履行义务催告通知书(不履行征收补偿协议约定义务的催告通知书不具有可诉性)

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在土地征收过程中，行政机关与被征收人达成征收补偿协议，约定自行搬迁期限后，被征收人未在约定期限内自行搬迁，行政机关发出通知督促其依法履行，只是对征收补偿协议约定义务的重复告知，并未对被征收人设定新的权利义务。这是一种程序性通知，实际上并不影响当事人的权利和义务，是一种可提起诉讼的行政行为。

如皋涉黑案20名被告人出庭受审。

中华人民共和国最高人民法院

行政裁决

(2017)最高法审字第6500号

申请再审人(一审原告、二审上诉人)崔焕荣。

委托代理人李兆山。

委托代理人杨丹。

被申请人(一审被告、二审上诉人)海南省琼中黎族苗族自治县人民政府。

法定代表人:王琼龙。

委托代理人王俊梅。

委托代理人廖波。

被申请人(一审被告、二审被上诉人)海南省琼中黎族苗族自治县国土资源局。

法定代表人XX Min。

被申请人(一审被告、二审被上诉人)海南省琼中黎族苗族自治县营根镇人民政府。

法定代表人:程峰。

申请再审人崔焕荣因诉被申请人海南省琼中黎族苗族自治县人民政府(以下简称琼中县政府)、琼中黎族苗族自治县国土资源局(以下简称琼中国土局)、琼中黎族苗族自治县营根镇人民政府(以下简称营根镇政府)拆迁纠纷，不服海南省高级人民法院于2016年12月22日作出的(2016)琼行终4700号2017年8月21日，法院立案受理，依法组成合议庭进行了审查。该案件已经审查并结案。

2009年12月15日，为保证鹰根河综合治理工程征地工作的顺利进行，琼中县政府下发了琼中府(2009)68号《关于印发琼中县鹰根河综合治理工程征地补偿标准的通知》(以下简称68号补偿标准)。该文件第三部分规定，房屋及附属设施补偿标准参照百花岭体育公园征地拆迁补偿标准执行(详见附件二)。崔焕荣的百花养殖场在征地拆迁范围内。2010年3月9日、2010年12月11日、2011年1月29日，琼中县国土资源局与崔焕荣签订了《琼中县百花浪大桥旅游公路建设征地青苗、构筑物及附着物补偿协议》和《琼中县鹰根洋开发项目征地青苗、构筑物及附着物补偿协议》(以下简称三份补偿协议)，其中总面积为34.87亩和10.7亩的两个鱼塘按3上述三份补偿协议签订后，琼中国土局已按协议向崔焕荣支付全部补偿款。上述三份补偿协议均约定:“本协议签订后5日内，乙方(崔焕荣)自行清理甲方(琼中国土局)土地范围内的所有青苗、构筑物及附着物。如果没有按时清理，一旦甲方开始清理平整，甲方将不对所造成的损失负责。”2011年3月2日，琼中县水产局根据百花养殖场的要求，邀请海南省水产技术推广站对该养殖场养殖生物的损失进行补偿评估。2011年3月5日，海南省渔业技术推广站作出《琼中县英根镇项目征地造成百花鱼苗养殖场生物损失补偿评估报告》。报道称，根据繁殖场的正常养殖能力，繁殖场现有的7个品种按照目前的市场价格分为亲鱼和鱼苗，分别进行评估。其中160尾草鱼价值13公斤/70元/公斤= 14.56万元，鱼苗年产值24.57万元。鳙鱼价值120尾10斤/尾60元/斤= 7.2万元，鱼苗年产值9.72万元。鲢鱼价值320 3 kg/50元/kg = 48000元，鱼苗年产值32760元。国内鲥鱼价值230 1.5斤/60元/斤= 20700元，鱼苗年产值60750元。淡水鲳鱼价值196 9 kg/80元/kg = 141120元，鱼苗年产值81万元。印度鲥鱼价值150 2.5斤/50元/斤= 1875万元，鱼苗年产值3.6万元。0.6斤/25元/斤的吉福罗非鱼10500 = 15.75万元，鱼苗年产值30万元。2016年2月20日，崔焕荣向琼中县政府提交《关于琼中县银根洋项目建设造成百花鱼苗繁殖场生物损失赔偿要求的报告》，要求按鱼苗年产值的3倍赔偿，共计535.09万元。2016年3月8日，迎根镇政府作出迎福通(2016)搬迁通知书(以下简称1号搬迁通知书)，要求养殖场在2016年3月22日前自行完成搬迁工作。逾期后，政府将组织相关部门进行强制搬迁，届时造成的一切损失自行承担。在期限内，可以向有管辖权的法院提起诉讼，或者向县人民政府提出新的补偿依据。至今，营根镇政府未对崔焕荣的鱼塘实施强制搬迁。2016年4月25日，崔焕荣就本案提起行政诉讼，请求撤销营根镇政府作出的1号搬迁通知书，要求琼中县政府、琼中国土局、营根镇政府共同赔偿其鱼父母经济损失及鱼苗产值5350870元。

海南一中院(2016)琼96行初字第83号认为，2010年，琼中国土局与崔焕荣签订了三份补偿协议，并按三份补偿协议支付了赔偿金，但崔焕荣未按协议完成鱼塘搬迁。2016年，营根镇政府作为具体负责征地的单位，作出了主体合格、程序合法的1号动迁通知。琼中国土局支付的补偿金额明显高于68号补偿标准规定的鱼塘每亩2000元的补偿标准，且崔焕荣只是被征收土地的承包人，无权主张琼中县政府应对该土地进行补偿。自2010年琼中国土局与崔焕荣达成三次补偿协议，并于2016年要求崔焕荣自行搬迁后，崔焕荣已在被征用的土地上养殖各种鱼父母、鱼苗6年。崔焕荣主张的各种鱼亲、鱼苗的产值损失是其自身行为造成的，应当对自己的损失负责。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，驳回崔焕荣的诉讼请求。崔焕荣不服，提起上诉。

海南省高级人民法院(2016)琼行终字第478号行政判决书认为，崔焕荣主张鱼父母、鱼苗年产值损失属于青苗补偿范畴，应为征地前三年平均年产值的6-10倍。崔焕荣所指的补偿标准实际上是土地补偿费的支付标准，一审判决驳回其请求，并无不当。崔焕荣还主张1号搬迁通知违法。但根据三份补偿协议，崔欢应自行清理包括鱼塘在内的青苗、构筑物及附着物，逾期未履行搬迁义务。营根镇政府受琼中国土局委托，作出1号动迁公告，主体合格，程序合法。崔焕荣对征地和鱼塘清理未提起诉讼，征地和鱼塘清理的合法性不属于本案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项规定，驳回上诉，维持原判。

崔焕荣申请再审，称:1。鱼亲和鱼苗品种属于青苗补偿范畴，琼中县政府、琼中国土局、迎根镇政府应参照《海南经济特区土地管理条例》第二十九条，按照平均年产值6-10倍的标准向鱼塘支付补偿费5350870元。2号搬迁通知的依据不明确。一审二审要审查土地征收是否合法，是否出于社会公共利益。3.本案诉讼过程中，琼中县政府强行清理鱼塘，未停止行政行为的执行，违法。请求撤销一、二审判决，依法再审本案。

琼中县政府回复称，双方达成青苗、附着物、构筑物、鱼塘三项补偿协议，琼中国土局已支付全部补偿款。鱼塘里的鱼亲和鱼苗不是附着在土地上的不动生物，不属于补偿范围。崔焕荣既不是土地所有者，也不是土地补偿的补偿对象，其主张没有事实和法律依据。请求驳回崔焕荣的再审申请。

琼县国土局和营根镇政府均未提交书面答复。

我院经审查认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款、第二款、第四款规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征用耕地的补偿费包括土地补偿费、安置补助费和地上附着物及青苗补偿费。征用耕地的土地补偿费为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍。被征用土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。根据《海南经济特区土地管理条例》第二十九条第二款第(一)项、第(五)项规定，征用水田、旱田、菜地、园地、鱼塘，土地补偿费的补偿标准为被征用前三年平均年产值的6-10倍。征地统一年产值标准、青苗补偿标准和地上附着物补偿标准由市、县、自治县人民政府测算，报省人民政府批准后公布实施，并定期调整。根据(2009)41号通知《海南省征地青苗及附着物补偿标准》第一条，青苗补偿标准是指对农民集体所有土地上的短期作物、中长期经济作物、树木及其他苗木给予产权人的经济补偿。根据上述规定，鱼塘补偿属于征地中其他构筑物补偿，不属于土地补偿或青苗补偿，应按照市、县政府制定的地上构筑物补偿标准进行补偿。本案中，通过协议，琼中县政府已按每亩3600元的结构价值补偿崔焕荣的鱼塘，高于68号补偿标准确定的每亩2000元的补偿标准，崔焕荣的鱼塘已得到全额补偿。崔焕荣主张鱼塘应根据《海南经济特区土地管理条例》第二十九条，按照年产值6-10倍的标准进行补偿。但上述规定是对被征收鱼塘土地补偿费补偿标准的规定。崔焕荣不是本案集体土地的所有权人，主张土地补偿费缺乏法律依据。同时，在鱼塘拆除前，崔焕荣可以自己捕捉并出售各种鱼类，不会造成鱼类损失。鱼苗年产值属于未来收益，不属于补偿范围。我院不支持崔焕荣的上述诉讼请求。崔焕荣还辩称，琼中县政府在本案诉讼中强行清理鱼塘，不是本案的行政行为，不属于本案的审查范围。如果对这一行为有任何异议，可以单独通过法律途径进行补救。

需要指出的是，最高人民法院关于执行

综上，崔焕荣的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第(三)、(四)、(五)项的规定。按照最高人民法院关于执行

驳回崔焕荣的再审申请。

郭法官

法官的灯塔

龚斌法官

2017年12月4日

法官助理黄宁辉

办事员陈庆玲

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