行政诉讼原告必须出庭依据(行政机关被告了，负责人应出庭未出庭应当承担什么责任)

1。行政机关被起诉的，负责人应当出庭应诉

1。《行政诉讼法》第三条第三款规定“被诉行政机关的负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。”
2。最高法关于适用行政诉讼法的解释法〔2018〕1号第一百二十九条涉及重大公共利益、社会关注度高或者可能引发群体性事件的案件，以及人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件。
3。最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定。第四条规定“对涉及食品药品安全、生态环境和资源保护、公共健康安全等重大公共利益，社会高度关注或者可能引发群体性事件的案件等。，人民法院应当通知行政机关负责人出庭。有下列情形之一，行政机关负责人需要出庭的，人民法院可以通知行政机关负责人出庭应诉: (一)被诉行政行为涉及公民、法人或者其他组织重大人身、财产权利的；(2)行政公益诉讼；(三)被诉行政机关上级机关的规范性文件要求行政机关负责人出庭应诉的；(四)人民法院认为需要通知行政机关负责人出庭的其他情形。”
4。《安徽省行政机关负责人行政诉讼若干规定》(皖政〔2018〕50号)下列行政诉讼案件，行政机关负责人必须出庭应诉: (一)涉及重大公共利益的案件；(二)社会关注度高的案件；(三)可能引发群体性事件的农村集体土地征收、国有土地上房屋征收案件；(4)原告超过10人的群体性案件；(五)人民检察院提起行政公益诉讼的案件；(六)因撤销行政许可、吊销许可证、执照等行政行为导致企业停产停业或者公民失去主要生活来源的案件；(七)造成公民死亡或者完全丧失劳动能力的行政赔偿案件；(八)涉外、涉港澳台的重大案件；(九)社会影响较大的环境保护案件；(十)行政争议的实质性解决涉及被诉行政机关几个部门或者内设机构的职责，需要行政机关负责人协调的；(十一)行政机关申诉或者申请再审的案件；(十二)上级行政机关要求下级行政机关负责人出庭应诉的案件；(十三)人民法院书面建议行政机关负责人出庭的其他情形。
二是行政机关负责人应当出庭，未出庭的人民法院可以建议有权机关处理

最高法关于适用行政诉讼法的解释法〔2018〕1号第一百三十二条规定“行政机关负责人及行政机关相应工作人员不出庭，仅委托律师出庭，或者人民法院书面建议行政机关负责人不出庭的，人民法院应当记录在案并在裁判文书中载明，并可以建议有关机关依法处理。”
三。行政机关负责人应当出庭，未出庭者应当承担法律和纪律责任

1。《国务院办公厅关于加强和改进行政诉讼工作的意见》(国办发〔2016〕54号)加强行政诉讼监督管理。要加强行政诉讼考核，将行政机关出庭应诉、支持人民法院受理和审理行政案件、执行人民法院生效判决、建设行政诉讼能力纳入依法行政考核体系。要严格落实行政诉讼问责制。行政机关干扰、阻碍人民法院依法受理、审理行政案件，无正当理由拒不到庭或者未经法院许可中途退庭，被诉行政机关负责人不出庭应诉或者委托相应工作人员出庭，拒不履行判决的， 人民法院对行政案件的裁定或者调解书，任免机关或者监察机关应当依照行政诉讼法、行政机关公务员处分条例、领导干部干预司法活动和具体案件处理的记录、通报和责任追究规定等，对相关责任人员进行严肃处理。 各级政府要加强对本意见落实情况的监督检查。
2。《公职人员行政处罚法》第三十九条:“有下列行为之一，造成不良后果或者影响的，给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，予以辞退: (二)不履行职责或者履行职责不正确，玩忽职守，贻误工作的。”
3。《公务员法》第五十九条:“公务员应当遵纪守法，不得有下列行为: (四)不承担责任、不作为、玩忽职守、贻误工作的；(十八)其他违法违纪行为”。第六十一条:“公务员违纪违法应当承担纪律责任的，依照本法给予处分或者由监察机关依法给予行政处分；违反情节轻微，经批评教育后改正的，可以免予处分。对同一违纪违法行为，监察机关已作出行政处分决定的，公务员所在机关不再给予处分”。
4。《中国共产党纪律处分条例》(2018年修订)第七条:“党组织和党员违反党章和其他党内法规、法律法规、党和政策、社会主义道德以及党、和人民利益，依照规定应当受到纪律处分或者处分的，必须予以追究。”
行政机关无正当理由不出庭的，直接违反了行政诉讼法及司法解释的相关规定，属于不作为。根据《公职人员行政处罚法》、《公务员法》、《中国共产党纪律处分条例》的有关规定，应当给予党纪处分或者行政处罚。造成不良后果或者影响的，应当给予警告、记过或者记大过处分。情节严重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，予以开除。

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