离婚要去户口所在地吗(好消息！结婚登记不用非得去户籍地了，“跨省通办”6月1日起多地试点)

结婚是人生大事。作为婚姻关系确认过程中的重要一环，婚姻登记必须在一方户籍所在地办理的规定，多年来让很多外出工作、生活、学习的人深感不便。5月19日，民政部召开电视电话会议，对婚姻登记“跨省统筹”试点工作进行动员部署。由此，婚姻登记“跨省合作”工作将进入实施阶段，现行婚姻登记制度将迎来重大改革。

经国务院批准，民政部将在辽宁、山东、广东、重庆、四川开展婚姻登记、离婚登记“跨省联办”试点，在江苏、河南、武汉、湖北、陕西Xi开展婚姻登记“跨省联办”试点。试点期限为2年，自2021年6月1日至2023年5月31日。

按照现行规定，大陆居民结婚或自愿离婚的，男女双方都要到一方常住户口所在地的婚姻登记处办理结婚登记。虽然当时就考虑了这个规定的制定，但是现在会给很多人带来负担。

相比之下，中国的人口流动更加频繁。根据第七次全国人口普查的数据，2020年，中国将有4.93亿人与家人分离。更值得注意的是，15至35岁的流动人口占总数的70%以上。这些人大多是外出打工就业、经商办企业、读书参军的，适合结婚的占绝对比例。按照现行的法律法规，流动人口群体回老家办理结婚登记，势必要耗费大量的时间、人力、物力和经济成本。

据民政部消息，婚姻登记“跨省统筹”试点启动后，如一方经常居住地在试点地区，也可在试点地区进行婚姻登记。经常居住地一般是指公民离开户籍所在地半年以上的地方，婚姻登记机关认定的主要依据是是否持有有效居住证。

居住地“拉证”:让公共服务随人走

内蒙古的张女士和山东青岛的王先生在江苏南京工作生活多年。几年前，他们决定结婚，但因为当时没有把户口迁到南京，不得不回王先生老家办理结婚登记。据王先生介绍，从南京坐火车回青岛大概需要6个小时，加上其他路上的费用，一个来回的费用接近2000元，他还向单位请了3天假。

像王先生这样“为爱奔跑”的人不在少数。

根据2003年颁布的《婚姻登记条例》，大陆居民自愿结婚的，男女双方应当到一方常住户口所在地的婚姻登记处办理结婚登记。这个规定的制定当然有当时的考虑，但是随着“流动中国”的形成，对于常年在外的人来说，有很多不便。

婚姻登记是公众关注、社会关注的重要民生问题，也是直接面对公众、社会影响较大的基本公共服务。民政部数据显示，目前，全国婚姻登记处平均每年办理结婚登记约1000万对，离婚登记近400万对，补领婚姻登记证约400万对，直接服务人群近4000万人。

相比之下，中国的人口流动更加频繁。根据第七次全国人口普查的数据，2020年，中国将有4.93亿人与家人分离。更值得注意的是，15至35岁的流动人口占总数的70%以上。这些人大多是外出打工就业、经商办企业、读书参军的，适合结婚的占绝对比例。

按照现行的法律法规，流动人口群体回老家办理结婚登记，势必要耗费大量的时间、人力、物力和经济成本。

"婚姻登记作为一项基本公共服务，是社会发展的必然趋势."中国社会科学院社会学研究所性别与家庭社会学研究室主任马春花说，“婚姻登记‘跨省管理’试点的导向是解决群众的实际困难，满足群众的迫切需求。正是时候。”

直面困难:期待已久的飞行员

“现代社会的管理体系环环相扣，会牵一发而动全身。”在北京市史静律师事务所专门从事婚姻家庭的律师魏少玲看来，表面上看，试点增加了婚姻登记地的选择，但背后涉及当事人信息核实难度加大、业务流程再造、公共服务均等化等诸多因素，改革难度更大。

“还应当看到，试点突破了现行婚姻登记条例的相关规定。从维护法律权威和稳定的角度出发，需要慎重。”魏少玲说。

在魏少陵看来，“民有所求，我有所为”是建设服务型政府的应有之义。但是，要切实解决群众的“燃眉之急”，把好事办好，需要很长的时间和各种准备。

事实上，筹备“跨省”婚姻登记试点并非一日之功。

近年来，党中央、国务院出台了一系列深化“简政放权、放管结合、改善服务”改革的文件，着力转变政府职能，简政放权，优化服务，建设服务型政府。随着民生领域“简政放权、加强监管、改善服务”改革的推进，婚姻登记“跨省通办”也在紧锣密鼓地筹备中。

2017年国务院发布的“十三五”推进基本公共服务均等化规划中提出，探索开展异地婚姻登记工作。2020年，国务院办公厅也出台了指导意见，将婚姻登记“跨省办公厅”纳入高频政务服务“跨省办公厅”名单。近日，国务院批复同意开展“跨省”婚姻登记试点。

同时，实行“跨省”婚姻登记的条件也越来越成熟。

一方面，通过民政部门和婚姻登记机关的不懈努力，婚姻登记信息管理系统实现了全国联网，民政部、公安部、最高人民法院等部门信息共享取得积极成效，婚姻登记智能化水平不断提高，为“跨省通管”提供了信息化建设基础。

另一方面，民政部会同发改委、人民银行等30个部门联合发文，全面推行婚姻登记过程中的个人信用风险告知制度，加大对故意隐瞒、捏造事实、伪造婚姻登记等不诚信行为的惩戒力度。

一些地方对婚姻登记“地市级”和“省级”的探索，也为此次试点积累了有效经验。

2016年以来，在民政部的指导和支持下，沈阳、广州、深圳和山东16个设区的市先后开展了同城互通试点。2020年9月25日，经国务院授权，民政部支持浙江省开展婚姻登记“省通办”试点。

“跨省婚姻登记是一项复杂的系统工程。总体来看，前期工作达到了预期效果，积累了经验，为推动这项试点的实施奠定了坚实基础。”中国法学会婚姻家庭法学研究会会长夏银兰说。

创新为民:寻求便利与秩序的双赢

在马春花看来，试点实施将给婚姻登记机关带来的挑战是可以预见的。

一方面，目前全国婚姻登记处的人员编制和工作场所主要是根据当地的户籍人口和年登记量来确定的。试点将打破现有的公共资源配置平衡格局。对于流动人口和外来人口较多的一二线城市来说，现场登记结婚的人数可能会激增，这些地方婚姻登记处的承载能力将受到考验。

另一方面，婚姻登记“跨省统管”涉及环节多，实际问题复杂，各地工作差异大。实现“跨省总管”，需要各地民政部门的配合和磨合，更重要的是政府相关部门的协调配合。

“婚姻登记机关作为对缔结或者解除婚姻关系给予行政确认的政府部门，应当提供细致、实用的服务，满足常住人口的婚姻登记需求，同时保障婚姻登记秩序，维护婚姻的神圣性和严肃性。”夏银兰指出，这就需要便利和秩序的双赢。

在夏银兰看来，婚姻家庭制度是社会的基石，维护婚姻登记制度的稳定和秩序关乎每个人的利益。试点工作不仅需要婚姻登记当事人的参与和支持，也需要全社会的参与和支持。对试点工作中可能出现的问题，要采取开放包容的态度，多提建设性意见，使试点工作少走弯路。

正是基于这种考虑，民政部选择了条件相对成熟的辽宁、山东、广东等地作为试点。“对于必须推进的改革，采取试点先行的方式，摸清规律，凝聚共识，是治理能力现代化的体现。”马春花说。

马春花认为，要充分发挥试点地区的试点作用，通过试点在如何适应服务群体变化、如何合理有效测算和分配服务资源、有效满足群众服务需求等方面不断探索办法、总结经验，推动形成一批政策、 尽快形成可复制可推广的措施和体制机制，为全国推行“跨省域”婚姻登记探索可行路径，为修订完善《婚姻登记条例》积累实践经验。

本文根据新华社“民生直通车|数据为民跑，跨省婚姻登记试点解决百姓“燃眉之急”和6月1日开始实施的“跨省婚姻登记方案”整理而成。

主编:秦虹文字编辑:宋会题图来源:海龟图片编辑:徐嘉敏

来源:作者:宗和