行政诉讼参照民事诉讼(行政诉讼异于民事诉讼之特征) - 行政诉讼

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简介：自人民法院受理行政诉讼案件以来，出现了一个新的问题，即民事法院和行政法院在受理案件时的分工，如劳动争议、土地纠纷等，也掺杂了一些行政因素。笔者结合审判实践，从两类案件各自特点的比较谈一些看法。首先，两

自人民法院受理行政诉讼案件以来，出现了一个新的问题，即民事法院和行政法院在受理案件时的分工，如劳动争议、土地纠纷等，也掺杂了一些行政因素。笔者结合审判实践，从两类案件各自特点的比较谈一些看法。

首先，两类案件反映了不同的社会关系。行政案件反映的是行政机关依法进行的行政活动所保护的社会关系，如公安机关依据治安管理处罚条例进行的社会管理活动，其目的是维护社会秩序的稳定；税务机关依照税法从事税收管理活动，以维护正常的税收管理秩序等。根据法律，每个机关都有自己的职权范围。它通过行政活动，纠正和惩罚各种违法行为，最终目的是依法维护特定的社会关系。民事案件反映的是社会商品经济活动，每个社会成员都作为独立成员参与其中。法律规定了等价交换、等价有偿等一系列原则和制度。，目的是维护社会商品经济秩序的稳定。

其次，参与诉讼的主体不同。行政诉讼的主体是行政执法机关和受该机关行政管理和处罚(处理)的相对人。这里强调的是行使行政权力的行政执法机关，如公安、税务、海关等执法部门。民事纠纷的诉讼主体是指发生财产关系和人身关系纠纷的人。根据《民法通则》，双方可以是公民，也可以是法人。行政诉讼需要行政执行机关的参与，但民事诉讼不一定如此。即使行政执行机关参与，也是作为民事主体出现的。

第三，当事人的法律地位不同。从两起纠纷的诉讼地位来看，无非是原告、被告、第三人。不同的是，行政诉讼的被告永远是行政机关。无论哪一种民事纠纷属于公民、法人或者其他组织，只要与他人发生民事法律关系纠纷，向法院提起诉讼的都是原告，因原告的诉讼而被法院传唤的都是被告。

第四，两类案件引发的前提不同。行政案件能否被起诉和受理，关键在于前提条件是否满足，即行政机关是否给予处罚(理由)。总之，行政机关作出具体行政行为是必要的。只要当事人对处罚(处理)不服，就可以提起行政诉讼，否则不能启动诉讼活动。民事纠纷能不能引起诉讼，要看双方有没有纠纷。只要双方有纠纷，起诉很方便。

第五，处理结果不同。人民法院在处理行政案件时，审查的重点是行政行为是否符合法律规定，然后根据不同情况在一定期限内维持、撤销或者履行判决。在民事诉讼中，人民法院应当重点审查原告的诉讼请求是否合法、有理有据，然后根据不同情况作出驳回诉讼请求、判决支持或者调解等决定。其重要特征是能够依法对当事人之间的实体权益作出决定。

(作者是天津市高级人民法院副院长)