承诺书没有约定违约责任(欠薪包工头肆意失信违约 轻信承诺书挂靠公司受牵连)

来源:工人日报

内容模糊，违约责任不明确，没有第三方保证人...未付款的承包商愿意违背他的承诺和违反他的合同-

相信无效承诺函，关联公司受牵连。

律师建议完善承诺书内容；专家建议完善实名制管理制度。

“我保证分发给每一个农民工，保证工人不找政府、甲方单位、承包公司的麻烦，否则一切后果由我负责。”近日，沈阳某建筑服务有限公司总经理杜俊拿出一份《农民工工资支付承诺书》。这是包工头叶尚兴五年前写的。我以为是撇清责任的“王牌”。然而，去年，叶尚兴失踪了，讨薪的农民工张弘扬将劳务公司告上了法庭。大连市中山区人民法院判决该公司承担连带责任。

自然人承包人承诺函、农民工工资支付承诺函、拖欠农民工工资承诺函.....近年来，为了保证农民工工资按时发放，一些挂靠在包工头的劳务公司要求包工头签订农民工工资支付承诺书。但据《工人日报》记者采访了解，原本应该是治理拖欠农民工工资的好办法。但由于承诺书内容模糊，违约责任约定不明确，没有第三方保证人，很多未付款的承包人愿意毁约违约，劳务公司受牵连，纠纷不断。

承包商承诺不计算在内。

杜俊劳动服务公司成立于2011年。2014年3月，他将大连东港商务区2号楼、4号楼的砌砖工程承包给无资质的承包商叶尚兴。当年9月，工程结算时，工程的“甲方”某建设集团有限公司大连分公司要求其签订一份《不拖欠农民工工资承诺书》:“为了不拖欠农民工工资，我作为公司法定代表人，承诺按照合同约定及时支付农民工工资。如有违约，我公司愿意接受总包方的处罚及建设行政主管部门的相关处罚决定。”

杜俊认为这是一个很好的举措，担心会有包工头不支付农民工工资的风险，于是他如法炮制，让叶尚兴签了一份类似的承诺书。“我叫叶尚兴，收到了968658元的工程款和服务费。领到工资后，我保证发放给每一个农民工……”叶尚兴签字盖章后，杜俊理直气壮地让会计转账。然而，他担心的事情还是发生了。

2014年9月，叶尚行跑了。被拖欠工资的农民工张弘扬将叶尚兴和杜俊劳务公司同时告上法庭。法院审理后认为，根据《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第十二条规定，工程总承包企业不得将工程发包或者分包给不具备发包人资格的组织和个人，否则应当承担清偿拖欠工资的连带责任。因此，叶尚兴失踪时，杜俊劳务公司应支付3万元劳务费。

“白纸黑字的承诺，拿到法庭上怎么能不算呢？”杜俊认为自己确实存在违法承包行为，愿意接受相关部门的处罚。但是谁欠钱谁还，手里的转账凭证和叶尚兴的《承诺书》都可以证明工资已经发了，那为什么还要给农民工发工资呢？为此，他不服判决，申请二审。

关联公司承担连带责任的不只是这一次。2015年，大连包工头姜林因拖欠农民工工资70.8万元被判处有期徒刑两年。大连中院判决姜林挂靠的大连久盛建筑服务有限公司承担连带责任。当时，江琳也签了类似的承诺书。

在建筑行业工作了12年的沈阳某劳务公司总经理董源透露，施工企业给政府写承诺书，包工头给施工企业写承诺书，包工头再给包工头写承诺书，通过签订承诺书来保证农民工工资的发放，确实起到了震慑作用。但是，到了法庭上，承诺书为什么变成了没有刀刃，只能吓唬人的“木剑”？

承诺书怎么变成了“空支票”？

承诺变成了一张"空支票"？大连市法律援助中心援助律师王金海表示，只要是当事人真实意愿的表达，没有违反相关法律和他人利益，这样的承诺书就具有法律效力。但由于承诺书内容模糊，违约责任约定不明确，没有第三方担保人，很多承包商违约后很难被追责。

“承诺的内容有没有具体的规定，比如承诺人在项目中的具体职责？”“有没有明确什么时候收到工程款，包括多少农民工工资？”“承诺发工资的日期写清楚了吗？"...沈阳大泉律师事务所律师邢燕的一系列问题让杜俊有些困惑。再三追问下，杜称自己只是在网上下载了打印好的模板，让叶尚兴看完后签字盖章。杜俊反思道:“我没有想太多，也没有请律师出面。在网上查了相关资料，想当然的以为有了承诺书就可以免责，结果还是受挫。"

从某种意义上来说，承诺书就是一份协议，违约就要支付违约金。王金海告诉记者，很多劳务公司并不了解让包工头签承诺书的真实意思，也没有明确约定一旦失信要承担什么具体后果。比如一旦拖欠农民工工资，应该支付多少违约金？比如剩余工程款能否作为农民工工资支付保证金？比如被欠薪的包工头在被法院强制执行时能否优先支付农民工工资等。事实上，承诺书里往往只有一句话，就是“不良后果自行承担”。这样的承诺书到了法院，就很难明确承诺人应该履行的责任了。

写承诺书的包工头跑路、坐牢或无财产执行，劳务公司真的只能受牵连吗？审理此类案件的沈阳法官郑宏说，包工头之所以觉得写了承诺书就敢跑，是因为没有第三方担保人承担责任。

“发生经济纠纷时，如果有第三方担保公司或个人，欠款的一方可以向第三方要钱。承诺书虽然在没有担保人的情况下具有法律效力，但如果有担保人，可以降低农民工被拖欠工资的风险。但是，我从没见过承诺书里有担保人作为证据。”郑宏说。

只是不要为了利益去冒险。

2005年，原建设部提出三年内逐步取消建筑服务领域的包工头，农民工基本将被具有法人资格的服务企业或其他用工企业直接吸纳。然而，14年过去了，承包商依然存在。中国客户网整理的《2018辽宁省房建企业名单》数据显示，辽宁省共有房建企业5326家。董源告诉记者，现在不乏包工头将队伍挂靠在劳务企业名下的情况。

《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第七条规定，企业应当直接向农民工本人支付工资，严禁向不具备用人单位资格的承包单位或者其他组织和个人支付工资。为什么劳务公司仍然铤而走险，通过签订承诺书的方式违规发包给承包商？

由于承包商的逃逸，杜俊在五年内经历了七次仲裁和诉讼。他告诉记者，如果再有一次机会回到那个时候，他还是要把工程发包给包工头，不仅是为了降低人工成本，还因为实在招不到人。杜俊说:“承包商掌握着劳动力市场的人力资源，建筑工作又苦又脏，所以很难找到人，尤其是技术工人。另外，工程工作不好找，报酬难，利润低。企业还是要活，只能冒险。”

王金海认为，用好承诺书，可以把“木剑”变成“御剑”。政府要组织劳资方面的相关法律专家在企业中进行普法宣传，明确写承诺书的利益，讲授承诺书的具体内容和违约的具体后果。建议在承诺函中推广第三方担保人机制。一旦出现拖欠工资，哪个环节出了问题，就让哪个环节还钱，不再让劳务公司背黑锅。

“‘合格’的承诺书只能在短期内有效。从长远来看，建筑行业的就业也应得到规范。”辽宁省社会科学院社会学研究所所长王乐妍建议，应尽快完善建筑劳务实名制管理制度，完善实名制管理信息系统，进行实名登记制度中的信息共享。还可以对劳务分包企业和作业承包班组长的履约情况进行评分，失信者不予分配工作，从而制约和规范用工。(刘旭)