民事赔偿不起怎么办(被执行人以“没钱”为由消极执行怎么办)

编者按

岁末年初，人们往往特别关注法院的执行情况。胜诉当事人的纸面权益能否通过执行变成真金白银，考验着司法智慧和法院的亲民情怀，影响着人民群众的获得感和幸福感。

一年来，人民法院深入学习贯彻* * * *法治思想，深化执行改革，强化诚信文明执行理念，践行“我为群众办实事”，有效整治执行领域顽症、顽症，有效回应人民群众对执行工作的新期待。

从今天开始，法治经纬版将开设“执行改革为民背景”专栏，推出系列报道，展示人民法院深化执行改革、服务人民群众的生动实践。请注意。

调查动机

众所周知，信访是一个常年的问题。在解决执行难的过程中，涉执行信访案件是一大“拦路虎”，阻碍了司法公正的实现，影响了司法权威。

围绕群众“急难、急难”，2021年以来，江西省高级人民法院将涉诉信访案件纳入全省法院“我为群众办实事”和执行领域顽症、顽症集中整治范围，推动涉诉信访积案实质性化解。2021年，江西省法院案件整体执行率全国第一，审结案件合格率、信访案件办结率并列全国第一。

江西法院如何有效解决这一问题，登顶的诀窍是什么？带着这些疑问，记者进行了深入的调查采访。

某烟花制造企业因生产经营不善、负债过多、产业政策调整等等多种原因停产，长期拖欠工资。24名农民工起诉，胜诉，企业却无财产可供执行，引发集体信访。

我该怎么办？有没有可能解决这个问题？

近日，这起涉及执行的信访案件出现转机——203万元欠薪通过法院“一案一账”案件管理系统陆续发放出去，124名农民工拿到欠款后难掩激动之情，握着执行法官的手久久不愿放开。

本来，虽然当时结案结束执行程序，但执行法官始终没有放弃。江西省萍乡市、芦溪县法院接到企业以政府奖补退出花炮行业线索后，启动协同执行机制，采取见证执行、执行听证、债权人会议等方式，，将这起看似无法执行的“骨头案”落实到位，及时化解了一起群体性上访事件。

这是《法治日报》记者近日走进江西法院时看到的一幕，也是江西法院着力推进信访实质化解的一个缩影。

据了解，2021年，江西各级法院共办理执行案件32.47万件，金额467.86亿元。全省法院“3+1”核心指标全部位于全国第一方阵，其中信访案件结案率全国第一。

案件屡屡陷入执行困境

总裁接待包案被推进解决

几年前，福州市广昌县居民被张的汽车撞伤。广昌县人民法院作出民事判决，判令张赔偿曾平5.6万元。曾平迫切需要得到行刑的钱来缓解家庭生活的困难。

案件进入执行程序后，法院查明，张已离婚外出打工，下落不明。家里只有一个未成年的孩子和一个60多岁的母亲，生活非常拮据。

案件陷入了“无法执行”的状态，导致了曾平的上访。

2021年2月，江西省高级人民法院将曾平信访案件列入重点挂牌督办案件。此后，广昌县法院根据举报线索将张羁押在火车站，但在司法羁押期间体检发现，张患有严重强直性脊柱炎，因无力支付高额医疗费用，至今未就医，导致执行再次陷入困境。

考虑到双方家庭都很困难，广昌县法院主动走访了当事人所在的当地党委、政府和村委会，帮助曾平申报司法救助资金，以解燃眉之急。经过多方沟通协调，曾平收到了司法救助款，并签订了利益诉讼协议。

“涉诉信访工作是法院联系群众的特殊桥梁和纽带，是法院执行工作质量和效率的晴雨表，是送上门的群众工作。”江西省高级人民法院党组成员、执行局局长邹中华在接受记者采访时表示，在办理涉诉信访案件时，要认真倾听群众诉求，充分了解民意，实质性化解矛盾纠纷，努力解决问题、解决案件。

邹中华说，江西省高级人民法院始终把化解信访责任作为重要抓手，从五个方面推进信访实质化解——

建立“赣法舆情中心”，规范群众信访接待、回复、办理、回复和满意度测评工作；

建立“院长接访”制度，按照“一把手”的要求，由院长在固定的时间、地点亲自接待来访的涉案人员，促进案件的解决；

加强信访工作力量，按照立案登记制要求，成立以岗位法官为主体的信访处理小组，实现所有执行部门的信访；

加强涉诉信访案件信息化建设，按照“来信必录、来信即办”的要求，通过法院实施申诉信访办理系统，实现全省三级法院所有涉诉信访案件网上办理，并可全程监控答复情况；

加强督促检查，出台措施，细化工作流程，对涉及的信访事项实际解决情况进行系统梳理和定期督办并当场通报，对落实不力的直接移交监管部门进行通报。

江西省高院还制定下发了互评工作方案，细化了工作流程，下发了评估通知，指导各级法院有序有效开展信访案件评估化解相关专项活动。同时，建立疑难复杂案件工作台账，实行周通报、月调度，确保评估化解工作取得实质性成效。

2021年9月以来，江西省高级人民法院对186件长期未解决的信访案件实行领导包案，实行案件评估、案件接待、案件督办。省高级人民法院执行局成立工作专班，组成专家评估组，统筹推进各项工作落实；各级法院严格执行“院长接访”工作机制，院长牵头研究解决具体问题，对症下药，推动有针对性的解决方案。

重点关注信访案件

猎狐2021拘留1414人

18年前，景德镇中院作出二审民事判决，判令某中学代为处理，并将教师公寓所有权证交付胡敏。但由于涉案房屋不符合登记条件，无法办理许可，案件陷入“无法执行”，于是胡敏走上了长期信访之路。

江西省高级人民法院将胡敏信访案件纳入“惠民暖心”案件集中执行专项行动目标范围，落实化解案件责任。随后，景德镇市珠山区人民法院成立了由党委书记、院长带队的工作专班，采用背靠背、面对面的方式与当事人沟通，最终促成了双方“房屋回购”的和解方案，胡敏诉至罢工。

2021年，江西省高级人民法院在全省部署开展“惠民暖心”专项行动，以群众反映强烈、长期难以执行的疑难复杂案件、涉信访案件、影响群众获得感的10万元以下小标的案件等5类案件为重点，用心用情解决群众“急而急”的问题，让胜诉当事人有更多司法获得感。

此次专项行动，执行目标案件4万余件，落实资金47亿元，接受司法救助308人，救助金额704.4万元。

针对被执行人涉嫌转移、隐匿财产的执行案件，江西省高级人民法院部署开展为期一年的“猎狐-2021”打击逃避执行专项行动，深挖被执行人违法犯罪线索，固定被执行人拒不执行法院判决、裁定的违法犯罪证据，建立常态化打击拒不执行犯罪长效机制，做到快速、准确、严厉打击拒不执行犯罪。

在林佳与丁毅借款合同纠纷一案中，新余市渝水区人民法院判令丁毅返还林佳20余万元。判决生效后，丁一拒不履行还款义务。在强制执行过程中，丁毅未能如实申报名下财产，将财产过户到儿子名下。经侦查和公诉，渝水区法院以拒不执行判决、裁定罪，判处丁毅有期徒刑一年，缓刑二年。

据统计，“猎狐-2021”打击逃避执行专项行动中，搜查1441起，逮捕8117人，拘留1414人，移送公安机关侦查245起271人，刑事自诉拒不执行128起158人，执行16300起，执行到位12.03亿元。

此外，江西高院还通过挂牌督办、专项督办、执行协调等方式，推动解决了一批涉及金融机构的疑难复杂债权案件。与省侨联、省非公企业维权中心建立执行联动合作机制；升级“法媒银”平台3.0版本，构建多功能、全方位、立体化的失信联合惩戒信息共享平台；建立创新工作机制，如执行前预告、拒不执行犯罪调查等。，督促被执行人积极履行法定义务；率先建立省级层面的信用承诺和信用修复激励机制，实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

修复实施领域的突出问题

质量不合格的逐项整改

记者在调查中发现，一些执行案件久拖不决，群众的合理诉求没有得到真正解决。有些情况下解释不到位，面试“冷硬”，导致“案子做得好，不好谢绝”的现象。

为此，江西法院重点解决涉诉信访未得到有效解决的问题。通过约谈通报、“一案双查”、监督检查等方式。，精准施策，有的放矢，大力整改，坚决杜绝了执行“翻烧饼”涉诉信访现象，确保了执行领域突出问题集中整治工作落到实处、取得实效。

事实上，早在2019年，江西省高院就制定了“一案双查”实施细则，不仅严肃查处消极执行、选择性执行、随意执行等行为，还对信访化解不到位等问题严肃问责。

2021年以来，江西省高级人民法院对消极执行、选择性执行、延期执行、超标准、超时间、超范围查封等行为进行专项治理。通过“一案双查”机制，查纠消极执行案件30起，整改超标准查封案件57起。

与此同时，江西高院以开展政法队伍教育整顿为契机，深入推进执行领域突出问题专项整治，组织开展结案专项评估，集中整治“假结案”、“有钱结案”等案件质量问题。全省法院对12167件终审案件进行了自查，对1401件案件进行了质证，对不合格案件进行了逐案整改。

邹中华告诉记者，江西省高级人民法院建立“一网督办、一案双查、一案一议”工作机制，组织开展重点信访事项交叉评议专项活动，解决了165件长期未解决的复杂信访事项。“要结合重点信访交叉评估分析查找问题，深化信访实质化解，坚决纠正‘以无可供执行财产为名消极执行’的顽疾。”

颁布了10多条“执行铁律”

当前治理与长远发展的有机结合

如何完善机制，坚持“立竿见影”和“久久为功”相结合，是治愈顽症、慢性病的良药。

江西省高级人民法院将“即期治理”与“长效治理”有机结合，直面问题，标本兼治，进一步完善执行权监督制约机制，结合执行领域存在的突出问题，以整改为重点，从加强对执行权的监督制约、规范执行案件管理、规范执行案件办理等方面建章立制，，并颁布了10多条“执法铁律”。

——出台《关于完善执行权力监督制约机制的实施意见(试行)》，充分发挥执行、审判管理、监察、科技、财务管理等部门的职能作用。压实监督责任，构建全方位、多层次、立体化的法院内部监督管理体系。

——出台《关于进一步规范全省法院执行工作的意见》，全面梳理执行工作的重要环节和风险点，从制度层面进一步规范执行工作的关键环节和重点领域，如财产保全、财产处置、强制措施适用、执行相关信访的实质性化解等，着力解决消极执行、选择性执行、随意执行等问题。

——制定《关于进一步深化层级执行流程集约化改革的实施意见(试行)》，同时出台中基层法院执行局局长权责清单，进一步规范执行局长监督管理职责，强化对执行权力运行的监督制约，加强执行工作的统一管理、指挥和协调。

——出台执行资金“一案一号”制度管理规定，从制度上规范执行资金管理，深入开展执行资金清理活动。截至目前，全省法院基本实现了执行案件全部全额给付，胜诉当事人合法权益得到及时履行。

“信访问题看似普通的小事，但‘小事’连着‘民生’。”邹中华说，江西各级法院紧紧围绕信访当事人合法诉求这一核心，通过建章立制，找准群众对执行工作不满意的“需求点”，想群众之所想、盼群众之所盼，下大力气解决来访群众反映强烈的历史遗留案件，让来访群众真正看到实效、得到实惠。

(本文案件当事人均为化名)

记者黄辉