事业单位合同编号规则(“框架协议采购暂行办法”好处多) - 合同事务

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简介：特别是对于中小型企业陈文传声近日，财政部公布了《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》(110号令)，在业界产生了不小的反响。众所周知，框架协议是合同的一种形式，框架协议的采购程序分为两个阶段:第一阶

特别是对于中小型企业

陈文传声

近日，财政部公布了《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》(110号令)，在业界产生了不小的反响。众所周知，框架协议是合同的一种形式，框架协议的采购程序分为两个阶段:第一阶段是建立框架协议，第二阶段是签订合同。

财政部110号令主要是针对多频次、小额采购活动发布的制度规定。10号令颁布后，社会反响不小，笔者理解主要有三个好处:一是解决了政府采购的燃眉之急；二是堵住了政府采购制度的一些漏洞；第三，为事业单位供应链管理创新提供了可行的采购工具。

堵塞漏洞，标本兼治，创新采购方式

解决政府采购急需解决的问题。此前，政府采购中，采购主体重复采购、合同金额较小的采购活动，一般由集中采购机构通过协议供货、定点采购等方式进行。但这种采购缺乏规范的程序，群众反映广泛，需要有针对性地解决。

堵住了政府采购制度的一些漏洞。此前，对于政府采购目录中零星采购企业单次采购限额以下，或目录外限额以下，但单次采购合同未达到限额要求，或政府采购社会服务目录外限额以下的三类项目，没有明确的采购方式。

协议采购作为一种新的采购方式，为事业单位供应链管理创新提供了一种可行的采购工具。在事业单位采购主体涉及供应链的采购中，目前的采购手段难以满足需求，如医院设备相关耗材的稳定供应，存在诸多问题。

因此，110号令在广泛征求社会意见、总结我国长期司法实践的基础上，参照联合国贸易法示范委员会《公共采购示范法》(以下简称《示范法》)的相关规定，制定了《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》。

通过实践探索问题的解决方法

10号文之所以命名为“暂行”办法，一方面体现了立法部门的谨慎，也是立法针对新问题的规定动作；另一方面，也有一些问题需要通过实践来解决，主要是如何实现公平与效率的平衡，因为公权是以公平为基础的，私权是以效率为基础的。

110号文虽然试图通过公开制度，最大限度地实现采购的公平公开，并辅以全过程监管，但难以穷尽小规模的采购活动；虽然110号文力求通过公平的市场竞争，最大限度地实现竞争性采购，提高政府采购效率，但由于框架协议采购程序宽泛，操作上仍存在一些漏洞，难以通过立法进行综合考虑。

供应商的风险主要在第二阶段

10号文规定:采用封闭式框架协议采购方式，第一阶段采用招标方式履行邀约程序确定框架协议，最大限度提高公开性和竞争性；第二阶段，根据框架协议签订合同。这提高了采购效率，降低了合同成本。供应商在这个阶段的风险和公开招标是一样的。

在封闭式框架协议采购中，供应商可能面临的风险主要在第二阶段，因为在框架协议中中标的供应商可能不止一家，而且很难确定合同相对人的约束放松尺度。在开放式框架协议的第一阶段，没有邀约程序，由邀约人直接邀约，这一阶段很难实现有效监管。

但是，办法总比问题多。应该相信，通过一段时间的司法实践，框架协议采购制度将会更加完善，在公共采购中发挥更大的作用。

新法律肯定是利大于弊

《示范法》中总结了框架协议采购的八大优势:一是提高采购的行政效率；第二，减少使用紧急程序的必要性；三是对小规模采购效果更好；四是小规模采购透明度高；第五，提高中小企业的参与度；第六，与供应商合作，增加供应保障；第七，供应链管理更好更有效，降低批量采购成本和仓储成本；八是简化采购流程。

我们出台的110号令也能起到上述作用，肯定是利大于弊，尤其是对中小企业。

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网友点评

小胖熊

2022-03-11 10:41:27 回复

总比问题多。应该相信，通过一段时间的司法实践，框架协议采购制度将会更加完善，在公共采购中发挥更大的作用。新法律肯定是利大于弊《示范法》中总结了框架协议采购的八大优势:一是提高采购的行政效率；第二，减少使用紧急程序的必要性；三是对小规模采购效果更好；四是小规模采购透明度高；第五，提高中

烫壶浊酒

2022-03-11 15:49:47 回复

中标的供应商可能不止一家，而且很难确定合同相对人的约束放松尺度。在开放式框架协议的第一阶段，没有邀约程序，由邀约人直接邀约，这一阶段很难实现有效监管。但是，办法总比问题多。应该相信，通过一段时

三钱热酒

2022-03-11 16:55:12 回复

明确的采购方式。协议采购作为一种新的采购方式，为事业单位供应链管理创新提供了一种可行的采购工具。在事业单位采购主体涉及供应链的采购中，目前的采购手段难以满足需求，如医院设备相关耗材的稳定供应，存在诸多问题。因此，110号令在广泛征求社会意见、总结我国长期司法实践的基础上，参照联合国贸易法示范委

撲克臉

2022-03-11 13:39:05 回复

。此前，政府采购中，采购主体重复采购、合同金额较小的采购活动，一般由集中采购机构通过协议供货、定点采购等方式进行。但这种采购缺乏规范的程序，群众反映广泛，需要有针对性地解决。堵住了政府采购制度的一些漏洞。此前，对于政府采购目录中零星采购企业单次采购限额以下，或目录

雪鸢

2022-03-11 06:19:19 回复

间的司法实践，框架协议采购制度将会更加完善，在公共采购中发挥更大的作用。新法律肯定是利大于弊《示范法》中总结了框架协议采购的八大优势:一是提高采购的行政效率；第二，减少使用紧急程序的必要性；三

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