什么是刑事案件中的八类案件(中央依法治国办关于法治政府建设实地督察发现的典型经验做法的通报)

为深入学习宣传贯彻* * * *法治思想，进一步压实法治建设责任，不断推进法治政府建设，中央法治办部署开展法治政府督察工作，对北京、天津、吉林、安徽、湖南、广东、重庆、宁夏等8个省(区、市)进行了实地督察。从督察情况看，各地党委、政府把深入学习宣传贯彻* * * *法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，推动落实* * * *法治思想和党中央全面依法治国决策部署作为一项重要政治任务。实地督察发现，有关地区充分结合本地实际，深化法治政府建设实践，在服务经济社会发展、完善依法行政制度、推进行政执法智能化建设、创新基层社会治理模式、依法化解矛盾纠纷等方面探索形成了一批好的经验和做法。

为充分发挥典型经验和做法的引领作用，现将“北京颁布《信访事项即时处理条例》，法治为民驶入快车道”等8起典型案例予以通报。各地区各部门要坚持以习金平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和历次全会精神，深入学习贯彻***法治思想，深入学习领会“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，提高政治判断、政治理解和政治执行能力。在把握发展新阶段、贯彻新发展理念、构建发展新格局的过程中，扎实推进法治政府建设率先突破，为全面建设社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法制保障，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

北京出台立即处理投诉的规定

法治为民驶入快车道

北京注重人民群众的新需求新期待，及时将党的路线方针政策通过法定程序转化为法律制度，推进即时处理投诉立法，颁布《北京市即时处理投诉条例》，以法治固化改革成果，不断完善法治为民。

一是坚持以人为本，突出法治为民。“马上行动”立法自始至终贯彻以人民为中心的发展思想，体现鲜明的人民立场，以“以人为本”的理念贯穿全过程、全方面。通过明确职能定位、范围边界和各方权责，坚持整体回应、全面受理投诉，充分保障投诉人权利，推行以群众评价为基础的评价制度，将为民服务从宗旨理念转变为各级各部门和党员干部必须履行的法定义务。比如规定赔偿请求人有权提出索赔，有权自主选择索赔方式，有权了解和评价索赔的处理情况，有权提出索赔，不受非法干涉。明确“全方位诉讼”，无请求人实名登记制度，无黑名单，体现了公正、文明、为民服务的价值取向。

二是巩固改革成果，强化法治保障。以基层治理体制机制创新为重点，通过立法，将改革实践中证明行之有效、人民群众满意的经验上升为地方性法规，完善诉求分类处理、限时办理、协同办理、分类评估等全流程工作机制，确定主动治理、多元治理、数据治理等改革方向， 从而形成从信访接待到考核评估全过程的闭环规范体系，固化基层治理的成熟经验和运行机制，以制度刚性和“制度力”进一步明晰权责

三是加强实践探索，不断深化改革。积极回应人民群众的新要求新期待，聚焦基层反映的突出问题，针对实践中发现的受理边界不清、恶意无理诉求、基层权责不匹配、社区管理压力大、中央与地方军地协调困难等短板，，从立法层面作出规定，为深化改革注入强大动力。同时，改革探索的过程是接到投诉后立即采取行动。条例从“小切口”入手，对成熟的体制机制进行总结和固化，在一些操作层面对一些仍需探索的领域作出原则性规定，为进一步改革留下空空间。

天津实行“优差双评”

实现执法队伍的“五个强力提升”

为进一步推进严格规范公正文明执法，切实整治执法不作为问题，天津市开展了行政执法“典型恶劣案例”评选和“模范优秀案例”评选活动，评选取得积极成效，努力实现执法队伍精神面貌、服务群众宗旨意识、专业素质和能力、严格依法履职、扎实细致工作作风“五个有力提升”。

一是坚持问题导向，创造性评价工作。聚焦行政执法过程中的各类痛点、难点、堵点，坚持双管齐下，实行“典型案例”和“示范优秀案例”同步评优，通过“示范优秀案例”及时总结行政执法中的典型经验和创新做法，实现正向引导，通过“典型案例典型案例”及时发现和纠正行政执法中的问题和不足，实现反向激励，有效规范执法行为，提高执法水平。

二、坚持建章立制，建立评价体系。一是建立评价组织机制。成立“典型贫困案例”评价和“模范优秀案例”评选领导小组，统一领导全市案例评价工作。二是建立案例收集机制。突出执法重点领域，覆盖市区镇(街)和三级，通过媒体监督、纪检问责、法治监督等渠道，实现多领域、多层次、多渠道的案件收集。三是建立案件审查机制。成立线索核查和案件审查组，对线索进行多方核查，对案件进行全面审查。四是建立专家评估机制。组建专家评审智囊团，20多名评审专家对候选案例逐一评审打分，推荐建议案例。五是建立案件审批机制。组织专题会议，汇报评估情况，逐一讨论案例。最后，由评审领导小组会议审议确定“典型贫困案例”和“模范优秀案例”。

三、坚持以评价促改革，强化评价结果的应用。一是做好通知传达工作。向全市发布行政执法“典型恶劣案例”和“示范优秀案例”，通过党委(党组)会议、专题会议、业务培训等方式，组织全市各部门对案例进行沟通和通报。二是抓好差案整改。明确整改部门、整改目标和整改时限，加强跟踪督导，确保整改实效。三是抓好学习培训。将“典型恶劣案例”和“示范优秀案例”纳入各类执法培训的重要内容，深入开展警示教育。四是做好总结推广。发掘“优秀示范案例”中的创新点和亮点，提炼总结升华的经验做法，健全完善执法规范规则，打通行政执法、行政复议、行政诉讼的有效衔接，倒逼行政复议、行政诉讼质量和效率的提升。

加强吉林省法治保障

依法保护耕地中的黑土地、大熊猫

吉林省深入学习贯彻***总书记关于黑土地保护利用的一系列重要指示精神，以法治为黑土地保护搭建平台、保驾护航，下大力气推进黑土地有效保护，走出了一条黑土地保护的法治之路。

一是提高政治站位，坚决担负起政治责任。加强党的领导，从建设生态屏障、保障粮食安全的高度，把黑土地保护工作放在重要位置，成立黑土地保护工作领导小组、黑土地保护专家委员会，成立黑土地保护管理机构和黑土地质量保护监测中心，建立黑土地保护“田保制度”， 把保护责任落实到田间地块和基层组织，形成党政主要领导亲自挂帅、专业人员科学指导、领导小组带头的局面。

二是强化法治观念，严格依法实施保护。出台《吉林省黑土地保护条例》，出台《关于建立吉林省环境治理司法协作中心联席会议机制的意见》和《吉林省环境治理司法协作中心2021年工作计划》，制定《关于建立生态环境损害赔偿制度与检察公益诉讼制度衔接机制的若干规定》，为保护包括黑土地在内的生态环境和资源提供制度保障。加强执法司法协作，高压打击涉黑涉恶违法犯罪活动。2021年，查处破坏黑土资源刑事案件18起，缴获黑土21万多立方米，涉案金额1700多万元。开展黑土地保护检察监督专项行动。2020年9月以来，刑事检察机关批准逮捕17件20人，审查起诉131件141人，发出社会治理检察建议2件；公益检察组织立案374件，发出诉前检察建议286件，提起公益诉讼28件，黑土地保护利用步入法制化轨道。

第三，坚持法治智慧，提升法律保障能力。综合运用互联网、大数据、人工智能、新兴媒体等技术手段，实现黑土地保护法治化和智治化融合。建立吉林省黑土地(耕地质量)大数据平台，完善49个标准化县空数据库和属性数据库，覆盖耕地质量长期监测点199个，土壤水分自动监测站235个。充分利用“卫星遥感”、“大数据+无人机”等科技手段，全力提升打击破坏黑土资源犯罪活动的预测预警能力。积极弘扬普法智慧，创新精准普法、互动普法、短视频普法等形式，广泛宣传黑土地保护相关法律法规、政策措施和科学知识，动员全社会积极参与，共同保护黑土地资源。

安徽省马鞍山市用法治为“十年禁渔”保驾护航

推进长江流域生态保护

安徽马鞍山市委市政府深入贯彻* * * *法治思想，用法治思维推动“十年禁渔”决策部署的实施。决定自2019年7月1日至2030年12月31日，在通江马鞍山河段及主要支流禁止一切捕捞活动。目前，禁渔效果初显，鱼类规模和资源密度分别是禁渔前的1.5倍和2倍，长江刀鱼种群已恢复到禁渔前的4倍，江豚等珍稀物种频繁出现在马鞍山河段。

一、牢牢拧紧工作责任阀。马鞍山市委市政府认真贯彻中央和省决策部署，坚决落实主体责任，把“十年禁渔”作为构筑长江生态安全屏障的重要举措，成立了以市委书记、市长为“双组长”的长江禁渔退渔工作领导小组，统一领导全市长江禁渔各项工作。完善“周通报、月调度”工作机制，保障联系指导、明察暗访，将长江禁渔和撤捕纳入政府绩效目标、河湖水系、实施乡村振兴战略绩效等考核范围，进一步明确重点任务，压实工作责任。

第二，全力提高行政执法效率。一是深化农业综合行政执法体制改革。市县两级增加长江禁渔专项执法行政编制85名、事业编制522名，打破原有分工，瞄准执法重点，灵活调配执法人员参加3月份长江刀鱼繁殖季节阶段性禁渔执法，有效解决了当地重点时段、重点区域执法人员不足的问题。二是全面提升行政执法能力。落实大练兵机制，开展政治军事训练、技术军事训练、实战军事训练等“六大军事训练”和提高法律素养、拓展体能、应用技术攻关等十大行动，推进行政执法实战结合，全面提升执法人员办案技能。第三，大力推进执法监管信息化建设。建立渔政信息化监管平台，推进智能监管，设置雷达4部，高清光电设备35台，配备无人机2架。通过全天候监控、视频联动取证、快速跟踪处置等信息化应用，实现禁渔区监控全覆盖。四是加强行政执法案件规范化管理。规范农业行政执法处理流程，制定“三项制度”、船长职责、执法人员问责规定、巡航制度等36项细则。，建立执法人员“日常考核+执法考评”机制，强化对钓鱼执法的刚性约束。

第三，严格依法打击非法捕捞。禁渔区渔政执法机构、水上公安、派出所要建立健全联合执法机制，加大禁渔期执法检查力度，形成20分钟内快速反应、1小时内联合出警的模式，严厉打击“电毒炸”、“无家网”捕捞等非法作业。自2020年7月以来，该市查处了201起相关行政案件，立案120起刑事案件，逮捕了131名犯罪嫌疑人。此外，马鞍山市还出台了禁渔领域“两法衔接”的证据标准、程序规则和案件移送机制，成立了长江生态法庭和长江检察室，实现了渔业执法、法院审判和检察监督的有效衔接。

4.为转业渔民编织生计保障网。出台《马鞍山市退渔人员安置保障政策实施细则》，依法明确规范各项保障政策和补贴，完善退渔人员安置保障政策体系。一是完善结对帮扶机制。县、乡、村干部对所有退役渔民实行“一对一”结对帮扶，推进精准帮扶、全流程服务。二是开发设置公益性岗位，安置底层就业困难渔民，实现“零就业”家庭动态出清。三是扩大“捕转养”示范园区，支持退捕渔民发展捕捞相关产业，扩大产业就业空。四是开展大水面生态养殖试点，吸引退役渔民参与资源节约，切实实现从“有生计”到“能致富”的转变，退役渔民就业率和参与率动态100%。

“一会四会”创新湖南汝城县

基层社会治理新模式

湖南省汝城县坚持党建引领，发扬“半棉被”精神，密切党群干群关系，创新“一约四会”(村规民约、“宅会”、互助会、董事会、绩效考核会)基层治理模式，形成了人人有商、人人有需、人人有村管的基层治理新格局。

第一，村规民约规范言行。充分挖掘“古祠堂之乡”文化底蕴，全县226个村(社区)积极融入社会主义核心价值观并广泛征求意见，法律专业人员进行法律审查，依法制定村规民约和居民公约，规范和约束村民(居民)言行，以“小村规”实现“大治理”。

第二，“内务会议”是一件大事。坚持“日访夜谈”的原则，有事大家商量，用“宅会”的形式，问策、谈变、访民情、解纠纷、解民忧。村民们聚集在祠堂、民宅里，村干部、人民调解员与群众携手培养党情，议大事，畅所欲言，化解纠纷。大家谈谈自己“亲自敲锣、亲自打鼓”的经历，梳理群众的忧与忧，探讨解决问题的金点子、好点子，共同推动问题的解决和乡村振兴。

第三，“互助会”是个好商量的东西。坚持党建引领，每个行政村成立“互助会”，积极吸引知名人士、经济带头人、致富带头人、党员等爱心人士自愿加入。互助协会通过微信群沟通组织活动，让村民主动参与互助自治，聚集在外的人，凝聚全村人的心。遇到困难，互助会第一时间发布互助信息，尽快解决问题。

第四，“理事会”开会难。推荐德高望重的村民和热心公益的党员群众组成理事会，针对村庄建设、产业发展、便民服务等领域，集思广益，共商共议，对管理村务难事务发挥了积极作用。

第五，“红黑榜”由公约理事会设立。各村成立绩效评议会，对村民执行村规民约的情况进行评议，并设立“红黑榜”，张贴在村务公示栏上。红榜表彰了村民的文明行为，如规范建房、讲究卫生、尊老爱幼等。黑名单批评了不文明的行为，如乱建，不注意卫生，不正当经营等。，激发了群众比学习、助人为乐的热情，形成了做好人、讲文明、树新风的浓厚氛围。

广东省打造标准化数字化执法平台

推进严格规范公正文明执法

2019年，广东省启动“标准化数字执法平台”工程建设，主要推进法律法规数据库、执法事项数据库、执法主体和人员数据库、执法办案平台、执法监督平台、执法宣传平台等“三个平台”建设。该项目推动省、市、县(市、区)、乡镇(街道)各级行政执法主体实施执法程序网上流转、执法信息自动采集、执法活动网上监督和执法情况网上查询，努力提高行政执法的网络化、智能化水平，促进严格、规范、公正、文明执法。

一是开展网上办案，推进规范化执法。固化平台法律办案流程，如案源处理、现场勘查、资料整理、案件审批、决定送达、公开立案等。，实现所有办案流程的网上流转。执法人员只需登录“广东执法”移动办案应用系统。系统根据案件类型自动生成执法流程，指导执法人员按照流程执行，包括采集录入信息、提供执法依据、生成执法文书等。，有效解决了因缺乏执法知识、经验、不熟悉相关法律法规而导致执法不当的问题。同时，实现线上线下协同办案，在办理疑难复杂案件时，现场执法人员可通过“广东执法”移动办案应用系统上传执法信息，相关部门和责任人可通过该平台进行立案、审核、决策，实现现场执法人员与部门工作人员的实时业务协同、数据同步和网上流转。

二是固化执法清单，推进严格执法。一方面，构建数字化法律法规基础数据库，收录行政执法相关法律法规2867部；另一方面，建设全省统一的执法事项基础数据库，列出全省9000多项行政执法事项，并将执法事项数据库与法律法规数据库对接，使每一项执法事项都准确对应相关法律法规。执法人员在办案时，选择系统设定的某项执法事项，系统同时智能匹配相关法律法规，从源头上确保“法无授权不可为”。同时还建设全省统一的执法队伍和人员基础数据库，将全省5366个执法主体约15万名执法人员入库并进行数字化管理，确保执法人员持证执法、主体合法。执法队伍和人员基础数据库中各单位权责清单清晰，既便于主管部门有效管理执法队伍，也便于执法对象或群众直接监督执法人员，督促其严格执法。各执法部门的执法平台也设置了合理的裁量基准，有效消除了执法的随意性。

三是落实“三项制度”，促进公正执法。标准化数字化执法平台实现执法信息在线生成、执法程序在线流转、执法结果在线公示、执法效果在线监督，实现执法全过程在线查询、可追溯、可监督，确保执法公平公正。在行政执法公开方面，将执法人员表明身份、突出执法、告知当事人权利义务等行为设定为执法过程中的“规定动作”，实现自动公开；在执法全过程记录中，对执法开始、信息采集、审核决定等进行记录。能在线自动生成记录，归档保存，实现执法全过程的标注；在重大执法决定法律审查方面，重大执法决定法律审查将实行过程控制，属于法律审查程序的行政处罚案件，下一步不再办理。同时，专门设置了“三项制度”专栏，集中展示每一个执法案件的公示、音像记录、法律审查等情况，既能督促、提醒执法人员跟进相关工作，也便于对“三项制度”执行情况进行监控和考核。

四是推进数据共享，大幅减轻基层负担。积极推进标准化数字化执法平台与“信用广东”、“互联网加监管”等数据库对接，打通法人数据库、人口数据库、电子证照数据库等各类数据库。，推进业务数据标准整合，依托政府数据中心实现一次共享、多次应用，有效解决数据重复上报、多次上报问题，切实减轻执法人员负担。同时，依托全省综合执法档案子系统，对执法过程中产生的执法文书进行自动归档管理，形成大量的行政执法数据信息。在此基础上，便于进行大数据分析，准确分析执法中多发领域的问题和执法中出现的问题，为政府科学决策、堵塞执法漏洞、提高执法能力和水平提供科学依据。

重庆积极打击电信诈骗

保管好群众的“钱袋子”

在当前信息技术和移动互联网快速发展的时代，电信网络诈骗案件频发，诈骗手段和方法多种多样，严重损害了人民群众的财产权益。重庆积极回应社会关切，积极打击电信诈骗，取得明显成效。

一是坚持全方位组织推进，压实各方责任。重庆市委市政府高度重视反诈骗工作，坚持顶层规划，研究制定《重庆市全国反诈骗专项行动工作方案》，统筹指挥各项工作，推进反诈骗专项行动。明确了29个市直单位的责任和任务，各区县均设立了指挥部和办公室，形成了上下高效联动、各部门齐抓共管的工作局面。加强督导考核，对诈骗案件高发区县实行分级约谈制度，切实压实各方责任。

二是坚持宣传防范全覆盖，提高预警处置准确率。开展全方位宣传，把防骗宣传纳入“八五”宣传内容，通过开设专栏、制作广播剧、发送警示短信等形式，把防骗知识送到基层。注重精准宣传，结合真实案例分析总结弱势群体和典型骗局，采取针对性的宣传策略，从“漫灌”向“精准滴灌”转变。加大预警处置力度，发动群众，全市99.3%的乡镇街道建有反诈骗预警劝阻队伍，纳入网格化管理。

第三，坚持各环节技术反制，形成打击电信诈骗的强大攻势。面对新型涉网犯罪，充分发挥公安机关整体优势，抽调技侦业务骨干组成专班，安排网络安全警务系统进驻市反诈骗中心。与金融、通信管理部门建立快速反应和定期通报机制，快速移交诈骗线索，快速核查涉案号码和网站域名。加强技术反制措施研发，建设跨省网络诈骗电话拦截防范系统、网站反制系统、网络电话溯源系统等。，从而全面提高高科技反制的能力和水平。

宁夏回族自治区坚持依法治国

推进基层治理体系和治理能力现代化

宁夏回族自治区深入学习宣传贯彻* * * *法治思想，把基层治理作为推进全面依法治国的重要抓手，使法治成为社会共识和基本行为准则，基层治理体系和治理能力法治化、现代化水平不断提高。

一是加强社会治理立法。制定出台《宁夏回族自治区公安机关警务辅助人员条例》、《宁夏回族自治区公证条例》，修订《宁夏回族自治区实施〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉办法》，不断强化基层治理的地方立法保障。加强规范性文件立法改革、废止和解释工作，对全区现行有效的266件地方性法规、204件政府规章和4285件行政规范性文件进行“法治体检”，有效解决与上位法不一致、不适应经济社会发展的问题，切实维护法制统一。

二是严格规范权力运行。坚持执法重心下移，推动行政执法权限和权力向基层下沉，制定乡镇权力、责任、综合执法五张清单，将涉及民生保障、城乡管理、环境保护等83项审批服务执法事项下放到镇(街道)，切实向基层赋权。大力推进基层审批服务执法力量改革，在部分县区整合执法、审批、服务等职能，在乡镇设立“一办两中心”(综合执法办公室、民生服务中心、综治中心)，在乡镇集中办理155项公共服务事项，让群众进一扇门，办一包事。

三是完善公共法律服务。积极整合各类法律服务资源，实现行政村“一村一名法律顾问”全覆盖。推动80%以上的大中型企业聘请法律顾问参与公司治理，防范和化解各类风险。鼓励和引导宁夏福德、宁仁等律师事务所在西吉、红寺堡等法律服务资源匮乏的10个县(区)设立分所、派驻律师，为基层群众提供法律服务。依托街道、社区综合法律需求调查窗口，提供多元化公共法律服务产品，“12348”公共法律服务热线提供365天“不关门”法律咨询服务，解答咨询99713次，群众满意率达99.8%。

四是建立多元化纠纷解决机制。自治区党委出台《关于坚持发展新时代乔峰经验进一步加强调解工作的实施意见》，建立矛盾纠纷多元化解机制，完善一站式接待、一揽子调解、全链条化解的人民调解“四张网”。探索以《乔峰上的堡垒》为法条止争，95%以上的矛盾纠纷在基层就地化解，矛盾纠纷总量下降12.6%。综治实现了信访总量、刑事案件总量和8起重大刑事案件“三下降”。

文章来源:法治日报

编辑，王贝贝