发函的意思(业务丛谈｜如何把好函询质量关)

函询是纪检监察机关处理问题线索的方式之一，是对干部普遍违纪违法行为的反映，由干部本人以书信形式作出说明。函询是促进“首表”规范化的重要途径。

关闭思想政治引导

把思想政治工作贯穿于信访工作全过程，是实现情、理、纪、法一体化，推动纪检监察工作高质量发展的必然要求。第一，实事求是说明问题。收到询问通知后，党员最重要的是向党组织如实、清楚地说明问题。把反映的问题说清楚，是信被询问人对党忠诚、实事求是的具体体现。他们既不能推卸责任，回避真相，也不能提供虚假信息或故意隐瞒。二是学会换位思考。面对信访，有的干部认为信访只是走个形式，不关心，甚至回避问题，遮遮掩掩；有的干部思想顾虑太多，觉得丢脸，怕被处理。对此，信访工作要根据人的原因进行分类，注意解决信访对象的思想认识问题，既要做好思想引导使其端正态度，又要做好纪律法律解释，及时唤醒其宗旨意识和纪律意识，督促其认识错误行为可能产生的后果，实事求是把问题说清楚。三是实施政治监督。要把政治监督融入询问工作全过程，对询问中发现的问题进行动态分析和精准画像。对共性问题进行综合研判，可以为掌握相关单位政治生态情况、开展日常监管提供参考；要针对典型问题开展有针对性的警示教育，督促相关单位党员干部积极审视自身问题，净化政治生态。

关闭回复材料审核

严格审查回复材料是高质量查询办理的重要前提。先查看函电回复的说明材料，审查物证、书证。在实践中，一些被调查者的说明材料往往不够客观和具体。比如对反映的问题线索不予承认，不说明理由；只说明原因却缺乏客观证据支持；片面强调客观原因，不提主观因素。这些都是回答者态度不正确的具体表现。此外，为核实书面说明材料的真实性，部分询问对象还会提供相关物证、书证等。对此，纪检监察干部要逐一审查来信询问回复说明材料中涉及的具体问题，分析每个问题的说明理由是否充分、具体、符合实际；在审查甄别相关物证、书证时，要注意这些证据所反映的内容，判断党员干部是否有违纪违法行为，是否有责任，责任大小。二是抽查核实疑点。通过对回复材料的筛选，发现有疑问的，应对相关问题进行抽查核实。这时就需要纪检监察干部认真拟定抽查核实方案，按程序办理审批手续，有针对性地走访相关证人，收集相关物证、书证等材料，找出疑点。

关闭信件和查询的处理

根据对询问的回复和抽查核实情况，判断被询问人是否有违法违规行为，然后按照询问处理程序申请批准，根据不同情况作出相应处理。第一，依规依纪处理。对反映不实或者没有证据证明存在问题的，应当受理并予以解决，向被投诉人发函反馈；问题轻微，不需要追究纪律责任的，采取谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话等方式处理。如果反映的问题比较具体，但被反映人否认，且否认的理由不充分、不具体，或者有明显问题的，一般需要再次谈话或函询；对涉嫌违纪、渎职或者职务犯罪的，应当提出初步核实的建议。第二，做好反馈和通报。在询问和处理后，应做好反馈和通知。要及时向党委(党组)、单位和纪检监察组主要负责人反馈意见，促进党委(党组)管党治党主体责任和纪检监察机构监督责任的联动和一体化落实。被投诉人受到处理的，应当将处理情况及时报告组织部门，为组织部门选人用人和制度建设提供依据；接受回函的，要给回函人回函，保护干部干事创业积极性；对实名反映的问题，要及时将处理情况向实名举报人汇报，听取举报人的意见和建议；被调查人未如实向组织说明问题的，除严肃处理外，还应予以通报曝光，维护询问工作的严肃性。三是将查询材料归入廉政档案。纪检监察机关要形成完整的函询材料，纳入个人诚信档案，便于在出具党风廉政意见和核实个人有关事项报告时参考，并作为今后评优、提拔、任用的参考。

关闭跟进和监督

信访作为第一种形式的问题线索处理方式，体现了对干部的信任和关心。深化函电查询结果，处理好函电查询中的“文章后半部分”，有助于提高函电查询的质量和效率。一是跟踪监督党内政治生活。被约谈的党员干部，要在民主生活会、组织生活会上说明本年度或上一年度的约谈问题，说明组织将接受函询的情况，接受组织的监督。这既是对被约谈者的提醒和再教育，也是对其他与会同志的警醒。二是做一次暖心的回访。把握党员干部的思想动态，进行差异化的暖心回访，是展现组织温暖的重要方式。有的干部被函询过，认为组织不信任他们，情绪比较低落，干事创业精神不好。纪检监察干部要把这些人作为回访教育的重点对象，对因个人原因进行回访的，要制定工作方案，督促他们卸下包袱，轻装上阵。三是依法查处诬告陷害者。诬告陷害行为污染政治生态，严重影响党员干部干事创业的积极性，与质询目的背道而驰。要查处诬告陷害，为干部正名，调动和保护干部干事创业积极性，树立依法依规检举控告的正确导向。(龚发明胡恒)