鼎丰木业商标图片(他，一直都在……——兰考县基层应急管理能力体系建设启示录)

兰考，九曲黄河的最后一弯，是焦尤鲁同志治理河沙的地方。想起当年沙丘遍地、黄沙满天的日子，生活在泡桐树下、绿植丛中的老一辈兰考人，感慨地提到焦尤鲁同志:“他一直在。”

尤鲁大道是中原地区县级局兰考县应急管理局所在地。应急管理局大院不大，但却是应急管理体系建立以来，全国为数不多的最漂亮的县级应急管理工作者。应急管理局创建的“四位一体”等基层应急管理体系建设工作，在全国已有一定知名度。每次提到这些荣誉，该局副局长都要在雷的办公室里坐一会儿，再翻翻办公桌上的笔记本，看看搭档两年的“战友”。“雷局走得急，但他有‘焦书记’的三个长处，留给我们。”

雷是2019年兰考县应急局成立后的第一任党委书记、局长。2020年12月15日，他在出差途中遭遇车祸身亡，年仅46岁。

“他虽然走了，但他构建的蓝图还在，他带领的团队还在，他服务的企业还在……”与雷同志在公安系统有交集的段海军，接过了兰考县应急管理局党委书记、局长的“接力棒”。在他上任的第一天，他说，“田波一直在那里，我们已经完成了没有争议的事情，我们将继续这条紧急道路。”

建设蓝图还在:“一站三员”拉起基层安全网

12月7日，大雪纷飞。一周后，是雷逝世一周年纪念日。在兰考县应急管理局，雷的办公室整洁有序，窗外的阳光正好偏在干净的办公桌上。一个写着“兰考县应急管理局2021年工作计划”的档案袋，旁边一叠笔记，就是办公室的“全部”。

“这样温暖的阳光，以‘温暖的方式’被记住。”年近50、鬓角花白的胡金刚走到他面前，拿起档案袋，用手抚摸着。他说，档案袋是雷事故现场留下的，里面装着他要上报省应急办的《2021年基层应急管理能力建设工作计划》。

“只有建立应急管理体系，才能拉起基层安全网。”这是雷·田波生前常说的话。事实上，自2019年兰考县应急管理局成立以来，从公安系统调任应急管理局“一把手”的雷，深知基层工作的重要性。他先实地调研，询问县委、县政府，然后提出在全县范围内实行乡镇“六有”和乡镇“三有”，要求乡镇要有班子、有机制、有计划、有物资等。、村要有场地设施、宣传培训、工作机制。

"有了基层安全，当事情发生时，我们可以不惊慌."胡金刚说，目前，全县乡镇不仅初步完成了村级“六有”“三有”创建，新一届领导班子还实施了乡镇“一办一队一平台一区块”建设和村级“一站一室一队一播三员”建设。一级建设标准是整合乡镇(街道)安全生产、防灾减灾救灾议事协调机构，成立乡镇(街道)应急管理委员会，设立应急管理办公室、应急救援队、应急物资仓库和应急文化主题街区；村级建设标准是设置安全劝导站、应急物资储藏室、应急救援队、应急广播、安全劝导员、灾情信息员、应急协管员。

其中，“一站三员”是兰考县创新应急管理体制，提升村级防灾水平，拉起基层安全网的典型。

兰考县东坝头镇张庄村治安咨询站门口印着“筑牢平安基石，建设幸福张庄”。走进车站，就能看到办公室、物资储存仓库、安全教育警示基地、微型消防站等等青砖灰瓦、红色标语的门牌号。劝导站成立于2021年3月，下设安全劝导办公室，由安全劝导员、灾情信息员、应急协调员组成。

“三位委员各司其职。除了平时的安全宣传和劝导工作，一旦有灾情发生，他们会立即行动。”巴特镇党委副镇长左国伟称，10月26日，张庄村北一工地发生燃气管道被切断。接报后，灾情信息员立即在微信群里发布信息。站内3名队员和志愿者迅速赶到现场，一边疏散人群，封锁现场，一边向上级汇报，等待救援。“不到半个小时，灾难就处理完了。你说效果好不好！”

“雷局想充分发挥群众的积极性，建设基层应急管理体系，我是理解的。”段海军说，雷从公安系统调到应急局的时候，他也在公安系统，算是老伙计了。“田波经常和我谈论他的想法。现在我接手了他的工作，我不仅要做他所想的，还要创新，做得更好，把基层的安全网扎牢。”

救援队还在:“四位一体”充分发挥每一支应急救援力量

应急管理体系建立之后，接下来要考虑的就是“有血有肉”的应急救援队伍。但是，如何围绕安全防范、防灾减灾、应急救援三大职责，充分发挥基层应急救援力量，保障村镇街道的安静，是兰考县应急管理建立以来一直在探索的。

“仅仅依靠应急局的力量来保一方平安是不够的。”雷在任时，为了进一步充实应急救援力量，他初步建成& # 34；2+3+4"应急救援队伍体系为三级救援体系，以县消防救援队、局应急救援中心两支专业队伍为主力，行业救援队、乡镇救援队、企业救援队三支队伍为补充，社会救援力量、村网格员、村灾害信息员、辅警四支力量为辅助力量。同时，建成了4支常驻乡镇的专职应急救援队伍和1支机动应急救援队伍。

当时，“兰考基层应急管理能力提升实验”被媒体报道后，应急管理部党委书记黄明作出批示，部办公厅发布兰考改革典型做法。“兰考实验”闻名全国，参观者和学习者络绎不绝。

“城市在发展，实验也要创新。”段海军说，兰考发展很快。为了充分发挥每一支救援力量，2021年以来，兰考县应急管理局探索建立救援协调机制，明确& # 34；1+4+1"现场应急响应模式，充分发挥应急管理部“召集人”的职责。情况紧急，县乡党政领导、应急处置、消防、公安卫生等4个固定部门和其他行业主管部门立即赶赴现场，按照既定职责，科学排除风险，最大限度缩短救援时间。

此外，该局在原有乡镇综合执法队伍的基础上，还探索实行应急管理、综合执法、人武部、退役军人等部门“四位一体”工作机制，合署办公、集中管理，平时执法、及时训练、战时应急，提高了乡镇一级应急处置能力。

桐乡街道办事处充分发挥了“四位一体”的作用。

桐乡街道办事处位于城乡结合部，辖12个社区和7个行政村。辖区内商铺、超市、物流、仓库、网吧、电影院等经营场所2500余家，国有森林8000余亩，湖泊3000余亩，安全隐患盘根错节。为此，县应急管理局进行了多次调查、沟通和选址，最终征用了闲置地块，设立了占地1亩的“四位一体”办公区。

在红砖青瓦、整洁的办公区，46名执法人员的宿舍宽敞明亮，应急物资仓库里救生圈、雨衣、摩托车锯、大型飞机等应急物资一应俱全...但在一排救援绳中，有一板全是黑印子，非常显眼。

“这条救援绳没少出力。”兰考县机动救援队队长戴玉山说，7月20日暴雨期间，桐乡街道办多辆车在雨中抛锚。当时，他们接到救援通知后，46名执法人员带着救援设备在雨中奋战了一天一夜，救援了30多辆车。“如果没有‘四位一体’，我们和其他部门的应急配合也不会这么好。”戴玉山说。

服务企业依然是:“两项”结合确保企业安全健康发展

泡桐满田，道路宽阔，企业云集...今天的兰考不再是贫瘠的沙丘，而是经济快速发展的黄河明珠。

恒大家居产业园位于兰考县西南部，汇集了喜临门、大自然、索菲亚等国际知名家居品牌。鉴于兰考县木制品加工企业较多，2020年9月，兰考县应急管理局进驻工业园区服务企业办公室，设置两名工作人员，主要负责安全检查和安全知识宣传等工作。

“应急管理局不仅仅是检查安全，更重要的是为企业服务。”回忆起雷第一次到企业的情景，索菲亚家居河南分公司安全总监韩坤龙说，当时他们都以为雷只是执法检查。没想到他看完之后只提出了整改建议，却强调了背后的执法人员。“这句话让我对应急管理局有了新的认识。”

随着经济的发展和工业的壮大，兰考县产业集群成立，兰考县应急管理局进驻工业园区的服务企业办公室成为安全生产监察大队一中队。“虽然名字变了，但是服务和执法都不能少。”一中队中队长说，服务是雷局长留下的精神遗产，执法是新法实施后新一届领导班子的贯彻落实。两者结合可以更好的为企业发展保驾护航。

“企业成立初期，就被县里选为第一批双防体系建设试点。为此雷主任带我们去凯丰学习，请专家指导，举办研讨会培训，手把手教我们如何抓安全，才有了现在的双防体系。”鼎木兰考分公司总经理张丽霞是一位南方女性。谈到雷的死，她的眼睛仍然湿润，声音哽咽。

“雷霆之局奠定了基础，要在服务上下功夫，提高企业的满意度和幸福感。”段海军说，目前全县已培育出5个安全生产示范镇，全县586家工贸企业按照标准清单逐一排查，建立台账。“只有服务和执法并重，才能确保企业安全健康发展，助力兰考经济发展腾飞。”

侧记:继承和实现

“他没做完的事，我会继续做，不让他失望。”说起雷，段海军先是点燃了一支烟，然后低声说了一句话。这句话是送给曾经的战友，也是送给已故的最后一任导演雷的。

雷没到应急管理系统的时候，他和段海军都在公安系统，是战友。关系很好。雷到应急管理局后，不止一次和段海军谈基层应急能力体系建设。最终将网格工程师纳入系统建设，即利用平安建设网格工程师的优势。

“当他在这里的时候，你可以和我说话；现在我在这里，他却走了。”说完，段海军沉默了很久，突然声音大了起来，说:“没事，我们传过去了。”

“其实精神在于传承，工作在于落实。”谈及当前工作，段海军不假思索地来了一句:围绕“真建真用、共建共享、共建共用”的思路，让体系能力建设成果惠及事故灾难防范化解全过程。

建立“硬核应急”。大力实施基层应急能力提升工程，加快应急物资储备和应急救援中心项目建设进度，稳步推进防灾项目实施，高质量开展首次全国自然灾害风险调查，积极对接中国智慧院项目，提升防灾硬实力。

围绕共建共享构建“应急”。总结推进乡镇级应急管理“四位一体”工作机制和村级“一站三员”建设的经验做法，参照公安网格化辅警机制，配备一批专职安全顾问，全面推广积分管理模式，鼓励注册一批兼职安全顾问，探索制定安全顾问管理标准，推动安全顾问队伍高原化，增强全民应急安全意识。

围绕共建共用，构建“智慧应急”。认真总结防汛救灾、黄河秋汛、基础设施建设、安全专项整治等工作经验。、分类形成工作纪实，不断完善应急指挥信息系统平台功能，强化先进技术应用，应用风险排查和双防体系建设成果，数字化、动态化管理各类事故灾难风险，积极争取与上级部门、各类科技院所、科研机构等共建创新。，成为、省、市应急管理改革发展的“试验田”。

“看似很多细节，其实只是为了一个目标实现‘五个零’。”段海军说，如果能做到安全生产零事故、基层基础零死角、服务企业零距离、执法监管零投诉、队伍建设零违纪，就能做好基层应急管理工作，保一方平安。

说完，段海军用坚定的目光看着窗外。(河南法制报记者王栋/吐温)