律师证需要年检吗(律师“年检”悄悄废除？)
其他 | 2023年06月16日 | 阅读：169 | 评论：2
律师协会和司法行政部门的章，一个都不能缺。如果过不了“年检”，就麻烦大了。(何姿/图)
律师呼吁取消多年的律师和律师事务所“年检”，黑龙江省政府发文取消。会推广到全国吗？和律师法有冲突吗？四个月前当地政府的公告直到最近才被注意到。在2014年7月24日公布的《黑龙江省人民政府关于工商登记制度改革的通知》(黑龙江省政府第17号公报)附件中，明确将律师执业年检和律师事务所年检纳入取消年检范围。文件称，“各级政府部门不得保留或变相保留本次取消的年检项目。”
2014年11月26日，南方周末记者分别联系了黑龙江省司法厅、黑龙江省律师协会和黑龙江省工商局。以上单位均不对此事发表评论。黑龙江省律师协会会长孟凡旭表示，“我不能对此事发表意见，我还没有看到撤销文件。”黑龙江省律协一位内部人士透露，今后对律师的“年度考核”将改为“年度报告”制度，律师将向律协报告自己执业一年的基本情况和对自己的评价。至于具体的操作细则以及何时开始实施，“我们也在等待上面的通知”。
多年来，多位律师致信司法部，呼吁取消律师“年检”。在南方周末记者的范围内，黑龙江可能是全国第一个明确发文取消律师年检的省份。
律师:“年检”是诅咒
黑龙江牡丹江市律师林忠在朋友圈看到了上述文件。他说，去年接受行政诉讼时，被律协私下暗示:“如果再代理敏感案件，年度考核就过不了。”后来他才知道，有政府部门的人去律协投诉他。
他的同事，湖南律师蔡颖本人和他所在的湖南项峻律师事务所，今年未能通过“年检”，直到前几天才“搞定”。
据蔡颖介绍，长沙的律师和律师事务所一般会在每年5月参加“年检”。他按照流程把所有材料都填好，一层一层提交。
律所和长沙市律协先后认定蔡颖的执业考核为“称职”，由长沙市司法局盖章，最终卡在湖南省司法厅。
“如果四个章只要盖三个，就不算通过‘年检’。”蔡威说。此外，律师事务所年度考核不合格的，不能代理招投标等领域的案件。
蔡颖认为，未能通过“年度检查”与他代理的敏感案件有关。当时主管律师工作的湖南省司法厅副厅长万传友告诫他，要以商事和民事案件为主。2014年10月20日，万传友被湖南省纪委调查。此后，蔡颖被告知她可以去司法部盖章。
某中部省级律协监事长罗欣告诉南方周末记者，上世纪80年代末，律所逐渐从“国营事务所”向市场化的合作合伙转变，律师从体制内走向体制外。在“脱钩改制”过程中，律师年检制度应运而生。
起初，律师的“年检”制度与驾照、企业年检等普通年检制度差别不大。“但是现在很多年检制度都取消了，律师年检制度不但没有取消，反而越来越严格”。
他提到，近十年来，中国“拆迁”等维权案件大幅增加，大案要案中出现“律师团”。一些地方司法行政机关或律师协会依靠“年检”来约束一些代理敏感案件的律师，甚至暂停其注册或吊销其执业执照。
“只有年检才能限制和约束这些律师的行为。”罗欣说，律师“年检”制度已经成为律师的“紧箍咒”。
年度考核是“年检”
目前，律师评估的授权来自《律师法》。第二十三条要求律师事务所建立年度考核制度。第二十四条规定，律师事务所应当在年度考核结束后，向设区的市级或者直辖市的区(县)政府提交年度执业报告和律师执业考核结果。
此外，2010年司法部发布了《律师事务所年度检查考核办法》，与之相配套的是全国律师协会发布的《律师执业年度检查细则》。
前者规定，设区的市级或者直辖市(县)司法行政机关负责组织实施本行政区域内律师事务所的年度检查和考核。后者规定，律师协会在组织实施律师执业年度考核时，应当接受司法行政机关的指导和监督。
正是这两份文件引起了律师们的争议。
2014年7月21日，北京律师程海等17名律师联名向司法部提起行政复议。他们认为司法机关对律师的年审和行政备案不合法，要求司法部取消律师年审和备案。
程海认为，根据《律师法》的规定，律师事务所是律师年度考核的责任主体，各级司法行政机关和各级律师协会无权对律师进行年度考核。
对此，全国律协秘书长周(现司法部律师公证司司长)在接受《凤凰周刊》采访时回应称，对“年检”存在一些误解。根据《律师法》，年度考核是律师事务所内部考核，考核结束后需要将考核结果报送当地司法行政部门，属于“一种事后监督行为”，不存在“不及格”与相应后果挂钩的情况。
“年检”是律所内部考核，司法部的说法与律师意见基本一致。2014年7月29日，司法部向程海送达了《不予受理行政复议申请决定书》。司法部法制司给程海的回复称，“未经年审备案的律师执业证书，不一定导致执业证书无效”。
但律师也指出，司法部《律师事务所年度检查考核办法》规定了对律师事务所的惩戒措施，存在“越权”的嫌疑。比如，被评为“不合格”的律师事务所，可能会被停业整顿，甚至吊销执业许可证；不接受年检和考核的，也将被视为“自行停职”等等。
存废之争
黑龙江省政府17号公报是根据2014年2月国务院颁布的注册资本登记制度改革方案。这份文件要求各地各部门进行注册资本登记制度改革，停止企业年检，将企业年检制度改为企业年报公示制度。
针对黑龙江省取消律师“年检”的新规，法学理论界和实务界均表示谨慎乐观。
中国政法大学律师研究中心主任王进喜表示，律师不可能是完全自由的市场主体，而是有更多的责任，律师的专业水平需要管理。“年检”的初衷是考核律师的能力。
“不一定要取消。”北京岳成律师事务所主任岳认为，黑龙江取消律师年检并不容易。他说，17号公报只是省政府的文件，但律师年度考核是《律师法》规定的，省政府的文件不能和上位法冲突。
“只是现在大家的呼声很高，很多律师说这个年度考核不应该进行。每个人对年度注册的意见都很大。后来修改律师法的时候取消了。那一次，是配合《行政许可法》的修改。”岳说，后来的相关规定仍然把律师考核权放在了律师协会。
作为一名执业20多年的老律师，罗欣担心黑龙江取消了“年检”，但全国其他地方不一定认可。“就像黑龙江的驾照不用年检，但是其他地方的交警还是会查你，还是很麻烦。这就需要的一致性，需要从更高的层面进行设计。”
然而，即使黑龙江省明年不再对律师进行“年检”，林忠仍然担心他可能会被“特别监管”。
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网友点评
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潇洒先生
2022-03-11 17:43:30 回复
，年度考核就过不了。”后来他才知道，有政府部门的人去律协投诉他。他的同事，湖南律师蔡颖本人和他所在的湖南项峻律师事务所，今年未能通过“年检”，直到前几天才“搞定”。据蔡颖介绍，长沙的律师和律师事务所一般会在每年5月参加“年检”。他按照流程把所有材料都填好，一层一层提交。律所和
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夜跑遇你
2022-03-11 22:46:17 回复
敏感案件，年度考核就过不了。”后来他才知道，有政府部门的人去律协投诉他。他的同事，湖南律师蔡颖本人和他所在的湖南项峻律师事务所，今年未能通过“年检”，直到前几天才“搞定”。据蔡颖介绍，长沙的律师和律师事务所一般会在每年5月参加“年检”。他按照流程把所有材料都填好，一层一层提
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你的眼里尽是星光
2022-03-11 20:56:51 回复
本人和他所在的湖南项峻律师事务所，今年未能通过“年检”，直到前几天才“搞定”。据蔡颖介绍，长沙的律师和律师事务所一般会在每年5月参加“年检”。他按照流程把所有材料都填好，一层一层提交。律所和长沙市律协先后认定蔡颖的执业考核为“称职”，由长
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江湖光棍
2022-03-11 22:14:55 回复
不一定导致执业证书无效”。但律师也指出，司法部《律师事务所年度检查考核办法》规定了对律师事务所的惩戒措施，存在“越权”的嫌疑。比如，被评为“不合格”的律师事务所，可能会被停业整顿，甚至吊销执业许可证；不接受年检和考核的，也将被视
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少年痴货
2022-03-11 23:35:13 回复
后需要将考核结果报送当地司法行政部门，属于“一种事后监督行为”，不存在“不及格”与相应后果挂钩的情况。“年检”是律所内部考核，司法部的说法与律师意见基本一致。2014年7月29日，司法部向程海送达了《不予受理行政复议申请决定书》。司法部法制
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