损失和实际费用。"

但是，我们不能忘记《民法典》第591条第一款的规定:“一方违约后，对方应当采取适当措施防止损失的扩大；未采取适当措施扩大损失的，不得就扩大的损失要求赔偿。“在司法实践中，对于承包人停工或窝工损失的确定，尤其是停工或窝工时间的确定，仍然需要正确适用止损规则，应当限制在合理的期限内。承包商需要综合考虑和权衡索赔，确定合理期限和合理索赔，否则诉讼费用也会让其不堪重负。

关于停工、窝工损失索赔的主要争议集中在以下几个部分:一、承包商索赔与合同不一致引起的争议。一般来说，施工合同对停工、窝工索赔都会有相应的规定，尤其是建设工程施工合同示范文本。通用条款部分对停工或窝工索赔有更详细的规定，承包人应按合同约定的程序主张自己的权利。实践中，承包人经常因未按约定向发包人或监理单位提交工程签证单和索赔意向通知而拒绝支付赔偿金。二、停工停工合理性存疑。三、关于窝工期间人工费损失计算标准的争议。人工费损失是停工、窝工损失索赔中的重要内容之一，主要以人工数量、人工价格和停工天数计算。这里涉及到计算标准。不同工种人工价格不同，投标报价、市场价格、社会最低工资水平也有差异。四、因停工、窝工引起的价款变更索赔纠纷。

在司法实践中，关于停工、窝工损失赔偿的纠纷很少有统一的标准和可供参考的标准，但通过笔者对相关实务著作和相应裁判文书的阅读，仍然可以提炼出一些共性的规律供我们深入思考。第一，停工、窝工损失应以施工合同为依据。1.承包人主张遵循双方约定的停工、窝工补偿程序；2.承包人主张的停工、窝工损失的赔偿范围和统计标准仅限于施工合同 3。施工合同对停工约定不明确或者模糊的，应当按照合同解释原则进行解释，同时应当根据合同附件或者与合同有关的内容进行综合认定。

二、审慎认定建造合同中约定的“排除适用条款”的效力。施工合同中约定的“排除适用条款”的法律效力，应当从是否有约定的前提、是否反映了当事人的真实意思、是否受到胁迫等方面综合判断，慎重确定。第三，索赔范围限于承包人的实际损失。第四，停工时间的认定以核实工程签证单为主，法院自由裁量为辅。首先需要根据发包人或工程监理确认的工程签证单等材料进行鉴定。然后再看承包人有没有向发包人或者监理申请停工或者空转时间的签证。如果能够确定这一事实，则应根据发包人的有关通知、承包人的申请、施工组织设计、函件等书面证据酌情确定。

第五，停工人数按双方取得现场签证的人数计算，单价按施工合同及其附件的相关内容确定。1.承包人和发包人应根据承包人为施工人员购买的工伤保险和社会保险，由监理单位-根据施工计划和监理日记-对滞留在现场的人员进行签证确认。2.人工价格为施工合同及附件中约定的单价-当地最新的工程定额或相关政府文件-当地最低工资标准。3.利润不应该算在待岗工资里，在确定人工价格的时候要考虑这个因素。第六，因停工或窝工引起的价格变化索赔，以竣工日期是否顺延综合判断。

总之，确定停工或窝工损失应遵循的一个基本原则，就是严格按照施工合同约定的索赔程序提出索赔。停、窝工是建设项目施工过程中常见的情况。一般来说，有停有缓，必然有相应的损失，但损失不一定导致索赔成立。施工合同有约定的，先按施工合同的约定处理。特别是施工合同中对停工、空转的索赔程序有明确约定的，承包商必须按照合同约定的程序主张自己的权利。如果承包人未按约定程序进行停工、空转索赔，则相关损失索赔无法得到支持[/s2/]

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