代书是什么职业(又一面向市场的法律工作者正在诞生——公证员)

最近有网友私信我，问公证员是不是也要通过司法考试(法律职业资格考试)，公证员是一个什么样的职业？

今天，#象牙山律师#给大家简单分享一下公证行业的情况。

特别值得一提的是，公证员将成为继律师之后又一个市场化的法律从业者。

1。狭义的法律从业者有哪些？

所谓狭义的法律从业者，#象牙山律师#，总结起来就是必须通过司法考试才有执业资格的行业。根据我国相关法律规定，包括:法官、检察官、律师、公证员、法律顾问、仲裁员(法律类)以及政府部门中从事行政处罚决定审查、行政复议、行政裁决的人员(公安等警察不需要法律资格)

其中，最知名的法律从业者是法官、检察官和律师，而公证员等法律从业者大多知之甚少。

二、什么是公证？

公证制度历史悠久。早在古代奴隶制的罗马共和国时期，罗马人中就已经有一种被奴隶主授权，专门处理主人法律文书的奴隶，叫做“诺达里”。“野达里”的意思是“写人”。罗马共和国末期，在罗马法和罗马程序的形式主义统治下，罗马居民也觉得需要一个从事起草文书这种法律行为的人为他们服务。于是，在罗马，出现了一种专门写书的人“大别伦”。他们给当事人提供法律帮助，不仅起草各种法律文书，还要签收证明。他们具有法律知识，并获得规定的报酬。这种代书制度被认为是现代公证制度的起源。

4世纪，宗教公证在罗马帝国广泛流行。教皇、大主教和主教都有自己的秘书，他们的活动逐渐从教会组织延伸到世俗人的民事法律关系，与抄写员竞争。从9世纪到15世纪，随着帝王将相世俗权力的加强，宗教公证受到限制直至最终被剥夺，设立了专门机构公证处。公证处变成了机关，公证人取代了作家，公证人的活动得到了立法的确认。

19世纪初，法国首先颁布了公证法。此后，比利时、意大利、德国、日本、土耳其等国也相继实行了公证制度。公证人是私人。他们设立自己的公证处，在法院的监督下办理公证。意大利、日本、土耳其等国规定，在没有公证员的地区，司法官员或其他地方官员可以办理公证，作为私人公证的补充。

到20世纪，各种各样的公证机构已经形成。法国、德国和英国的公证组织是欧洲公证组织的三种典型形式。

法国公证机构的特点是将争议事件的管辖权与非争议事件的管辖权完全分离，前者是法院的权限，后者是公证处的权限。法国公证人是由共和国总统下令任命的官员，公证人有自己的组织。在法国，由公证人参与制作的文件与法院判决具有同等效力。基于公证文件的金钱请求无需法院判决即可执行。

德国1933年法西斯党上台前，公证与法院紧密结合，诉讼与非诉讼事项没有严格的界限，公证人和监督公证人的法官都可以是公证人。公证员是公职人员，在某些场合也可以担任律师。公证员隶属于司法机关，没有正规的公证机构。公证人的活动由地方法院院长监督。日本公证制度借鉴德国。公证员属于法务局或地方法务局，由司法部长任命，受司法部长和地方法务局长监督。日本公证员的职权是为法律行为和其他“私权”事实制作公证书或“认证”私人文件。

在英国，公证不仅是公证人的权力，根据合同、文件的性质，也是司法机关、行政机关的权力。在英国和美国，公证人只能在法律上证明合同双方的签名，或者证明和制作已经由证人证言确认的文件。

前苏联等共和国都有关于公证的法律，公证处是办理公证的机关。在没有公证处的居民区，由苏维埃执行委员会的市、县、村人民代表按照立法规定办理公证。公证工作由苏联和各加盟共和国的部长会议、司法部和、区、市人民代表苏维埃人民委员会领导。公证员不得在其他机关、团体和企业中任职，但可以从事教学和科研工作。

二。中国公证处的发展

1988年日本在省建立公证制度，1903年德国在山东胶澳(青岛)分别建立公证制度，被认为是中国现代意义上公证制度的起源，基本沿袭了德国公证制度的旗帜之一。那时候公证处不叫公证处，叫登记处。直到1943年前后，重庆国民政府颁布了《公证法》，在基本的制度模式上模仿了当时的日本公证制度，包括设立公证处，被视为最早、最正式的名称“公证处”。

建国以来，我国的公证制度和我们的法律制度一样，是在学习德国、日本的基础上，结合前苏联的计划经济发展而来的。(日本从明治维新开始学习德国的法制，与中国从清末法制改革开始学习的日本是一脉相承的。中华人民共和国成立后，在德日大陆法系的基础上，增加了社会主义法制的特点)。

1946年，哈尔滨市人民法院成立新中国成立后第一家公证处，经历了10年左右的发展时期；到1958年前后，由于“左”倾思想的影响，全国的司法行政机关，包括下属的公证处都相继被撤销，公证处处于大约20年的停滞期。直到1979年，司法部决定重建公证制度，恢复公证工作，各地公证处相继重建，公证工作才开始逐步恢复和发展。目前，我国已有2000多家公证处是从这一时期开始逐步建立的。长期以来，中国的公证处一直被统一称为mainland China公证处。为什么在统一制度中加“处”字，与历史发展中公证机构的官方性质有关，机关的官方性质较强。

1979年，公证机构恢复后，公证机构都是机关，属于行政系统。

1992年，为响应改革浪潮，下发文件:各省、自治区新成立的公证处要根据改革精神，定为事业单位。这为公证机构和事业单位改革开辟了道路。

2000年后，发文试点设立合作公证机构，由此开启了合作公证机构的发展之路。

2017年底前，将形成行政事业单位制、事业单位制、合作制三种公证机构。2017年底，在司法部的重视下，行政系统的公证员基本全部转为事业单位。此后，全国范围内的公证员基本上有两种制度:机构制和合作制。

三。中国公证员的状况

【《中华人民共和国公证法》第十八条】担任公证员，应当具备下列条件: (一)具有中华人民共和国国籍；(二)年龄在二十五周岁以上但不超过六十五周岁；(三)公道正派，遵纪守法，品行良好；(四)通过司法考试；(五)在公证处实习二年以上或者具有三年以上其他法律职业经历并在公证处实习一年以上，经考核合格。】

与法官、检察院、律师相比，公证员也需要通过司法考试，有自己的特点:

一是因为公证处的数量比律师事务所少很多，执业单位和执业人员也少很多。根据司法部发布的统计数据，截至2017年底，我国共有律师事务所2.8万余家，执业律师36.5万余人。截至2017年底，共有公证员2942人，公证员13218人。可见，律所、律师、公证处、公证员的规模差别很大。

第二，公证员的任命是司法厅审查资格后报司法部任命，程序比律师司法厅发执照略复杂。

第三，公证员的实习期比律师长。需要在公证处实习两年以上或者具有三年以上其他法律职业经历并在公证处实习一年以上。他们只有通过考试后才能被任命。

三。合作公证处的发展

所谓合作公证机构，类似于律师事务所，是市场化机制下的法律服务机构。其特点是:合格的公证员自愿组合，共同参与，共同贡献；不需要准备和资助，以盈利为目的独立开展业务；独立承担民事责任，按照章程实行民主管理，按照市场规则和自律机制运作。

2000年开始，中国开始尝试建立合作公证机构。但长期以来，由于需要列入试点城市名单，并经司法部批准才能成立，所以发展缓慢。

2017年7月17日，司法部召开的全国公证工作会议，对推进公证工作改革具有里程碑意义，提出“要积极推进合作公证处试点工作”。才加速了合作公证处的发展，到2019年底，全国合作公证处从20家增加到84家。

据相关统计，截至2019年底，我国公证员约2900人，其中大部分为事业单位。机构公证员2850人，占95.3%；合作公证员84人，约占3%；其他系统公证机构51家，占比1.7%。合作公证处的比例仍然只有九毛。

【/s2/】虽然合作公证处刚刚开始发展，但客观上还是受到公证员的追捧，就像当年律师从机关事业单位脱离出来，成为市场化主体一样。很多工作多年的公证员辞去了事业单位的职务，独立合作成立市场化的公证处，发展自己的案源，自负盈亏，自己当老板。

传统公证处大多专注于民事认证事项，缺乏开展业务的动力。在自负盈亏合作机制的鼓励下，合作公证员将目光投向了知识产权保护、金融风险防控、互联网业务等新兴领域。坚持全天候服务、下班不下岗的作息制度，办事更加灵活快捷，很快受到群众欢迎。在经济发达地区，合作公证处虽然数量少，但从业人员多，案件数量增长快，使公证行业成为法律服务业的重要组成部分。

以广东省为例，据相关报道，合作公证员人数仅占全省总数的4%，但执业公证员人数却占16%。虽然没有相关业务的公开数据，但从员工数量来看，应该是非常可观的。

从以上可以看出，市场化的合作公证员已经显示出了强大的生命力。相信在未来，会有更多的公证员从事业单位制向合作制转变，会有更多的体制内公证员走出体制，成立合作公证员，会有更多的法律工作者从事公证行业。

或许，公证行业的春天来了。[/s2/]