法律帮助和法律援助(良法善治 应援尽援——解读《中华人民共和国法律援助法》)

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法律援助法不仅符合新时代的要求和新时代人民的期待，而且有助于落实公民在法律面前一律平等的宪法原则，使公民无论其经济条件和社会地位如何，都能够获得必要的法律服务，有利于维护社会公平正义，确保人民在遇到法律问题或权利受到侵害时能够得到及时有效的法律帮助。

2021年8月20日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过了新制定的法律援助法，该法将于2022年1月1日起施行。

制定法律援助法的意义

制定法律援助法是实现全面依法治国的必然要求。全面依法治国是党领导人民治理的基本方略，其基本要求是把和社会一切事务纳入法治轨道。党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确提出“健全法律援助制度，扩大援助范围，完善司法援助制度，确保人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时能够得到及时有效的法律帮助”。法律援助制度作为维护当事人合法权益、保证法律正确实施、维护社会公平正义的一项重要法律制度，在全面依法治国进程中发挥着重要作用。制定法律援助法是落实党中央全面依法治国战略部署、完善中国特色社会主义法律援助制度的必然要求。能够彰显我国社会主义法治理念和中国特色社会主义制度的优越性，提升治理法治化和现代化水平，推动在全社会形成良好的法治氛围。

制定法律援助法是尊重和保障人权的现实需要。

尊重和保障人权是我国宪法的基本原则。诉权是当事人和其他诉讼参与人享有的一项重要权利，在一定程度上反映了的法治水平和人权保障标准。法律援助是建立的免费提供法律咨询、代理、刑事辩护等法律服务的制度。其目的是帮助经济困难的公民和其他有资格的当事人通过司法程序维护自己的权利。它不仅是公共法律服务体系的组成部分，也是中国人权发展的重要组成部分。《法律援助法》的颁布，进一步表明了中国人权保障的法治进步，必将在中国人权司法保障进程中发挥重要作用。

制定法律援助法是维护社会公平正义的重要举措。公平正义是社会主义法治理念的价值追求，也是中国特色社会主义的内在要求。没有社会公平正义，就没有社会和谐稳定。法律援助是充分体现“以人为本”，切实维护人民群众合法权益的重要民生工程。通过提供法律援助，让人们特别是经济困难的人获得平等享受法律服务的机会，真正感受到社会公平正义。法律援助法的制定，使广大人民群众无论经济条件、社会地位如何，在遇到法律问题或权利受到侵害时，都能得到及时有效的法律帮助，真正实现“公民在法律面前一律平等”，为有效化解社会矛盾、维护社会稳定提供了更加有力的法律保障。

法律援助法的立法思考

法律援助法立法工作坚持以Xi金平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党中央决策部署，总结我国法律援助实践经验，坚持问题导向，有针对性地解决法律援助工作实际中遇到的问题。其立法思想体现在以下三个方面:一是贯彻落实党中央的决策部署。2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅根据党的十八届四中全会关于全面推进依法治国的重大战略部署，印发了《关于完善法律援助制度的意见》，提出了新时期法律援助的指导思想和基本原则，明确了扩大法律援助范围等具体措施， 提高法律援助质量，增强法律援助保障能力，为法律援助立法指明了方向。

二是系统总结法律援助实践经验。自1979年全国人大通过刑事诉讼法以来，经过40多年的发展，我国法律援助制度在实践中不断探索和完善。目前，除2003年国务院《法律援助条例》外，全国已有29个省、自治区、直辖市人大常委会相继制定了相关地方性法规。党的十八大后，根据中央有关文件精神，国务院有关部门、最高人民法院、最高人民检察院也出台了一些关于法律援助的规范性文件。总的来说，法律援助制度在中国是一项比较成熟的制度，在实践中积累了大量宝贵的经验，为法律援助法的制定奠定了良好的基础。法律援助法的制定，意味着法律援助工作中成熟的做法和做法得到检验，行之有效，条文及时上升为法律条文。

第三，坚持问题导向，解决实际问题。面对新时代的新任务新要求，法律援助工作也存在服务供给不足、资源分布不均、覆盖面窄、保障不足、质量不高、便民措施不完善等问题。为适应新时代的需要，有必要制定法律援助法，做出有针对性的规定，进一步增加法律援助方式，扩大法律援助范围，提高保障水平，加强质量管理，采取便民措施等。，以更好地满足人民群众日益增长的司法需求，通过更多形式为人民群众在更大范围内获得更加及时、便捷、优质、高效的法律援助服务提供制度支撑。

法律援助法的主要亮点

法律援助法(草案)提交一次审议时有61部，修改完善为71部，增加了10部。之所以进行大量的修改和完善，特别是增加相关内容，主要是为了充分体现法律援助法是社会法的特征，法律援助制度是公共法律服务体系的组成部分。通过完善法律制度，努力实现两个目标:一是让更多有条件的力量有更多的渠道和形式参与法律援助，更加积极地参与法律援助工作。二是让更多需要法律援助的人更容易享受到更优质的法律援助服务。这是法律援助法的亮点。

具体来说，一是动员更多的力量参与法律援助。过去，司法行政部门设立的法律援助机构大多根据当事人的申请，指派律师或自行安排人员为符合条件的公民提供法律援助，渠道相对单一，力量有限。法律援助法进一步拓宽了提供法律援助的渠道，动员了更多的力量参与进来。比如，在草案修改完善过程中，增加了规定，工会、共青团、妇联、残联等群众团体参照本法规定开展法律援助工作，支持符合条件的个人作为法律援助志愿者依法提供法律援助，扩大了法律援助人员的力量。

第二，采取多种形式开展法律援助工作。维护当事人合法权益的法律服务需求很多，有些是诉讼事项，有些是非诉讼事项。法律援助人员可以根据实际情况，以多种形式为当事人提供法律援助。法律非常具体和明确地规定了这些形式。需要说明的是，草案最初只规定了“法律法规规定的其他形式”，后来增加了“规定”，主要是为司法部和相关地方政府今后探索拓展新的形式提供空空间。

第三，激发法律援助的积极性。法律援助经费不足、补助标准低、社会支持不足，都是影响法律援助机构、法律援助人员和社会各界开展法律援助积极性的痛点和难点问题。为此，法律援助法在草案修改完善过程中增加规定:一是明确政府财政保障，县级以上人民政府将法律援助相关经费纳入本级政府预算，建立动态调整机制。二是明确补助标准，根据当地经济发展水平动态调整，法律援助补助免征增值税和个人所得税。

第四，保障更多公民享受法律援助。主要是落实中央有关文件精神，扩大法律援助范围。一是努力实现刑事案件律师辩护全覆盖，在草案修改完善过程中增加规定。除犯罪嫌疑人、被告人因经济困难或者法律规定的其他原因没有委托辩护人的刑事案件外，可以申请法律援助或者法院、检察院、公安机关应当通知法律援助机构指定律师担任辩护人。对于其他适用普通程序审理的刑事案件，人民法院可以通知法律援助机构指定律师担任辩护人。第二，扩大与劳动报酬的补偿、支付、给付有关的法律援助申请条件，在草案修改完善过程中增加“劳动关系确认”、“生态损害赔偿”等事项，增加《条例》规定的其他事项，为今后进一步扩大法律援助范围预留空空间。

第五，确保当事人能够更加便捷地获得法律援助。主要是从各方面提供便利措施。一是明确了相关单位提供便利的责任，并在草案修改完善过程中增加规定:法律援助机构通过服务窗口、电话、网络提供法律咨询服务时，应当提醒当事人有依法申请法律援助的权利，并告知其申请法律援助的条件和程序。二是法律援助服务的便捷性，删除草案原关于申请法律援助需要提供经济困难证明的规定，增加规定:法律援助机构为老年人、残疾人提供法律援助服务的，应当提供无障碍设施、设备和服务等。

第六，保障法律援助高质量发展。通过加强保障和监督措施，当事人可以享受更高质量的法律援助服务，获得更多的获得感。明确对法律援助人员的资格要求，在草案修改完善过程中增加规定:对可能被判处无期徒刑、死刑的人员，以及需要法律援助的死刑复核案件被告人，要求法律援助机构指定具有3年以上相关执业经历的律师担任辩护人。还加强了对法律援助工作的监督，并在草案修改完善过程中增加了若干关于质量监督的规定。

切实保障法律援助法的实施[/s2/]

法律的生命在于实施。法律援助法的制定是尊重和保障人权的体现。通过建立和完善公共法律服务体系，为改善民生提供重要保障，有效促进法律有效实施，真正让人民群众在法律援助服务中享有获得感和幸福感。

虽然法律援助工作已经开展了40多年，但全社会对法律援助制度，特别是基于法律援助法的新制度还缺乏了解，所以法制宣传工作必须抓紧。宣传法律援助法的意义，让全社会都知道新时期制定法律援助法、完善法律援助制度的时代意义。宣传法律援助法的具体内容，让广大人民群众知道获得法律援助的权利，让从事法律援助工作的单位和个人知道自己的责任。按照“谁执法，谁普法”的要求，司法行政部门责任重大，责无旁贷。

法律援助是为人民服务的。法律援助条例规定了相关单位和个人的责任，司法行政部门应当履行对法律援助的指导和监督责任。法律援助机构应当履行组织实施法律援助的职责，法律援助人员应当履行认真办理法律援助业务的职责。有关部门和单位应履行支持和配合的责任。一方面，依靠责任感和服务理念，他们要有内在的动力；另一方面，它们也需要监督检查到位和外部压力，这也需要司法行政部门加强监管。

法律援助法只规定了法律援助的基本制度和主要程序等。对于一些事项，法律授权有关部门和单位制定具体办法。国务院有关部门和地方要根据法律，结合实际需要和本地实际，制定一些具体措施，以保证法律的有效实施，更好地保障法律援助的发展。

文/图由青海法律援助中心提供