睢宁法律援助电话(紧盯源头，“化讼止争”的睢宁之道)

原标题:紧盯源头，“解诉止争”的遂宁方式

网格法官在当事人家门口调解纠纷案件。赵

网格法官在当事人家门口调解纠纷案件。赵

为加强诉讼源头治理，做好矛盾纠纷源头防控和多元化解工作，江苏省睢宁县人民法院建立了“分级递进、调解先行、调裁一体即速调仲裁”的快速纠纷解决格局，抓前端、治未病， 一抓到底、标本兼治，切实推动基层社会治理从“减诉止争”向“少诉无讼”转变。 2020年，遂宁法院民事案件调解撤诉率63.46%，一审送达率93.38%，均居全省基层法院前列。

■前端帮助多渠道建设，防范风险。

消灭没开始的病，治好没治好的病，之前什么都没治好。遂宁法院在构建共建、共治、共享的社会治理格局过程中，坚持面向现实，因地制宜，努力推动纠纷解决在前端，形成了适合遂宁特色的诉源治理模式。

“在家就可以得到评委面对面的专业指导。对于遇到法律问题的普通人来说，每个月的20号是他们最期待的一天。”双沟镇某村委会负责人说。

2019年以来，该院一直在开展“法官进网格”活动。除了正常对接，每月20日，该院法官还将深入18个镇(街道)，协助村民开展矛盾纠纷排查化解、诉前调解、法律咨询、法治宣传等工作，解决老百姓家门口的“急、忧”问题。

“为确保法官进网格工作的规范化，我们建立了以法院‘一把手’为指挥，以院领导班子成员为镇级主要领导，其他所有干警具体对接全县18个镇(街道)、400个行政村的工作格局，并同步形成了《关于深化法官进网格工作的实施意见》和《关于积极推进法官进网格工作的十项措施》。”遂宁法院院长朱说。

数据显示，自2019年开展“法官进网格”活动以来，该院通过线下走访、线上服务等方式，开展法制宣传120场，化解矛盾纠纷896起。

同时，医院发挥“铁脚+大数据”的作用，对重大敏感纠纷和容易激化的矛盾纠纷提前介入，实现源头预防。

据法院立案庭介绍，每月20日法官集中网格前，网格法官会对院内信访案件和各镇(街道)重点信访案件进行全面梳理，根据矛盾纠纷隐患等级提前备课，并与各镇(街道)负责人一起商洽业务，最大限度解决群众合理合法诉求。

为了及时了解矛盾纠纷和潜在风险，遂宁法院还建立了相应的智能平台，实时关注每个网格点，全天候监控，快速跟踪解决出现的问题。

不仅在治理层面，矛盾纠纷的风险防控也与经济社会发展如影随形。据了解，2019年以来，遂宁法院开展了“百名法官走进百家企业”活动，成立50个法律指导小组，与全县102家重点企业建立对接联络机制，及时化解企业遇到的矛盾纠纷，研判企业苗头性、倾向性问题，普及企业对涉法涉诉问题的认识。2018年以来，共举办涉企普法宣传会42场，培训企业高级管理人员350人，通报涉民营企业法律风险点142个，走访化解涉民营企业纠纷547起，促进了企业和地方经济稳定健康运行。

■专业实力，多领域覆盖，精细治理

“家政公司租商铺，经营效益不好。我们105户已经一年多没交房租了。”“该案涉及商铺500家，标的额940多万元。如果不能妥善解决，会导致群众信访。”

案件审理过程中，遂宁法院法官发现，随着区域经济的发展，纠纷涉及面广、涉案人数多、涉案标的额高、专业性要求高等问题十分突出。如何优质高效地解决这些矛盾，是摆在法官面前的一道难题。

为此，该院积极整合资源，引入第三方非诉讼纠纷解决机构，联合下发《关于建立服务民营企业健康发展合作机制的框架协议》和《关于大力优化营商环境构建民营企业纠纷对接机制的实施意见》，会同县侨联、妇联、电商协会、保险协会、物业协会等协会，建立诉调对接机制，专门调解和帮助解决非公企业纠纷。

“引入专业机构参与案件调解，实现商会调解与诉讼调解的强对接，可以从企业经营发展的角度，共同探讨妥善解决纠纷、实现企业利益最大化的最佳方案。”参与涉企案件调解的协会代表说。

“我们在全市率先与工商联成立诉调办，建立风险防范和联动协作机制，积极融入企业家交流平台，及时获取非公企业发展中出现的风险司法需求和预警，为预防纠纷提供司法帮助和法律干预。"该院副院长叶立成告诉记者，"不仅如此，为了加强案件解决的专业性，我们还与金融机构、律师协会等平台建立了申诉调解机制，全力调解劳资纠纷。"

除了加强行业调解，该院还与多个部门广泛对接，建立协同化解机制，充分发挥行政调解的前瞻性优势。

2021年7月发生交通事故，直至伤者获得赔偿，这起赔偿纠纷案仅用7天时间就被遂宁法院彻底解决。

“此类案件的高效解决，得益于我们与交警大队事故处理股、法律援助中心、江苏省道路救助基金、保险公司、人民调解中心等多家单位建立的睢宁县交通事故处理服务中心。”该院交通事故巡回法庭负责人黄坤介绍，调解交通事故时，对已达成赔偿协议的案件，将通过法院信息系统和交通信息平台建设的“路交一体化平台”进行网上司法确认，出具并送达法律文书，快速获得赔偿款，实现一网办案、一键理赔。

遂宁法院还与妇联、民政局、人力资源和社会保障局、城管局、住建局、总工会、劳动争议仲裁委员会建立了协同化解机制，充分发挥化解纠纷优势，促进纠纷精准化解。今年以来，该院共办理诉前调解案件9697件，通过行业、行政平台成功调解案件4634件，有效化解了大量诉前调解阶段的纠纷。

■新法规、实用措施、创新和解决方案

2021年4月，遂宁法院受理了一起建筑工程纠纷案件。本案中，预先支付了大量工程款的当事人周背负巨额债务，无力支付诉讼费。双方因工程款计算方法不一致，未能达成和解协议，更谈不上明确诉讼请求，案件的解决一度陷入僵局。

经执行法官建议，周同意对工程造价进行诉前调解鉴定。双方均认可评估结果，工程款金额明确。经过法官耐心引导和释法，纠纷得以顺利解决。

对于像建筑工程这样需要专业鉴定的案件，专业鉴定意见报告在纠纷解决中起着关键作用。如何提高破案效率，让案件快速进入司法鉴定阶段？遂宁法院创新出台《民事案件诉前调解鉴定流程管理规定》，将原本在审判阶段开展的鉴定工作纳入诉前调解阶段的司法鉴定范围，包括机动车交通事故责任纠纷、医疗损害责任纠纷、生命权、身体权、健康权纠纷、服务提供者受害人责任纠纷、财产权损害赔偿纠纷、产品质量纠纷、施工合同纠纷等。

“这种诉前调解鉴定既减轻了我们的经济压力，又避免了盲目诉讼带来的损失，提高了解决问题的效率。这对老百姓来说是好事，是实事！”周感叹。

“规定很明确。鉴定可以从‘当事人共同提起诉讼时、经立案部门初审后、司法部门认为确有必要时’三个环节进行规范和保障，从而将节点向前推进，根据鉴定结果判断是否进入诉讼程序或变更诉讼请求，从而合理确定心理预期，避免因错误认知而盲目诉讼造成的诉讼疲劳。”遂宁法院民一庭庭长王建宏说。

据介绍，遂宁法院作为一个年收案高达2万件、法官人均结案300余件、常年案数居高不下的基层法院，人案矛盾突出，需要改革创新、多渠道并行，以优质高效推进审判工作。

“你还有6万元要还。你说你怎么还清的？”“这是我每一笔贷款和还款的详细记录。18年以来欠你的钱，我分三次全部还你了！”2021年10月，遂宁法院受理了一起民间借贷案件。原告以未全部还钱为由将被告诉至法院，被告称已全部还钱，双方因此发生争吵。

“被告具体说了每次还款的金额、方式、时间，然后提供了还款记录……的。”经过办案法官李向阳的梳理和释法，双方对钱款进行了有条不紊的分析，最终，案件得以圆满解决。

2020年，为应对民间借贷案件的大量增加，该院成立了民间借贷集团专业审判团队，对此类案件进行专项审判。据统计，自民间借贷集团成立以来，民间借贷案件的撤诉率为62.29%。

此外，该院还设立了道路交通事故巡回法庭、速裁中心、刑事速裁中心，对交通事故纠纷、劳动争议、财产合同纠纷、醉酒驾车犯罪等案件进行专项审理。，从而实现对同类案件统一安排开庭时间，集中时间同时审理多个案件和连续审理多个案件，有效提高案件解决效率和裁判尺度的统一。

针对人民法院案件类型集中的特点，法院还对离婚、买卖、劳动合同等几类案件进行了要素化审理。“就我国法官而言，实行要素化审判模式已经成为现实，同类案件集中审理已经成为现实。像离婚纠纷，每个案件大概30分钟，半天审理3到4个案件已经成为常态，真正实现了简单案件的快速审理。”该院王集法庭庭长陈云福介绍。

不停歇，未来可期。遂宁法院党组书记、院长李娟表示:“下一步，遂宁法院将坚持‘以人民为中心’的发展理念，坚持把非诉讼纠纷解决机制放在前面，真抓实干，不懈努力，不断探索创新符合当地实际的一站式多维纠纷解决体系。”(□朱本报通讯员)