公安机民事纠纷调解(开封杏花营“公调联动”喚“和风”一一开封杏花营公安派出所治安民事纠纷调解工作印象)

新年伊始，记者来到开封市公安局示范区公安局杏花营派出所，采访“平安卫士”的工作人员。嬴政所教导员刘涛带着民警罗宾和“公调协”调解员沈平，专程来到辖区某训练基地，对不久前调解的一起“引发家长矛盾，影响教学秩序”的公安民事纠纷进行回访。他很欣慰地告诉记者:“目前，涉事学生及其家长和老师对调解结果都很满意。这是杏花营“公调联动”从“110”报警台了解、查看、登录的1003条纠纷线索。

杏花营“公调”室是根据《人民内部矛盾调解条例》的要求，结合辖区治安管理情况成立的。

开封示范区公安局杏花营派出所位于开封市城乡结合部。下辖13个行政村和近100个工厂、商店、工地、学校(含幼儿园)等内部单位。负责近3万常住人口或流动人口的治安管理。

近年来，杏花营派出所在创建平安社区工作中，注重将治安民事纠纷调解纳入维护社会治安“综治防控”工作内容之一，达到了“事半功倍”的效果。

杏花营镇土地平坦肥沃，气候条件好，盛产西瓜、葡萄、桃李、花生。坐落在这个镇上，亚洲最大的西瓜市场闻名中外。村民的大棚蔬菜种植和牛、羊、家禽养殖也比较红火。根据政策规定，所有生产资料的储存和分配都属于个体经营，这是在合同管理模式下进行的。每当农副土特产品进入市场销售流通，处于价格波动状态时，他们保护切身利益的意识就特别增强。邻里之间经常因为柴米油盐的相互作用，鸡鸭狗猫的错误圈子，水果梨枣的不打招呼的尝鲜而互相嫉妒。与此同时，因邻里宅基地发证差异引发的纠纷以及农村土地与土地边缘的纠纷也时有发生。特别是杏花营镇商品街上的上百个门市或商品销售摊位，形成了一个规模不小的“集市”，每个月几个集市的“赶集人多”固然为全镇增添了人气，但“高卖低卖”与摊位空之争引发的纠纷，却能以十位数计算。位于所辖区域开封开发区，群众热衷于拨打“110”解决因建筑工地、新建工厂拖欠农民工工资引发的群体性纠纷。派出所民警张占生、罗宾均为一班，接报警电话8次；扰乱派出所正常工作秩序的。

开封市杏花营镇实行“公调联动”措施后，所有群众通过拨打“110”报警，或者由警方当面受理的民间纠纷、事件。派出所提前登记了。按照职责分工，涉及治安管理的民事纠纷和事件，由派出所进行调解。“公调协”室配合评议会对涉及司法、土地等专业的调解对象的涉密纠纷和事件进行识别后，将所有纠纷和事件分流到相关部门，并成功处置。截至目前，派出所“公调协”调解的治安矛盾纠纷案件和事件无一激化。

一个印象:派出所领导“公调”，政治地位高。

杏花营派出所能坚持在治安管理中发挥“公调联防”的主题导向作用，经历了一个从懵懂到高度提升的过程。

当初，当人们提到“人民调解”时，派出所的一些同志认为，调解工作是开封普法办或司法厅的事，公安机关是从事“打击犯罪、保护人民生命财产安全”的职能部门。对比两个任务，分工分为一线和二线。

在这种思想的支配下，个别民警为了单方面实现“快接警、快结案”的目标，往往在对涉案双方情况和案件进行调查的基础上快刀斩乱麻，根据涉案当事人的责任对其进行行政治安处罚，以至于很多案件和事件在完成治安行政处罚的程序后，涉及到因纠纷引起的财产损失和医疗费用赔偿，办案民警就会，但地方人民法院的审理阶段还需要一段时间，才能呈现结果。如果不排除事件双方，由于经济问题执行周期长，不能及时解决，会引发经济纠纷。矛盾纠纷会不断发酵升级，后果显而易见，欲速则不达。

为了提高警察和辅警对调解重要性的认识。派出所所长李及时动员大家认真学习***主席关于“做好人民调解工作”的指示精神，学习的经验，联系辖区平安社区建设的实际情况，做好“公调公调”与减少“不稳定因素”的关系。

“人民调解工作是依法成立的群众组织，具有高度的自治性、群众性和民间性。它在民事纠纷多元化解决机制中发挥着基础性作用”。毫无疑问，“无论过去、现在还是将来，人民调解始终是化解矛盾的主渠道，只能加强，不能削弱”。同样，公安机关行政治安民事纠纷调解也是法律赋予的工作职责，是社会治安综合治理方面的一种有效的柔性治理方式。因此，公安部门有义务参与公安民事纠纷的调解。

杏花营派出所在上级公安机关的指导下，主动成立杏花营“公私联动”室，发挥了显著作用。派出所领导积极向镇党委政府汇报，取得支持；派出所“公调协办”与杏花营镇“一个中心、四个平台办私事”联网，推进智能协调。派出所积极走访镇司法所、区人民法院、检察院、食品药品监管和市场管理部门，掌握主要行业民事调解法律法规，丰富“公调联动”内容。完善联动调解机制。

利用派出所担任党支部副书记或各村委会副主任的优势，动员民警百万警力组合成千上万人的活动，进行社会调查，根据农村实际判断和掌握容易发生民事纠纷的季节和规律；警务人员是辖区内所有学校的法制副校长，派出所在学校教职工中培训学校民事调解员是“一校一员”。民警定期或不定期与各班班主任一起，研究容易发生纠纷的时间段和场合，掌握学生的思想规律，防止学生与学生之间、学生与教师之间因教学或生活琐事发生矛盾。

警察章昊是镇上一所中学的法制副校长。他坚持参观学校，和学生交朋友。有一次，在一个学生宿舍里，张发几个大班学生和小班学生因为开水发生了争执。一个大班学生衣服被撕破，三个大班学生故意让对方赔衣服钱。章昊警方本能地发现大班学生的思想有问题。即找学校领导和学校民事纠纷调解员协商，积极找涉事学生谈话，妥善处理这一纠纷。

每年年底，农民工与项目部因工资支付问题的纠纷频发。为了防患于未然，领导们将带着民警进入所有基建工地，配合劳务管理部门，查询项目部农民工工资支付准备金的情况，及时避免发生任何拖欠农民工工资的突发事件。仅在今年下半年，派出所所长李、指导员、副所长走访了70多个大大小小的工地和企业，减少了拖欠农民工的工资。在这次大走访中，派出所在镇党委、政府的支持下，对内部单位进行了督导和帮扶，安装了监控设施，完善了天网工程。视频源促进各类民事纠纷的公正调解。据统计，杏花营“公调协”中心首问的1000多个民事纠纷视频资料，都是从“天网”视频中提取的证据。由于原始痕迹清晰，证据确凿，所有事件都得到了公正处理。

印象二:启动“公调”的派出所有完善的组织协调机制。

在开封市杏花营镇的民间纠纷调解中，“公调联动”坚持完善组织协调机制，即对那些既违反治安管理又涉及其他行政法规的治安管理类纠纷，不能免俗，而是依托当地党委政府协调开发区检、法、政等部门的专门调解部门；协调辖区企事业单位内部治安组织和村民委员会的民间纠纷调解员，进行必要的联合调解。

开封市杏花营镇“公调联动”民间纠纷调解室配备2名专职调解员，协调辖区民间纠纷调解工作。派出所以辖区为基础，在五个派出所的支持下，延伸到辖区内所有自然村和单位。先后成立“公调协”调解组织31个，充实专职人民调解员46名，积极探索基层矛盾纠纷的根源，多元化解决矛盾纠纷的新途径，组织调解民间纠纷。

凡是涉及治安管理内容的纠纷，尤其是通过“110”反映的纠纷，派出所都不应该置之不理。在接警现场，对于能够当场解决的民事纠纷，不能解决的，要求民警尽力解决。派出所“公调联动”调解室先受理案件，再与杏花营镇的调解组织和个人协调，对治安疑难民事纠纷一起打，逐一破。

杏花营派出所借助杏花营镇“一中心四平台”民生之窗，对不属于治安管理办公室管辖的民事纠纷线索进行举报和传递。镇政府采取“一个窗口受理，一个平台分配”的绿色通道。实现了“不稳定基础信息统一采集、社会风险综合研判、矛盾纠纷多元化化解”的目标。

除了支持派出所处理涉及治安管理的民事纠纷，镇政府还建立了医疗纠纷等专业化、职业化的调解组织，镇司法所还细化了《人民调解、行政调解、司法调解联动法》。根据群众诉求，提供合理、便捷、高效的便民服务，让群众“最多跑一个地方”。

为了建立一支政治坚定、专业精通、能独立工作、为人友善的调解员队伍。在上级公安机关和镇党委、政府的支持下，派出所采取了多种措施。第一，实施多样化训练。严格控制招聘对象，防止思想有问题的人进入调解队伍。目前，杏花营“公调联动”业务指导下的民间纠纷调解队伍和人员，90%是当事人调解员。二是杏花营“公调联动”注重对调解员的党史学习和人民调解知识教育，邀请知名律师授课，提高调解能力。三是进行案例分析，通过调解学习，事半功倍。目前调解员熟悉人民调解条例，会引用宪法、刑法、刑事诉讼法等规定进行民事纠纷调解。调解员平均熟悉民事纠纷调解的说明和纪律，每次主持调解，总是依法依规，公平公正，不求人，不客套，对当事人有情有义。调解成功率90%以上。

九来警务室设有“民间纠纷调解”专席，每年农村民间纠纷100多起，推动了平安社区的创建。因在民事调解和治安管理方面成绩显著，该警务室被上级公安机关命名为“五星级警务室”。

印象三:规范“公调联动”，派出所打造了严谨高效的调解工作流程。

完善公安民事纠纷调解程序是这项工作科学化、规范化、有效化的必由之路。

杏花营派出所觉得，传统的人民调解工作由于时限、管辖、流程、频率不明确，在调解过程中带有主观性和随意性，有的纠纷调解周期过长、久拖不决，影响了调解的严肃性和公正性。有些纠纷调解了很多次，重复调解，浪费了很多公共资源，效果还是不好。对此，杏花营派出所“公调协”室根据辖区实际情况，尝试建立“综合立法，重在化解矛盾”的程序问题，即对立案、管辖、受理、回避、执行、时限、频率及相关权利、义务、责任等作出具体规定，提高了公安民事纠纷的调解效率。

开封市杏花营镇“公调协”室根据派出所领导的要求，严格认定涉及治安管理范围的民事纠纷。

首先，在接到群众举报的治安民事纠纷和事件后，当群众举报的涉及治安管理或掺杂其他事项的民事纠纷尚不明确时，警方总是听警而动，提前进行调解。对于家庭纠纷、邻里纠纷、生产经营纠纷等事件，民警能够及时就地化解。不能当场解决的，进行登记。然后，对每一个民事纠纷的原因和矛盾进行细致严格的认定。对现场难以解决的民间纠纷，要第一时间向领导汇报。对该局上报的矛盾纠纷进行分类后，送驻地调解员或值班民警继续调查取证，做好集中调解工作。“治安协调处”首先调解治安案件，如:因民间纠纷引发的打架斗殴、故意伤害(轻伤)及轻微刑事案件的民事赔偿调解决定；侮辱他人；制造噪音干扰他人正常生活；损害他人财产的；饲养动物干扰他人正常生活；涉及侵犯隐私的治安案件；同时，双方同意调解且公安机关认为可以调解处理的违反治安管理行为，情节较轻的；亲戚、朋友、邻居、同事、在校学生之间因琐事发生的纠纷；加害人的侵权行为是被害人事先有过错造成的，通过调解更容易解决矛盾。经审查部分符合《委托人民调解规定》要求的，当事人同意填写《矛盾纠纷调解审批表》，由派出所委托驻地调解员进行调解。

派出所要做好疏导和送达工作。对于符合法律法规要求，由其他专门机构解决的矛盾纠纷，派出所将书面告知当事人法律解决途径或直接分流到相关部门处理。近年来，派出所直接联系或向镇党委、政府协调的专门调解部门举报900余人次，涉及合同认证差异、产品质量差异、消费者权益保护、交通事故损害赔偿、医疗事故赔偿、环境污染赔偿、土地承包经营、自然资源权属、侵犯知识产权等领域的专业行政调解部门。已将600余条纠纷调解线索转交相关专业调解部门，均得到及时处理。

管理随访和回访。建立定期回访制度。调解员负责对调解协议的履行情况进行回访、记录，并跟踪重点矛盾纠纷的调解情况。在此期间，派出所民警结合“建设乔峰派出所”和“百万民警进千万家”活动，对杏花营镇360个曾经调解过的个人和团体进行了上门或电话回访，调解结果巩固率达到95%以上。

印象四:亮点& # 34；公私合营& # 34；效率，派出所的民警有献身民调的精神。

开封市杏花营镇的“公私联动”在实践“乔峰经验”和创建安全社区方面发挥了强大的作用。体现了警察、辅警、民事纠纷调解员在调解工作中的敬业精神。这里，记者举一两个例子:

宅基地使用权的认定是一个积案，影响了“三代人”的感情，也影响了“三代人”的感情。辖区七十多岁的两个堂兄弟，结婚时分别继承了祖传的房产，分了东屋和西屋住在家里，两块宅基地共用一张房契。他们是近亲和邻居，相处得很好。后来在旧房改造中，两家因宅基地发生矛盾，互相指责对方多占自己的地基。这场争执就像一场马拉松，拖了很久，直到打架爆发。三代怨已结，即虽然双方都年近六旬，长辈开始推倒对方的墙，房子也不盖了，但双方房子的主人都伤了感情；到了第二代，建筑纠纷愈演愈烈，西院侄子打伤东院阿姨。为进行伤情鉴定，七十多岁的老人从开封市公安局法医鉴定所求助于国内最高鉴定机关，后起诉至当地法院，要求侄子赔偿其经济损失18万元。前两代的矛盾不解决，必然会影响到第三代。两个家庭各有一个正在上中学的13岁男孩。虽然在同一个学校同一个班级读书，但他们老了，死了，就像是上下学路上的路人。期间，虽然市、区、镇、村委会近60名干部上门调解，但没有任何效果。导致两家不和三年，直接影响了三代人。在公安机关创建“乔峰式派出所”和“平安社区”活动中，杏花营派出所支持辖区民警，主动调解这起棘手的公安民事纠纷。在辖区民警的协调下，当地法院批准当事人撤诉，回到调解程序。经过民警的反复走访，终于取得了双方的信任。春节前夕的一个大雪天，来自市、区、镇、村委的23名干部和开发区公、检、法等部门的专业调解员一一到场，教育两校搁置分歧，各自确认宅基地使用权面积。化干戈为玉帛，“第三代”亲人相视一笑，相忘于无形。

第二，对待申请调解的对象，不能基于好恶推诿。今年8月，杏花营镇两兄弟发生房屋纠纷，求助“公调协”调解。这可给派出所出了难题。原来两兄弟的父亲去世早，母亲含辛茹苦把他养大。因为家里太娇纵，大哥脾气暴躁，两兄弟在一次喝酒后，因房屋拆迁到镇政府找麻烦，将现场咬掉手指的民警打成轻伤。大哥因妨碍公务被判一年徒刑。弟弟不服法院对弟弟的判决，四处上访警察办案不公。

不亲就经济分。后来，两个打过仗的兄弟因为财产分割的纠纷闹翻了。弟弟用扫帚打哥哥。大哥打开“灭火器”，对小姑子进行“消防演习”。灭火粉刺痛了对方的眼睛。小姨家经常堵着门找大哥说话，大哥还花钱请人跟小姨家对着干。眼看事态越来越大，兄弟俩意识到“找警察难”。

我弟弟不敢求助，因为他羞于报警。警察本来不想为那个疯了故意咬同事的老板管兄弟的事。指导员刘涛教育民警既往不咎，从稳定社会秩序的角度去事故现场，耐心听取双方意见，并在村调解员的配合下，给两兄弟一个公平公正的财产分析。第二天，兄弟俩感谢警察在横幅上签下了各自的名字，送给了派派，感谢警察给他们两个家庭送去了平安。他纠正了对警察的偏见，表示支持公安工作。上半年在我们镇组织的几次核酸检查中，积极协助公安机关维持秩序。“浪子回头金不换”，正是“公私联动”的效果启发了两兄弟。

第三，警察致力于调解民间纠纷。今年夏天，辖区某公司员工陆某被同事余某打伤，法医鉴定为轻伤。医药费纠纷该由谁承担？

民事纠纷当然有区别，但在段祥奎心里，警察都是命令！那天是周六的休息日，他因为值夜班，一夜没睡。他想下班后叙叙旧。听到警察报告后，他什么也没说，自告奋勇。在值班副局长卢鹏飞的带领下，他和辅警黄戈赶到事发现场“某物流科技园”进行初步勘察。我们一口气采访了9位知情人，从现场提取了多项有价值的涉案物证，固定了有价值的书证材料。调解过程中，段警官对双方“动之以情，晓之以理”，两个多小时，段警官累得口干舌燥，大汗淋漓，血压升高；中午12点，到了吃晚饭的时间，段祥奎同志不想吃了，开始给家人做工作，为的是说服于承认错误，借助亲友的外力取得对方的谅解，使双方和好。

印象五:智慧调解派出所拓宽“科学+双脚”之路，为“公调联动”插上科技的翅膀。

杏花营派出所在创建平安社区工作中，大胆拓展“科技加脚板”的举措。在当地党委政府和企业内部单位的支持下，指导辖区重点区域、重点单位、村巷安装监控设备，形成“天网”，确保了一方平安。

杏花营派出所果断决定如何智能“联公”，即在案件侦破中收集、固定证据。公安机关有权依法调取辖区内所有监控视频资料；这种视频资料，既然可以作为办理各类案件、处理民事纠纷的依据；也可以作为其他民事纠纷的原始证据。也就是说，可以作为“110”报警平台，在不泄露当事人隐私的情况下，受理并转送其他行政单位进行民事纠纷处理。与杏花营镇政府“一个中心、四个平台”的民间纠纷调解智能平台联网，民间纠纷调解信息可以“互联互通、有机整合”，杏花营镇各类民间纠纷案件的处置和反馈基本实现了“信息化、数字化、智能化”。据统计，去年以来，派出所、警务室“公调联动”先后向镇党委政府民事纠纷案件处理平台传输线索700余条，提供现场监控证据600余份。支持镇司法所、土管所、供电所等专业民调机构采用警务处置第一手资料360余条，为相关部门成功调解各类民事纠纷做出了贡献。

杏花营派出所在治安民事纠纷调解中，科学运用视频工具，线上线下进行调解。每年通过电话、微信微博、视频电话等方式调解、回访民事纠纷312起。

张某是余在杏花营镇的亲戚，家住中牟县城，张某称余为安大爷。当年春节，张到杏花营镇大伯家拜年时，因酒后失态与主人家发生口角。在一家受伤的医院，医药费花了几万元。中牟离开封百里，民警张占生专程到中牟家中听取意见，进行法制普及宣传教育。还去杏花营镇张家做了思想沟通。直到双方愿意见面，讨论恢复走亲戚。签订协议时，于因身体原因未能来开封参加。在双方同意的情况下，预定某天上午，派出所的民警前往相隔数百里的两家，用手机视频进行网上调解。

约好的同时，张占生早早开车到了他家，民警章昊也到镇上准备手机。通过线上线下调解，双方达成调解协议，恢复了亲属关系，成功调解了另一起民事纠纷案件。第二天，余的母亲在他人陪同下，专程从中牟县赶到派出所，感谢民警解决了她不能回娘家探亲的后顾之忧。

开封市杏花营镇“九福来”社区警务室设立了治安民事纠纷调解专席，每年依法调解案件近百件，成效显著，被上级评为“五星级警务室”。(李勇)

编辑:李勇

审计:东丈