公务员可以起诉单位吗(有关行政诉讼（诉政府机关或相关单位）的基础问题)

特约律师李

导语:所谓行政诉讼，是指公民、法人或者其他组织认为其合法权益受到侵害，向人民法院提起诉讼。行政诉讼中提起诉讼的当事人包括行政行为的相对人和相关当事人，但必须是法律上的利害关系人。那么应该如何提起行政诉讼呢？对谁？是什么时候提出来的？

一、行政复议与行政诉讼的关系

为什么要先介绍行政复议和行政起诉的关系？因为行政案件比较特殊，不是所有符合起诉条件的案件都可以直接起诉，因为有的案件属于复议前案件，有的案件属于复议终结案件，所以要区别对待。

复议前的案例如下:当事人认为行政确认侵犯已经取得的自然资源所有权或者权属的；2.关于税额、是否纳税、缴纳多少、由谁纳税、如何纳税等争议的行政征收。需要注意的是，行政处罚、行政强制、反倾销可以直接起诉；3.禁止经营者集中决策，并对集中决策施加限制。

复议的最终案件包括:1。国务院或者省政府关于行政区划划定和土地征用调整的决定，省政府关于自然资源所有权或者使用权行政确认的复议决定；2.对出入境管理机关作出的继续盘问、拘留审查、限制活动范围、驱逐外国人和其他境外人员等措施，当事人可以依法申请行政复议，行政复议为终局决定。

对于其他不适合特殊需要，需要复议前或复议后复议的案件，可以选择先在诉讼中复议，也可以选择直接起诉。

二、什么样的行为可以提起行政诉讼？

只有具体行政行为才属于受案范围，如行政处罚、行政强制措施和行政强制执行、行政许可行为、确认土地、矿产资源等自然资源所有权或者使用权的决定、滥用行政权力排除、限制竞争的决定、征收征用决定和补偿决定等。

无行政行为、无场所、无特定性、无外部性，最后法律决定不能提起行政诉讼，如行为、行政司法行为、信访、程序性行为、行政调解仲裁、抽象行政行为、公务员奖惩、国务院复议决定等。

三。谁应该被起诉？

起诉首先要明确谁是行为主体，然后根据行为主体判断被告应该是谁。

1.行为人是作出行政行为的机关，行政机关是被告，行为人是机关，机关是被告；

2.行为人是法律法规授权的组织，被告是法律法规授权的组织。例如，对村委会或居委会履行法律、法规、规章授权的行政职责的行为提起诉讼的，以村委会B为被告，对高等院校、律师协会、注册会计师等机构以及法律、法规、规章授权的其他行业协会的行政行为提起诉讼的，以机构、行业协会为被告。

3.行为人是行政机关委托的机关，受委托的行政机关是被告，受委托人没有行政主体资格。

4.行为人是被撤销的行政机关，继续行使职权的行政机关应为被告；不继续行使职权的机关、其所属的人民政府和实行垂直领导的上一级行政机关为被告。行为主体是行政机关临时设立的，设立机关是被告。

5.行为者是内部机构或机关。如果是以挂靠机构的名义作出的，挂靠机构是被告。如果是以自己的名义作出但没有超越其权限或范围，该机关就是被告，越权的范畴就是被告。

6.如果有两个行为人，就是共同行政行为。行政诉讼应当是共同被告，行政复议应当是被申请人。

7.经国务院和省级人民政府批准成立的开发区管理机构，开发区管理机构和职能部门可以独立作为各自行为的被告；未经国务院或省级人民政府批准设立，但取得有效授权的，以开发管理机构为被告，此时不能以职能部门为被告；未经国务院或者省级人民政府批准或者授权无效的，以设立该机构的地方政府为被告。

8、涉及房屋征收与补偿的行为，市、县级人民政府在房屋征收与补偿工作中确定的房屋征收部门作出的行政行为，被征收人不服提起诉讼的，房屋征收部门为被告；实施单位受房屋征收部门委托，被征收人对委托范围内的行为不服的，房屋征收部门为被告。

9.复议后提起诉讼的，复议机关应为复议变更的被告。维持复议的，原机关和复议机关应当是共同被告。复议机关不作为，复议机关不服的，复议机关为被告，原行政机关为被告。

四。注意追诉期

行政程序法的限制是相当特殊的。过了起诉期，法院不予受理。关于行政行为(1)自知道行政行为作出之日起6个月内，但有例外(2)自知道诉权或诉讼时效之日起6个月内，自知道或应当知道行为内容之日起71年内(3)自知道或应当知道内容之日起6个月内，自作出行为之日起5年内，不动产20年内。

涉及不作为行政诉讼的，(一)明确拒绝之日起6个月内；(2)有履行期的，可以在履行期满后起诉，起诉期限也是6个月；(3)没有履行期限的，可以在两个月后申请起诉，期限为六个月；(4)当时可以起诉紧急情况，期限为六个月。

属于行政复议的，应当在复议决定之日起15日内起诉。

以上是行政诉讼的基本问题。当权益受到侵害时，应当在起诉期间对符合条件的被告提起行政诉讼，以维护其合法权益。