燕郊律师事务所电话(瞭望 | 快帮父母收藏！应对人口老龄化，又有新部署)

“十四五”时期是养老服务业发展的重要战略机遇期。顺应老年人对居家养老的期待，着力解决养老服务“最后一公里”问题，推动居家和社区养老服务进入高质量发展的“2.0”版本。

到2025年，养老机构普遍具备医养结合能力。“十四五”期间，大力推进城市新建社区和新建居(小)区社区养老服务设施建设，达标率达到100%。

推动培训疗养机构养老服务转型发展，确定10个重点联系城市。规划10个左右高水平银发经济产业园，打造一批银发经济标杆城市。养老服务设施应当纳入年度用地计划。

文|刘娟，《瞭望》新闻周刊记者

近日，国务院印发了《“十四五”全国老龄事业和老龄服务体系发展规划》(以下简称《规划》)，提出了许多含金量很高的具体措施，将成为今后推进老龄事业发展和老龄服务体系建设的综合性、基础性、指导性文件。

《瞭望新闻周刊》记者采访了参与规划起草的发改委、民政部、卫健委、医疗保障局等相关部门负责人，对这份在“十四五”期间推动我国老龄事业和养老服务大跨越的重要文件进行了详细解读。

六大特色

“这一规划是积极应对人口老龄化的战略举措，是践行积极老龄化和健康老龄化理念的实施路径，是老龄事业和产业协调发展的行动指南，是老年人共享改革开放成果、享受幸福晚年的工作规划。”发展改革委有关部门负责人表示，该规划有六大特点-

重需求，既应对燃眉之急的困难和忧虑，又顺应多样化的需求；扩大供给，以普惠性、多业态全方位、立体化增加供给；看来，服务体系是总体布局的重点行业；突出重点，针对阶段性特点，抓住重点难点问题；接地气，让老年人共享数字社会的创新红利；措施，任务栏目策划详细保障措施稳步落地。

发展改革委有关部门负责人表示，“十四五”时期，我国开启了全面建设社会主义现代化的新征程，适应我国人口老龄化进程的服务体系初步形成。“同时也要看到，我国老年人口规模大，老龄化速度快，养老事业和养老服务不平衡不充分的地区仍然存在，事业和产业协调发展有待提高。新形势下，老龄事业发展和老龄服务体系建设要适应人口老龄化进程和人民群众日益增长的物质服务需求，需要系统规划、持续推进。”

规划立足“十四五”，着眼长远发展，提出了五大目标——不断扩大养老服务供给，完善老年人健康支持体系，创新融合多业态养老服务，不断增强要素支撑能力，让社会环境更加宜居养老。还明确提出了养老床位总量、养老机构护理床位比例、特殊困难老年人出诊、新建居住区养老配套设施、设立老年病科和养老服务等。

加强家庭社区的健康支持

“老婆走了以后，就剩下我一个人了。孩子平时工作忙，只能周末来陪我。现在，我在我们服务中心认识了很多老伙伴，一起下棋，一起锻炼，一起聊天，好不热闹！”山东省东营市广饶县76岁的司说。他所在的同悦社区养老服务中心可以为附近社区的老年居民提供短期照料、日间照料、文化娱乐等综合性养老服务。

近年来，当地政府积极构建“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合”的全链条养老服务体系，为周边社区老年人提供多元化、多层次的养老服务，实现老年人“足不出户养老”的愿望。

斯老人的生活状况是中国养老服务体系发展的一个缩影。《规划》从上述五个方面提出了多项具体措施，以强保障、守底线、惠普惠、强居家社区、强健康支撑，进一步推动我国养老服务体系高质量发展。

老年人健康服务是老年人最关注的服务之一。该计划在老年人健康支持系统方面有许多亮点。

卫健委相关负责人表示，在这份规划中，设立了“完善老年人健康支持体系”专章，提出了加强老年人健康教育和预防保健、发展老年医疗、康复护理和临终关怀服务、进一步推进医养结合、加强老年人疫情防控等任务。

在加强老年人健康教育和预防保健工作中，应着重提高健康教育和健康管理水平。包括老年家庭医生签约服务；实施老年人健康促进项目；开展口腔健康、营养改善、老年痴呆症防治和老年人心理护理；充分发挥中医药在老年病和慢性病防治中的优势和作用。

在发展老年医疗、康复护理和临终关怀服务方面，重点是增强医疗卫生机构为老年人服务的能力。包括加强综合医院老年病科建设，支持医疗资源丰富的地区将部分公立医疗机构改造为养老院、康复医院，加快建设老年友好型医疗机构，方便老年人看病就医；促进医疗服务向家庭社区的延伸；鼓励社会力量兴办社区护理站；积极开展社区和家庭中医健康服务；稳步扩大临终关怀试点；支持发展社区和家庭临终关怀服务；加强公众生命教育。

在进一步推进医养结合方面，重点是鼓励以接收失能老人为主的大型或养老机构在养老机构内部设立医疗卫生机构，并将养老机构内部医疗卫生机构纳入医联体管理。到2025年，养老机构普遍具备医养结合能力。实施社区医养结合能力提升行动，推进“互联网+医疗健康”、“互联网+护理服务”、“互联网+康复服务”，发展面向家庭、社区、机构的智能医养结合服务。

在加强老年人疫情防控方面，根据当前疫情防控常态化的需求，重点是制定老年人突发公共卫生事件应急预案和指南，分类完善居家、社区和养老机构老年人疫情防控措施。在疫情应急处理中，做好特殊困难老年人的医疗救助、生活护理、心理抚慰等服务。加强养老机构疫情防控体系和能力建设。

居家养老是中国覆盖老年人数量最多的养老方式，《规划》在老年人餐饮服务、洗浴保洁服务、探视护理服务等方面都有非常具体的措施。

“十四五时期是养老服务业发展的重要战略机遇期。”民政部有关部门负责人表示，为满足居家养老老人的期待，民政部将会同有关部门着力解决养老服务“最后一公里”问题，推动居家和社区养老服务进入高质量发展的“2.0”版本。

一是朝着“老年人多的地方，养老服务机构就在哪里”的方向优化设施布局。大力推进城市新建社区和新建居(小)区社区养老服务设施建设，达标率100%。推动旧城区和已建居住(小)区基本填满社区养老服务设施。推进城市社区“一刻钟”居家养老服务圈建设，完善农村三级服务网络。

二是以“老年人需要什么，我们就提供什么服务”为方向，创新服务形式。进一步规范和推广家庭护理床、老年餐桌、互助福利院、嵌入式养老服务机构、探望关爱老人、适应老龄化等相对成熟的新型居家社区养老服务。，并探索护理顾问、时间银行、智慧养老等新服务，让更多居家养老人士受益。

三是以“老年人关心什么，我们就解决什么”为方向，增加和优化老年人服务供给。引导社区养老服务机构通过与医疗机构签约合作、共建邻里等方式提供医养服务，满足老年人对养老服务和医疗健康服务的双重需求。通过社区老年服务组织、老年服务组织等。，开展老年人公共智能技能培训，满足老年人了解新事物、运用新技术的需求，共享改革发展成果。

“总之，‘十四五’期间，我们将推动居家社区为老年人提供更丰富、更便捷、更优质的服务，让老年人在家里、在社区里更放心、更舒心、更放心。”民政部有关部门负责人说。

2021年10月12日，80岁的鲁和老伴李(左)在河北燕郊黄金时代健康养护中心活动中心玩桌上足球。照片由彭紫烊/日报拍摄

[/s2/]发展银发经济是必由之路

适合老年人的保湿乳，具有杀菌除臭功能的珍珠纤维内衣，坐在上面可以旋转的洗澡椅...在上海闵行区的一家商场里，前来购物的老年消费者络绎不绝。

“虽然是党和第一次提出‘十四五’期间发展银发经济的任务，但并不突然。”发展改革委有关部门负责人表示，《规划》有专章提出“大力发展银发经济”。

发展中国特色的银发经济，需要充分发挥有为政府和有效市场的双重优势。

一方面，要坚持政府的基础性、底线性职能，为特殊困难老年人提供平等可及的服务和产品，推动中国特色养老服务体系惠及每一位老年人。另一方面，充分发挥国有资本和社会资本、企业、民办非企业单位和其他组织等不同资本在扩大供给规模、提高供给质量、满足多层次民生需求方面的作用，促进形成强大的国内市场。

“通过建立系统、整体的产业发展政策，促进银发经济健康、稳定、可持续发展，将是一个拥有14亿人口的向世界展示积极应对人口老龄化的‘中国模式’的必由之路。”该负责人表示，“十四五”期间，发展改革委将会同有关部门，加强规划引导，优化营商环境，支持产品创新，培育服务品牌，引导老工业集聚区发展。

践行积极老龄化理念对人口老龄化具有重要意义。卫健委有关部门负责人表示，《规划》设立了“践行积极老龄化理念”专章，内容包括创新发展老年教育、积极开发老年人力资源、丰富老年休闲生活等。卫生健康委和有关部门坚持把应对人口老龄化与促进经济社会发展结合起来，把满足老年人需求与解决人口老龄化问题结合起来，促进老龄事业全面协调可持续发展。

在老年教育创新发展方面，提出加快发展城乡社区老年教育，支持各类有条件的学校举办老年大学(校)，参与老年教育。支持社区养老服务机构建设学习点。依托开放大学建设老年大学。推动地方开放大学举办“老年开放大学”，鼓励老年教育机构开展老年网络教育。

在积极开发老年人力资源方面，提出加强老年就业服务，鼓励各地建立老年人才信息库。完善相关法律法规和政策，保障老年人就业权和创业权。鼓励老年人参与社会，在全社会倡导积极的老龄观念。积极开展“银龄行动”，支持老年人参与文明实践、慈善公益、志愿服务、科教文卫等事业。建立高层次的高级人才智库。鼓励和引导老年人在城乡社区建立基层老年协会等基层老年社会组织。

在丰富老年人文体生活方面，拟扩大老年人文化服务供给，改造或新建一批老年人公共文体活动场所。加强弘扬养老、孝老、敬老美德的艺术作品创作。搭建老年文化活动交流展示平台。支持老年人参加体育健身。引导各类旅游景区和度假村加强老化建设和改造，建设健康旅游基地。鼓励企业开发老年特色旅游产品。

为了保证规划的顺利实施，规划提出了发展要素支撑体系。这是在老年人五年发展计划中首次提出的。

发展改革委有关部门负责人表示，发展改革委将会同有关部门，深入落实《规划》提出的培训救治机构改革转型、土地设施、金融、人才等方面的具体措施。

包括:推动培训疗养机构转型发展养老服务，确定10个重点联系城市。规划10个左右高水平银发经济产业园，打造一批银发经济标杆城市。养老服务设施用地应当纳入年度用地计划，并优先安排新增建设用地。五年内不需要改变现有房屋的土地类型。2022年，福利彩票公益金不低于55%用于支持养老服务，探索养老机构多元化融资模式。实施人才队伍建设行动，提升壮大老年医学人才队伍和老年服务人才队伍素质。■