现场勘验的法律规定(推行现场勘验标准化的实践与探索)

今年以来，高青县行政审批服务局借鉴杭州对标优化营商环境的经验做法，扎实推进现场查验标准化建设。通过制定检查评估事项清单、完善检查评估工作流程、制作标准化检查评估报告等一系列标准化措施，实现了现场检查评估的标准化操作，减少企业群众跑腿次数200余次，一次性合格率达95%以上，受到企业和群众的广泛好评。

一、改革的动力

现场检查是产生行政审批结果的决定性因素，也是行政审批过程中技术最复杂、耗时最长、风险最大的环节。虽然不计入审批时限，但直接影响整个审批的效率。在操作过程中，现场查验工作面临着诸多难题:一是交接事项多，查验工作量大，地点分散，一些复杂的业务更是费时费力。按照以往的现场查验模式，查验时限较长，无法保证在承诺时限内完成现场查验，极大地制约了审批效率。二是检查流程复杂，审批时限低。按照常规审批流程，实地检查整改后才能发放许可证，涉及环节多，流程复杂。群众办证时间长，成本高，影响群众满意度。三是检查标准参差不齐，群众难以掌握。部分项目检查标准多、要求严，书面检查标准不够直观，容易导致申请人对现场标准理解不到位，导致现场问题“硬伤”多次整改，造成申请人浪费资金投入、拉长办理时限等突出问题。

二、主要做法

为进一步提高查验效率，提升服务水平，降低群众开通成本，高青县行政审批服务局率先推进现场查验标准化建设。通过梳理目录清单、规范检查流程、拓展告知承诺深度、创新检查手段、加强审管衔接、完善档案管理、规范执法流程等七项措施，实现现场检查评估事项目录、流程、报告、档案的标准化。

(1)整理目录清单。根据移交的184项行政审批事项、法律法规和办理流程，梳理出涉及现场检查的91项，编制“1+4”清单——“1”为检查评估目录总清单。“4”指行业分类目录清单、独立检验目录清单、联合检验目录清单和专家评审目录清单。根据检验项目所属的不同行业，制作行业分类目录清单；根据勘验对象的不同，列出独立的勘验目录；通过与监管部门建立审查管理联动机制，由符合现场检查条件和要求的合格人员组成现场检查专家库，形成联合检查目录和专家评审目录清单，可为审批事项现场检查提供参考。

(2)规范检查流程。本着“规范程序、提高效率、方便群众”的原则，根据不同行业，对所有检验项目的工艺标准、技术规范、法律法规进行梳理和整合。除11项告知承诺和2项直接取消外，其余78项已全部编制成简单易懂的检查流程图。根据不同的事项类别和检查标准，编制了78套大众版检查操作模板，通俗易懂，清晰科学。把握精测前、中、后的作业要点；严格安排调查前的检查路线，指派检查员，并对申请人进行调查前指导；勘测时出示有效证件，现场填写勘测记录并由申请人签字确认，同步保存影像资料；勘测结束后，完成现场检查反馈和资料交接，并及时整理归档资料。根据实施依据、检查要点和实际操作要领的不同，逐项设计了78份现场检查评审报告。对现场检查中发现的不符合核查条件的检查项目，当场告知原因，向群众说明情况，提出整改要求和时限；整改完毕，复测合格后，出具检查复查报告。

(3)拓展告知承诺的深度。承诺打破“信息不受理、材料填好再查验”的原有传统模式，减轻企业群众“来回跑、反复跑”的负担，降低服务成本，提升服务体验。积极开展免检、容检、验视的告知和承诺，适当扩大适用范围，将人力资源服务、生鲜乳运输、动物诊疗等11项许可事项纳入告知和承诺目录。只要申请人在《免检告知及承诺》上签字，就可以免于现场检查，直接发证。同时，准确梳理出15项61条缺陷清单。鉴于申请人材料不足，同意申请人在进行检查前作出书面承诺。申请人手续不全的，应提前进入查验环节，及时给出查验报告或整改意见。针对产能缺陷检查和告知承诺，结合审计与管理的联动机制，将产能缺陷检查和“告知承诺逃避检查”业务清单及时推送给监管部门进行事后监管检查，防止虚假信息或隐瞒生产经营实际情况。

(4)创新检验手段。为节省人力物力，打破距离、空房间、时间限制，创新性地开展“云检查”，即充分利用微信视频聊天、专业检查系统等信息化手段，通过视频连线对经营场所进行现场检查。积极开展“云检”，进一步拓展“云检”应用领域，将出版物零售单位设立、劳务派遣经营许可、两小登记、诊所(所)纳入申请事项，整体检查效率提高50%以上，极大方便了办事群众；为避免多头勘验、重复勘验，深入实施“一体化”勘验，发展“行业综合一体化”勘验，拓展综合服务深度，整合市政设施审批、书店、便利店(超市)、药店、母婴用品店等相关事项，现场勘验一次性完成率达到95%以上，累计减少勘验300余次；创新开展错时检查，接到现场检查申请后及时与服务对象取得联系，在不影响申请人日常生活和企业正常生产经营秩序的前提下，合理安排检查时间，确保在规定时间内准确高效完成现场检查任务。

(5)加强审计与管理的联系。第一，制定审计与管理的衔接方法。按照深化相对集中行政许可权改革规范的要求，出台审批管理衔接机制实施办法，做好转移事项清单业务衔接工作，确保审批监管“无缝衔接、规范统一”。二是完善检验专家库。进一步更新完善现场检查专家库，扩大专家库覆盖面，新增综合执法、交通运输、教育体育、住建、水利等5个领域。三是规范运行审批协同协商机制。通过微信、电话、OA系统等方式定期与监管部门的专家沟通，及时了解检查的重点和新政策，探讨相关难点问题。

(6)完善档案管理。进一步加强档案管理，坚持“一案一档”的原则，对现场检查事项制定“分类、集中存放、分类存放、专人负责”的现场检查档案管理制度，做好纸质归档和影像留存，使整个检查工作有迹可循；同时，现场检查档案分为纸质档案和电子档案两类，由专人管理和保存。所有档案按检验单进行索引、装订成册、归档，确保所有检验档案完整无缺、要素齐全，实现检验档案管理的科学化、制度化、规范化。

(七)规范执法流程。制定现场检查人员管理制度，进一步规范“检查前准备、现场核实、证据留存、及时反馈”的标准流程，佩戴执法记录仪进行现场检查，同时制作执法视频、照片进行现场检查，特别是对不符合审批条件的重点项目、重点事项，完整留存视频、图像资料，确保整个检查过程公开透明。完善整改意见模板。对现场检查中发现不符合核查标准的，工作人员当场出具整改意见书，要求其在规定期限内完成整改，并对整改效果进行事后督促落实。同时，他们将明确稽查人员的文明礼仪、职业道德和纪律要求，切实做到严格公正执法。

第三，取得成果

通过实施一系列现场检查创新措施，在提高现场检查效率和服务水平等方面取得了显著成效。：

第一，通过审核与管理的有序互动，实现审批与监管的无缝衔接。通过完善审查管理衔接机制，建立联合调查专家库，进一步优化调查流程，实现统一组织调查受理，大幅提高审批效率。同时，加强部门协作和信息交流，实现与监管部门的定期对接沟通，及时反馈现场检查中发现的各类情况，及时了解监管部门的工作重点和方向，确保审批和监管的连续性、及时性和一致性。

二是成本降低，审批时限缩短。通过“一体化”查验，合理节约了行政资源，避免了迂回路线，节省了人力物力，实现了“多检合一”，大大降低了企业的开业成本，减少查验次数300次以上。通过视频“云巡检”，打破了距离、空间隔和时间限制，有效替代了传统的人工巡检方式。整体查验效率提升50%以上，真正实现了群众“当场查验”、“随时现场查验”，实现了最快当天查验、当天发证，得到了申请人的充分肯定。

三是个性化精准引导，提高群众满意度。通过“容缺检查”，有效避免了“资料不受理，资料填好再检查”带来的跑腿、时间长等问题，企业人的跑腿次数减少200次以上。通过“VR全景标准检查”，有效解决了企业群众在准备现场时对检查标准把握不准带来的困难和困惑，服务超前，现场检查一次性通过率大幅提升。

第四，管理科学，全程可追溯。通过聚焦现场查验环节堵点痛点，重塑查验流程，精简查验环节，实现“细化分类、量化管理、优化实施”，实现所有查验事项均可规范、流程可控、流程优化、高效。通过实施现场检查评估标准化建设，实现一个标准看现场，杜绝选择性检查和自由裁量，确保程序公开透明，结论客观公正，切实做到严格公正执法。

四。经验与启示

第一，调查前辅导准确到位。工作人员第一时间主动介入，提前对接，通过电话、微信等方式对申报事项进行预调查业务指导，提前告知企业需要准备的相关事项。同时，充分利用信息技术为群众提供微信VR实景“样板间”服务指南，直观、生动地立体展示食品、医药等行业的检验标准，真正让群众少跑腿、好办事。

二是大力推进智能巡检。进一步扩大视频检查适用范围，探索延伸到商品房预售许可、城市大型户外广告设置审核、农药经营许可等程序复杂、审批风险高的事项；深入实施“一体化”检查，民办教育培训学校、面粉厂、卫生院等事项纳入“一体化”范畴；进一步探索“VR全景检查”，在前期试点项目的基础上进一步拓宽“VR全景检查”的应用范围，提高VR模板的利用率。

三是兑现“四零”服务承诺。围绕企业“便民利民一次到位”的现场查验服务理念，认真落实查验前指导“零距离”、查验过程“零堵点”、查验结论“零失误”、查验服务“零不满意”的服务承诺，着力解决现场查验过程中的痛点和堵点问题，确保查验全过程公开透明。

第四，开展在职培训，打造精干团队。制定业务培训和学习计划，设立不同事项的业务负责人，分别深入学习相关业务知识；通过“引进来”和“走出去”，聘请农牧、卫生等部门现场检查业务骨干进行专题培训和“手把手”案例讲解，打造一支业务过硬、服务优良、作风务实的现场检查服务队伍。