小平的永不翻案保证书(农村改革第一步――家庭联产承包责任制的探索与推广)

来源:经济日报

1978年11月24日晚，安徽省凤阳县梨园公社小岗村村民严立华家，挤满了18个农场代表。在低矮破旧的茅草屋里，召开了一个关乎全村命运的秘密会议。会上横空出世一份不到100字18个红手印的包干保证书空。这18个敢于当第一个“吃螃蟹”的农民，在签署“生死状”的时候，可能从来没有想到，他们迈出了中国农村改革的第一步，载入史册。

如果说1978年的伟大历史转折奏响了改革开放的序幕，那么农村改革的探索，特别是家庭联产承包责任制的实行，则记录了农村充满生机的第一次运动。十一届三中全会后，我国经济体制改革率先在农村取得突破。以家庭联产承包责任制为主要形式的农村家庭联产承包责任制，打破了农村分配制度的平均主义，改变了人民公社“吃大锅饭”的制度弊端，受到农民的普遍欢迎，逐渐成为党和农村政策的重要基石。

农业发展停滞，农民生活改善缓慢

中国是一个农业大国，农村人口占中国总人口的绝对多数。农业生产和农民生活一直是党和政府的头等大事。在建国后的三年恢复时期和第一个五年计划时期，中国农业发展总的是好的。当时我们在全国范围内完成了土地改革，取得了农业社会主义改造的胜利。在大规模社会主义经济建设的有序开展中，农业生产取得了大发展，全国粮食产量连续八年平均每年增长7%。

然而，到20世纪50年代末，情况开始发生变化。从人口、耕地面积和粮食产量的关系来看，我国农业生产存在的问题越来越突出。数据显示，从1957年到1978年，全国人口增加了约3亿，非农业人口增加了约4000万。同期，我国耕地面积并没有随着人口增长而增加，而是由于基本建设用地等原因而减少。虽然单位面积产量和粮食总产量有所提高，但我国人均粮食占有量并没有得到根本提高。1978年，中国农业人口人均年收入只有70元，近四分之一的生产队成员收入不足50元。平均每个生产队的集体积累不到一万元，有的地方连简单的再生产都维持不了。到1978年，中国还有2.5亿人没有解决温饱问题。主要原因是，自20世纪50年代末以来，我国农村一直存在着过于集中的管理和分配中严重的平均主义等弊端，这不仅严重挫伤了农民的生产积极性，而且在很大程度上抵消了对农业的巨大投入，从而导致农业发展缓慢，农民生活改善缓慢。

农业是基础。农业发展速度不上去，就会拖慢工业和其他建设事业。1979年9月28日，中共十一届四中全会正式通过了《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》。在回顾和分析情况时指出，过去我们在一些具体工作中没有真正把农业作为国民经济的基础，采取的一些政策不利于农林牧渔业的全面发展和农民的社会主义生产积极性。对农业的支持不够，农业技术改造没有真正成为中心任务，农业科研和教育长期得不到应有的重视，农林牧渔全面发展的政策没有得到很好的落实。近20年来中国农业的缓慢发展与人民改善生活和四化的需要之间存在着很大的矛盾。

应该如何从根本上克服生产经营过度集中的弊病，解决农民之间分配的平均主义现象？如何充分调动农民生产的主动性和积极性，发挥他们的创造性？这些都成为当时不可回避的重要现实问题。

农场到户，生产包产到户，农民出万元户

历史上一些重要事件的发生是意料之外的，也是情理之中的。1978年夏秋之交，安徽省遭遇百年不遇的大旱，秋种遇到困难。面对农村的严峻形势，一些地方开始摒弃旧观念，大胆尝试“放宽政策”、“休养生息”。当时，以万里为第一书记的中共安徽省委作出决定，把土地借给农民耕种，不向农民收粮。这一措施迅速调动了农民的生产积极性，不仅克服了严重的旱情，而且超额完成了当年全省的秋种计划。

这次“借地”事件，也让安徽省肥西县、凤阳县一些社队的基层干部和农民深受启发。他们铤而走险，试图突破破旧的农村经济管理体制，自发实行家庭承包制。其中，凤阳县梨园公社小岗村18户农民发起的家庭联产承包责任制最为典型，最受欢迎。时任凤阳县小岗村生产队副队长的严宏昌回忆，1978年8月他回到小岗村，被选为生产队副队长。那时候小岗村很穷。农民没有积极性。他们经常吃不饱。冬天，他们跑到外面乞讨食物。严鸿昌首先带领大家尝试了多地块自留地的方法，结果证明是行不通的。其实大家都有单干的打算，只是没人敢打头阵。为此，严鸿昌秘密召集村民代表开会讨论。经过讨论，大家决定冒着坐牢的危险单干。

在那次会议上，严鸿昌说:“我既然出来领导你们，你们领到的粮食就要积极贡献给。第一，我们必须保证的，第二，我们必须留下足够的集体，剩下的是我们自己的。把土地给你。如果你做得好，你的家人会得到更多的食物。和集体的工作完成后，你会剩下更多。如果你懒，不投入，不贡献，你得到的食物就少，但如果你必须完成和集体的工作，你剩下的就更少了。”

现场村民集体写了书面文件，写了包干保证书，盖了18个红手印。契约担保表现为三个方面:一是分田到户；第二，停止向伸手要钱要粮；第三，如果村干部因此坐牢，社员承诺把孩子抚养到18岁。

签下“生死状”，开始努力。据严鸿昌回忆，1979年秋天，小岗村获得了大丰收。当年油料作物总产量35200斤，卖给24933斤，而小岗村实际用油任务300斤，一下子完成了百年任务。以前生产队连一头猪都不能贡献给，今年家家户户都留了一头猪贡献给的35头肥猪。

安徽的做法影响了四川、甘肃、云南、广东等省份，一些地方也放宽了政策，采取了类似的做法。四川省鼓励部分生产队承包生产，支持“以产定岗，超额奖励”试点，并在全省范围内扩大试点范围。魏初、云南等地将承包生产经营责任制推广到小组，广东省在农村社队普遍实行“五奖一奖”管理制度。

从1979年1月开始，《人民日报》陆续报道了这些省份的情况和经验，肯定这是中国农村改革的一次试验。另外，还有一件事值得一提。1979年2月19日，《人民日报》发表了《努力致富》一文，报道了广东省钟山县小榄公社社员黄新文的故事。黄新文一家在参加生产队集体劳动的同时，独立发展了以养猪为主的家庭副业。1978年，家庭总收入达到10700多元，大大超过了当地的收入水平。文章说黄新文对和集体有很大贡献，个人收入大。他根本不是“资本主义”。他走在正确的道路上，应该受到表扬和鼓励。他成为第一个公开报道的农民“万元户”，迅速风靡全国，成为人们追求富裕最直接最明显的标志，激发了广大人民群众勤劳致富的积极性和主动性。

这是最后的决定，农村改革的大幕拉开[/s2/]

一些地方家庭承包制的大胆尝试，冲击了旧制度的藩篱，拉开了农村改革的大幕。

当时很多人敏锐地意识到，家庭联产承包责任制和家庭联产承包责任制正在潜移默化地改变生产关系对农业生产力的束缚，赋予农民生产自主权，激发农民因地制宜的生产积极性，是鼓励农民在实践中创造新经验的大胆尝试。但也有人担心“包产到户”、“承包责任制”会使农村集体经济崩溃，偏离社会主义方向，主张继续保持原有的生产关系，保持原有的集体化，决不打破土地管理和使用的“禁区”。

各大新闻媒体不仅积极报道各地农村改革的实验，也不避讳人们的不同想法。1979年3月15日，《人民日报》发表了一封题为《三级所有制，以队为本》的信，要稳定。信中认为，“三级所有制，以队为主”符合农村实际情况，要充分稳定，不能随意改变。分田到组，承包生产到组，会把“三级所有制，以队为主”的体制搞混，把干部群众的思想搞混。随信分发的“编者按”明确指出，人民公社现在要继续稳步实行这一制度，不具备条件的不要急于进行基本核算单位的过渡。更何况，不能从“以队为单位”回到“分田分组”、“包产到户”。已经这样做的地方，要坚决纠正错误的做法。

时任农委副主任的杜润生后来回忆说，当时“包产到户”在高官中还是一个非常敏感的话题。

面对思想认识上的不一致，很多地方都有左右摇摆的迹象。时任安徽凤阳县委书记的陈来到小岗村，向生产队副队长严宏昌了解实行“大包干”后的增产情况。严鸿昌说:“陈，既然已经这样做了，就没有回头路可走。是非留给社会去评价。今年小岗有这么大的福利。如果你学学小刚，到处都会有这么大的好处。你为什么不想这么做？”陈问:“你真的不怕倒霉吗？”严鸿昌坚定地回答:“我不怕。我会杀了我的头。今天杀了我的头，以后也会有人像我这样做。我是建猪圈的王小二——整扇门都朝南。”

关于孰是孰非，众说纷纭。在关键时刻，邓小平同志作出了最后的决定。1980年5月，他在会见几内亚总统图雷时说，“最近一两年，我们强调因地制宜，加强了农村的生产小组和家庭的生产责任制，取得了显著的成效，产量翻了一番”。不久后，他在同中央负责人员谈话时，再次指出“农村政策放宽后，一些适合家庭联产承包的地方搞了家庭联产承包，效果好，变化快”，并明确指出这种做法不会影响集体经济的发展。邓小平认为没有必要担心集体经济。只要这些地方生产发展了，农村的社会分工和商品经济发展了，低级集体化就会向高级集体化发展，不巩固的集体经济也会得到巩固。

邓小平同志的明确表态消除了人们的僵化思想和恐惧心理，促进了党中央对家庭承包制的公开肯定和支持。

1980年9月27日，中共中央发出《关于进一步加强和完善农业生产责任制的若干问题》，首次突破了家庭承包制等同于分田和资本主义的观念，肯定了生产队领导下的家庭承包制不会偏离社会主义轨道，没有复辟资本主义的危险。

1981年10月中央召开的农村工作会议和12月召开的全国农村工作会议，充分肯定了家庭联产承包责任制，高度评价了亿万农民的伟大实践。

1982年1月1日，中国共产党历史上第一个关于农村工作的“一号文件”正式发布，明确指出包括家庭联产承包责任制和家庭责任制在内的各种责任制是社会主义集体经济的生产责任制，反映了亿万农民根据我国农村的实际情况发展社会主义农业的强烈愿望。不管采取什么形式，只要群众不要求改变，就不要改变。

至此，全国范围内的争论基本结束，农村改革进行得更加迅速。家庭联产承包责任制的迅速普及，充分调动了农民的生产积极性，促进了农业生产的快速发展。很多地方改革一年见效，粮食产量明显增加，几年就有了很大变化。到1980年底，全国承包到户和承包到户的生产队，已由年初占生产队总数的1.1%增加到14.9%。1982年，中国农业获得了罕见的大丰收，农业总产量比上年增长11.2%，农村面貌出现了可喜的变化。

家庭联产承包责任制的探索和实施引发了波澜壮阔的改革浪潮。建设中国特色社会主义新农村的伟大实践，就这样在党和广大人民群众的创造中阔步前进。(经济日报记者卢梁建伟)