孕妇被起诉有什么法律保护(深圳首例非婚妈妈起诉卫健委争取生育保险：“这条路很艰难，但我没有动摇过”)

2021年9月8日，深圳女子萌萌(化名)将立案材料邮寄至法院，9月22日，萌萌收到案件受理通知书，请求法院依法判决给予单身母亲生育保险待遇。萌萌是一位未婚生子的母亲。2021年，一个孩子在萌萌出生，随之而来的是一场生育保险的行政诉讼。

因为没有结婚证，在萌萌生产的医院告知“系统中查不到其出生登记的信息”，区医保局告知“其非婚生育属于政策外”，卫健委不会推送其出生登记信息。“这样，萌萌就不能得到生育保险了。没有生育保险意味着萌萌在产假期间拿不到工资。萌萌向深圳市政府申请行政复议，但仍不能报销生育保险。

2021年9月8日，28岁的萌萌开始争取生育保险，并将起诉深圳市卫健委的立案材料寄往深圳市盐田区人民法院，争取自己的生育权。2022年1月28日，该案一审开庭，目前未宣判。

萌萌和她的孩子们。图片由来源/客户提供

生育保险行政诉讼

2022年春节前，萌萌收到了法院传票。1月28日，由于个人原因，她没有出现在庭审现场，由律师代理。

律师反馈后，被告在庭审中坚持认为，未办理结婚登记生育子女不符合法律法规规定的认定依据是《广东省人口与计划生育条例》第四十六条，认定时未修改该条例。计划生育证明只用于统计人口信息，取得证明不等于承认生育的合法性。此外，计划生育政策中的“一对夫妇生育两个孩子”、“教育优良”都是非婚生育不符合生育政策的证明。

萌萌也希望有结婚证，这样生育保险等一系列保障自然就来了，但就是得不到想要的。萌萌在2020年怀孕，她的男朋友一直想结婚。然而，因为男友的父亲对萌萌的身高不满意，他推迟了同意他们结婚的时间。考虑到男友父亲的身体状况，萌萌和男友只能维持现状。目前她还和男朋友住在一起，只是还没有领结婚证。

2021年初，萌萌确定拿不到证，就开始查未婚生育的相关信息，得知部分未婚群体拿不到生育保险，就有了心理准备。由于从事法律工作，萌萌学会了更多的维权方式，这让她在与政府工作人员的早期沟通中更加自信、坚定，也更加关注证据保留问题。

广东省卫健委在制定出生登记相关规定时，已经将未婚生育人口的处理考虑在内。《广东省卫生计生委生育登记和再生育审批暂行管理办法》第八条第三款规定:“未办理结婚登记生育第一个和第二个子女的，应当按照本办法的规定办理生育登记。”根据这一规定，非婚生育一至两个子女的，也可以申请出生登记。因相关人未办理结婚登记，未持有结婚证，申请出生登记时可不提供结婚证。

事实上，萌萌儿童医院的备案和户口登记都非常顺利。萌萌告诉上游新闻记者，她在2021年1月去医院建档，当场就办好了，没有任何障碍。孩子顺利出生后不久，萌萌就去派出所为孩子办理了户口，当场就办好了。孩子户口落在她户口下，没有障碍。与已婚母亲相比，她只需要当场多签一份声明。

只是萌萌没有生育保险。因为没有结婚证，在萌萌生产的医院通知系统里查不到出生登记的信息。“区医保局告知‘非婚生育属于政策外’，卫健委不会推送生育登记信息。因为生育津贴需要公司申请，当公司向她索要生育相关信息时，她自然会知道未婚情况，而生育登记信息的不推送影响了公司的申请，所以她拿不到生育保险。

她以为添加的未婚妈妈微信群里有公益律师，于是主动添加了董笑影的微信，寻求帮助。后来，律师董笑影帮忙牵线搭桥，邀请深圳本地律师，分别向深圳市卫健委和医保局申请行政公开，向市政府申请行政复议。

她找到了阻碍她的原因。她通过深圳市政府信息申请公开系统网站，向深圳市医保局和深圳市卫健委申请信息公开，申请将自己的出生登记信息上传共享到医保系统，并说明了医保系统无法显示自己出生登记信息的原因。虽然申请的内容可能不属于政府信息公开的范围，但通过这种方式，萌萌知道了因市医保局和市卫健委的行政行为导致她不能获得生育保险，并取得了书面证据。

2021年8月16日，深圳市政府对本案的行政复议决定书。图片/受访者

单身女性生育时应不应该享受生育保险

生育保险是由立法，在劳动力因生育而暂时中断时，由和社会提供及时物质帮助的一项社会保险制度。包括生育津贴和生育医疗。在工作场所休产假期间，妇女的工资将由生育保险支付。

单身女性生孩子该不该享受生育保险？据了解，中国不同地区的做法不同，目前一些地区的非婚生育妇女仍不能申请生育保险。

比如北京市规定，不符合或本市计划生育规定的，生育保险基金不予支付生育和计划生育手术的医疗费用。《北京市人口与计划生育条例》没有明确什么是不符合计划生育的。但参保人在申请生育保险相关待遇时，应出具《北京市出生登记服务表》，申请出生登记的对象仅为“夫妻”，申请材料包括结婚证。也就是说，没有结婚证，出生登记无法办理，生育保险也无从谈起。

据多家庭网微信官方账号推文，北京一未婚妈妈至今未能上生育保险。在北京工作多年的莎拉(化名)因生育未婚子女被公司非法辞退，被用人单位拒发产假工资。她认为自己应该享受生育保险待遇，于是起诉用人单位，但北京市朝阳区人民法院和北京市三中院均以莎拉“未婚，不符合政策，其要求支付产假工资缺乏法律依据”为由驳回。莎拉继续向北京高院申请再审，希望北京高院能确认她生育权的法律保护。2021年12月6日，法院裁定驳回莎拉的再审申请。但她仍不服，决定继续向检察院申请抗诉，目前已委托律师。

不过，除了未婚妈妈获得生育保险的其他城市，上海也有成功的案例。“中国未婚子女申请生育保险第一案”，从一审到再审再到上诉最高法院，历时四年，一路败诉。直到2020年12月，上海市民政局下发了《关于退出市卫健委《生育保险待遇计划生育申请审核》社区事务受理服务中心受理名单的通知》。通知下发后，本案当事人终于领到了生育保险。上海的诉讼人和志愿者还从上海数千名可能关注妇女权益、生育权和社会福利保障的NPC代表和CPPCC委员中，选出111名NPC代表和41名CPPCC委员，完成了《建议依法保障未婚女性生育保险待遇领取权》的提案和个人建议函，希望让更多人关注未婚妈妈的生育权。

广东省是第一个未婚妈妈领取生育保险的地区，但即使在同一个省、市、区，仍然存在执行不一致的问题。广东省2016年颁布的《广东省卫生计生委关于生育登记和再生育审批的暂行管理办法》第八条规定，“未办理结婚登记生育第一个和第二个子女的，可以办理生育登记。”这意味着，即使没有结婚证，孕妇也可以进行出生登记。

虽然非婚生子女的出生登记可以和婚生子女一样顺利，但生育保险仍然是一大难点。萌萌最近了解到，深圳福田区的一位未婚妈妈成功地领取了生育保险，而她之前了解到的许多被拒绝生育保险的妈妈都来自宝安区。

我不后悔生孩子，“我不可能不想要自己的孩子”

2021年，有NPC代表建议，应明确非婚生育符合计划生育政策，确保独生子女妇女享有平等的生育保险待遇，为未婚妇女提供平等的保护。

全国人大代表、广东省党外知识分子协会会长、广东郭顶律师事务所主任朱建议，我国《社会保险法》、《人口与计划生育法》和《女职工劳动保护特别规定》都规定了生育保险制度，保障职工生育期间可以获得生育医疗报销和生育津贴，但都没有将符合计划生育政策作为享受生育保险待遇的条件，也没有明确规定非婚生育是否符合计划生育政策。

他认为，基于上述法律规定，新生儿来源不应成为女性能否享受生育保险待遇的限制条件。明确“非婚生育符合计划生育”，可以增强女性生育意愿，从根本上增强生育基础。

生完孩子后不久，萌萌就重返工作岗位。她和她父亲之间没有明确的分工。当她和她的父亲去工作时，萌萌的母亲将帮助照顾她的婴儿。她说工作上没有大的适应问题，主要是很少连续几个小时离开宝宝，有时候工作上也会想念。好在她妈妈也时不时把宝宝的照片和视频发到家里的微信群里，让她隔一段时间看看宝宝。

“宝宝很可爱，很健康。目前还太小，不会说话，但是经常会生宝宝。我平时会拍很多照片和视频，也会记录宝宝的身高体重数据，看看是否在正常生长曲线内。目前宝宝的身高体重都在中上水平，这也让我很欣慰。”萌萌说。

虽然萌萌走上了一条比普通母亲更艰难的路，但她知道，如果孩子的爷爷一直不同意他们结婚，他们可能一直领不到证，只能维持现状。但她并没有因此而退缩。“我从来没有动摇过，也不可能不想要自己的孩子，孩子出生后我更有把握。虽然这条路很艰难，但是宝宝带给我的快乐是无法形容的，也是无法替代的。”

上游新闻记者宋雨桐