上海街道办事处一月多少钱(街道办事处条例迎来修正，新条例为街道工作再次赋能)

街道办事处是政府与基层单位的重要连接点，是创新社会治理、加强基层建设的关键。《上海市街道办事处条例》(以下简称《条例》)自2016年11月1日起实施已近四年。面对日益复杂的基层社会治理新格局，条例已显得有些不适应。在对条例进行全面执法检查后，再次对条例进行了修订。《上海市人民代表大会常务委员会关于修改上海市街道办事处条例等两部地方性法规的决定》自8月1日起施行。

街道办事处是政府与基层的重要连接点，与居民息息相关。王勇摄

街头工作是有规矩的

《上海街道办事处条例》于1997年1月颁布，2011年12月修订。根据市委2014年开展的“创新社会治理，加强基层建设”一号课题研究成果，市人大常委会于2016年9月对该条例进行了全面修订。条例修订以来，全市各街道办事处积极落实条例，在法治轨道上加强探索创新，取得了明显成效。

执法检查发现，街道办事处“三公”(公共服务、公共管理、公共安全)职能普遍得到强化，工作重点和资源投入聚焦于加强民生保障、优化公共服务、保障公共安全，进一步提升了社区发展水平。同时，街道办事处绩效支持系统得到进一步完善。《规定》从机构设置、经费保障、队伍建设等方面进一步强化了街道办事处的绩效保障。组织上，按照精简高效的原则，在各街道办事处统一设置社区服务、社区管理、社区自治、社区安全等机构。同时，可根据实际需要增设工作机构，内设机构数量明显减少，与下属中心的关系进一步理顺。经费方面，街道办事处经费由区财政全额保障；队伍方面，相关部门制定完善了《上海市社区工作者管理办法》等政策文件，建立健全了“三岗十八级”社区工作者专业薪酬制度，逐步提高了社区工作者待遇。

《条例》及相关文件赋予街道办事处对区职能部门派出机构负责人的人事考核和同意权、参与区域建设规划和公共设施布局规划权、区域综合事务综合管理权、对关系本地区群众利益的重大决策和重大项目的建议权等“五权”。围绕“五权”的落地，街道办事处加强了探索，相关部门分别出台了相应的实施办法。城管、绿化市容、房管等多项执法力量下沉，街道办事处统筹协调辖区公共事务的力度不断加大。

通过实施条例，进一步形成了共建、共治、共享的社会治理格局。目前，活跃在社区生活服务、慈善公益、文体活动、纠纷调解、社区自治等领域的社区社会组织有5000多个。

短板似乎急需修理

但是，随着社会的发展，该条例在实施过程中也暴露出一些缺点和不足。

其中，段与段之间关系不顺畅仍是常见矛盾，直接或间接“被录取”的现象屡见不鲜。比如，条例规定“本市建立市、区人民政府职能部门将其职责范围内的行政事务委托或者移交给街道办事处的准入制度；政府职能部门未经审批，不得将职责范围内的行政事务委托或者移交给街道办事处”。从执法检查来看，“失效”现象较为普遍。一些市级职能部门通过下发文件、会议安排等方式，直接将相关行政事务下沉到街道或向街道下达临时工作任务。有的市级职能部门把一些事项下放给区级对口单位，区级部门转交给街道。

同时，职能部门对街道办事处的指导和支持不够。一方面，一些行政事务下放后，职能部门对街道办的指导少、监管多，街道办完成相关事项的保障措施不足。另一方面，随着近年来属地管理责任的不断强化，街道办事处的任务越来越多。有街道干部反映，“实力下沉”变成了“任务下抛”；一些街道干部也反映，街道办承担的“配合执法”责任很容易变成“主管主导”的责任。

此外，街道办事处的绩效保障仍需细化和加强。“一刀切”人员编制、社区工作者名额分配不合理等问题依然突出。街道办事处的工作能力有待提高。一些社会组织过度依赖政府资源，缺乏内生活力和创新动力。一些社会组织满足于工作项目的完成，他们很难在社区扎根。一些社区代表会议或社区委员会与群众联系不密切。

修订法规以赋予基层权力

基于执法检查的情况，条例的修改主要是为了给基层赋权。

条例修订后，进一步明确了街道办事处的行政执法职能，具体工作由街道办事处所属的综合行政执法机构承担。同时，行政执法事项清单由市人民政府制定并向社会公布。这一条款解决了基层干部“权力有限，责任无限”的困境，让他们干事更有底气。

条例修订后，明确了市、区两级人民政府在基层治理中的作用。规定区人民政府应当加强街道办事处各方面建设，为街道办事处依法履行职责提供支持和保障；市人民政府职能部门应当积极参与和支持基层治理，为街道办事处依法履职、赋权增效创造条件，切实帮助基层组织解决困难和问题。

同时，条例明确了街道、乡镇的具体职能。根据完善街道乡镇管理体制的相关措施要求，明确街道的行政执法、应急管理等职能。进一步规范行政事务准入制度，明确政府职能部门未经审批，不得以审批验收、分解分配指标等方式将职责范围内的行政事务交给街道办事处。

条例还强调，街道办事处应当在全过程中贯彻人民民主的要求。建立健全基层民主协商机制，支持NPC代表之家、NPC代表联系点、NPC代表联系点和基层立法联系点发挥联系群众的平台作用。

来源:上海法治报