睢宁县政府采购中心(【把以人民为中心做实】公益司法保护“朋友圈”逐步扩大)

“以人为本”系列报道

检察机关公益诉讼

这是一场公益诉讼，一场监督与合作的诉讼。

公益司法保护的“朋友圈”逐渐扩大

2022年2月10日，1000多万网友观看了一场检察听证会的直播，这场听证会聚焦南四湖流域生态环境公益诉讼案。

从2015年全国人大授权先行试点，到正式立法全面实施，再到如今一个千万网民关注的案例，检察公益诉讼走过了不平凡的历程，公益司法保护的“朋友圈”逐渐扩大，更加深入人心。

建立检察机关提起公益诉讼制度，是以***同志为核心的党中央推进全面依法治国的重要决策部署。站在建党一百周年的尺度上，党的绝对领导下的检察公益诉讼的发展，也是中国法治全过程实现人民民主的生动实践。公益保护，没有人是旁观者，检察公益诉讼的成果也必须在共建共治的基础上实现利益共享和生态共享。

焦点

服务大局，保障民生

如何更好地维护社会公共利益，是世界法治史上一直在探讨的话题，中国检察公益诉讼贡献了数量最多的实践样本。

探索建立检察机关提起公益诉讼制度，是党的十八届四中全会作出的重大改革部署，也是以法治推进治理体系和治理能力现代化的重要制度安排:全国人大常委会于2015年7月作出决定，授权在13个省区市开展为期两年的试点；2017年6月，民事诉讼法和行政诉讼法修订，正式确立这一制度；2018年10月和2019年4月，公益诉讼检察权被写入修订后的《人民检察院组织法》和《检察官法》。

检察公益诉讼制度经历了顶层设计、法律授权、试点先行、立法保障、全面推进等阶段。，走出了一条具有中国特色的公益司法保护之路。

守护美好生活是检察公益诉讼的重要价值取向。与人民群众生活最密切的环境资源、食品药品安全是检察公益诉讼的重点领域。自2020年7月起，最高人民检察院开展为期三年的“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动。目前，这项专项监督活动已经取得了一大半的进展，“守护”的效果正在不断显现。

2021年1月至11月，全国检察机关提起生态环境资源领域公益诉讼79087件，同比上升2.52%；食品药品安全公益诉讼案件26263件，同比上升5.36%。

浙江省松阳县检察院在办理刑事案件过程中，发现刘、季等人在减肥胶囊中添加违禁成分，可能侵害众多消费者的合法权益，损害社会公共利益。检察机关通过刑事附带民事公益诉讼，使违法生产者、销售者承担销售价款10倍的惩罚性赔偿，法院判决赔偿1300余万元。“如果可以重新选择，我再也不会做这种傻事，伤害别人，伤害自己，伤害家人！”已经服刑完毕的纪很后悔。

江苏省睢宁县检察院诉睢宁县生态环境局行政公益诉讼案是最高人民检察院发布的第29个指导性案例之一。在一起污染环境刑事案件审理过程中，司法人员到倾倒油泥现场查看情况，发现睢宁县生态环境局未依法履行职责处置涉案油泥，存在转运停放地某公司不具备存放油泥条件、二次污染环境等问题。睢宁县检察院依法履行诉前程序后，睢宁县生态环境局仍未履行职责，依法提起行政公益诉讼。该案审判长王先波认为，该案立足风险防范，加强主导推动和司法协调，对于正确认识环境保护行政主管部门的职责范围，充分发挥环境资源行政公益诉讼制度的作用具有积极意义。

2019年11月15日，徐州铁路运输法院作出行政公益诉讼判决，支持了检察机关的起诉意见。经审理，绥宁县生态环境局在网上发布了采购公告和中标公告，确定了危险废物处置公司。在睢宁县生态环境局的监督下，该公司对涉案油泥和部分污染土壤进行了无害化处置，并对涉案现场进行了规范处置。检察机关对上述过程进行了全程监督。

与其起诉，不如不起诉。在公益诉讼中，诉前实现公益保护是最好的司法状态，起诉案件数量在所有立案案件中所占比例不高。但作为检察公益诉讼监督的“继承者”，强化诉前检察建议的监督刚性，敢于对“硬骨头”“疑难案件”提起诉讼，强化监督效果。

仅2020年，检察机关就发出诉前检察建议11.8万条，行政机关答复率为99.4%。更多的问题是在诉讼前解决的。一份检察建议书怎么会成为撬巨石的杠杆？用江苏省徐州市铜山区区长吴圆圆的话说，正是公益诉讼让行政机关从“被告”的角度重新审视生态环境保护工作，公益诉讼可以作为推动生态环境高质量发展的重要手段。

改进系统

法定领域的“布局”逐渐扩大

所有重大改革都必须以法律为依据。

法律明确规定的检察公益诉讼案件范围，在制度建立之初只是在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域。

《英烈保护法》的出台，赋予了检察机关对侮辱诽谤英烈的行为及时亮剑、依法提起公益诉讼的职能，以法律手段有效惩治违法者。自此，检察公益诉讼法律领域形成了“4+1”格局。安全生产、个人信息保护、军人身份和权益保护、未成年人保护等新的或修订的法律。全部设定公益诉讼条款，法律领域的“版图”从传统的“4+1”扩大到“4+5”。

2021年8月，最高人民检察院发布第29批指导性案例，其中首次出现安全生产领域的指导性案例，为各地办理类似案件提供了有力的参考指南。《个人信息保护法》审议通过当天，最高人民检察院通过公益诉讼案例专刊发布了5个个人信息保护案例，指导各地突出教育医疗、人脸识别、网络平台等重点案例。，监督和确保法律的统一和正确实施。

2021年8月19日，重庆市检察院召开各类app非法收集、使用公民个人信息，损害公共利益案件咨询座谈会。

针对手机App非法收集使用个人信息损害公益的情况，重庆市检察院成立专案组。该院检察长何恒阳主持召开案件会商会议，组织市网信办、公安局、市场监管局共同研究讨论，达成共识并签署《关于加强App非法收集使用个人信息协同治理的意见》。

越来越多的领域被纳入检察公益诉讼的法律责任范围，完善制度、规范办案成为当前工作的重点。2021年，最高人民检察院发布《办理公益诉讼案件规则》，这是检察机关第一个系统规范办理公益诉讼案件的司法解释，为办案提供了全流程、系统的规范依据。

检察公益诉讼的各个领域，都在实践中不断探索办案规律。检察机关及时出台规范性文件，推进体制机制建设，逐步形成覆盖面广、操作性强的办案指导体系。

在生态领域，推动建立长江流域跨省界行政区划管辖的行政公益诉讼合作机制；在食品安全领域，联合最高人民法院等单位，印发《关于探索建立食品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿制度座谈会纪要》。在英烈保护领域，出台了专门的工作指引，与退役军人事务部等部门联合印发了《关于进一步加强烈士纪念设施规范管理的意见》。制定了《人民检察院公益诉讼听证指引》等。

党的十九届四中全会提出“扩大公益诉讼案件范围”。为进一步落实中央要求，最高人民检察院将检察公益诉讼中的“平等”探索原则由“稳扎稳打”改为“积极稳妥”。在中共中央印发的《关于加强新时期检察机关法律监督的意见》中，再次明确了这项工作。从实践来看，老百姓维护公共利益的痛点、难点、热点，也是公益诉讼发挥作用的重点领域，超出了现有法律明确规定的范围。

近年来，拓展新领域取得丰硕成果，检察机关在文物遗产保护、无障碍环境建设、妇女老年人权益保护等领域办理了一大批人民群众关心的案件。2020年，杭州市检察院启动无障碍环境建设检察公益诉讼专项监督。走访调研中发现，强制性立法不足、主体责任缺失、行政监管不到位等问题依然存在。

杭州市拱墅区检察院针对长期以来陈宫大桥、方心怡客运码头没有无障碍设施的情况，向市港航局发出诉前检察建议。市港航局接到检察建议后，立即督促责任公司迅速完成轮椅配置和无障碍通道增设工作，同时开展了全市客运码头和船舶停靠站无障碍环境建设专项调查。“我看到了我们工作的价值。”检察官说。

提高质量和效率

办案有影响

检察公益诉讼工作全面启动以来，办案量一年一个台阶:2018年11.3万件，2019年12.7万件，2020年15.1万件；仅2021年1月至11月，全国公益诉讼检察部门共立案15.3万件公益诉讼案件，超过2020年的办案数量。

进入新的发展阶段，案件数量的简单增加已经不能满足实际需要，提高质量和效率才是公益诉讼的目标。最高人民检察院聚焦自管案件，突出办理大案要案，直接提起公益诉讼案件6件，省级检察院直接立案104件，实现自管案件全覆盖，推动一系列重大公共利益损害问题得到解决。

竖起尺子，低头承担责任。无论是最高人民检察院直接提起的首例公益诉讼案件——丰丸湖生态环境损害项目，还是现在的南四湖流域生态环境损害项目，都为各地解决跨区域环境治理问题提供了可参考的办案思路。

南湖流域涉及4省34县(市)，按水域划分进行划分管理，管理重点和方法差异较大。从办案组梳理的237起案件线索中发现，问题的根本原因是不同行政区划导致的生态环境治理标准不统一。

最高人民检察院立案后，最高人民检察院副检察长张学桥担任办案组组长，主持检察官直接带队办案。最高人民检察院第八检察院和山东、江苏、安徽三省四级检察机关的200多名检察官组成办案组，以一体化办案方式办理南四湖项目，督促相关责任主体共同努力，治理流域污染。

检察机关不是单独处理公益诉讼案件，而是以双赢、多赢为目标，通过办案推动各方形成合力，实现公共利益保护。通过办案，南四湖流域各地环保意识逐渐统一:四省检察机关会签合作意见书；主动向当地党委政府汇报，得到大力支持，以生态环境部、自然资源部为代表的行政机关积极配合；山东省人大常委会颁布《山东省南四湖保护条例》...

"公益诉讼、监督诉讼和协调诉讼."张学桥总结了公益诉讼中检察机关和行政机关的关系。行政机关和检察机关都是在党的领导下，都是以人民利益为中心，分工不同，但有着相同的价值追求和保护公共利益的职责。检察机关和行政机关通过办案，形成合力，这是我国检察公益诉讼制度的独创，也是其生命力显示的地方。

2022年2月25日，河北省任丘市检察院检察干警跟踪监督居民小区电动车集中充电桩安装使用情况。

通过几年的探索和发展，公益诉讼的“朋友圈”不断扩大，吸引力越来越大，在与行政机关和社会组织的合作中，多赢共赢的理念不断深化。同时，大数据、卫星遥感、无人机、快速检测等技术广泛应用，推动办案技术革命。

作为一项新制度，检察公益诉讼的“创新”始终是发展的主旋律，这赋予了这一制度强大的生命力。对于检察机关来说，这是全面推进依法治国和治理体系和能力现代化的全新检察职能，责任重大，使命光荣。

(检察日报肖亚明姜戈勇)