行政诉讼多少天立案(行政诉讼立案检察监督审查要点浅析)

目前，法院受理行政诉讼已经进入立案登记制时代，即必须立案，必须有理有据。登记制度对于保障行政相对人的诉权具有重要意义，但实施过程中暴露出的问题也不容忽视。比如法院受理案件后，决定不予立案和驳回起诉的案件占比较大；判断标准不同，存在不同法院对同一案件审判结果相同，但说理不一致的情况。

针对现状，结合实践，笔者认为检察机关应充分把握审查重点，加强对法院提起行政诉讼的监督，依法保障行政相对人的诉讼权利，确保法律的统一正确实施。

要点:起诉条件的形式审查

行政诉讼案件起诉条件的形式审查应当包括对行政行为、行政诉讼受案范围、原被告主体资格、妨碍诉权的法定事由的审查。

行政诉讼制度首先要解决的是什么是行政行为，哪些行政行为是可诉的。检察机关在监督行政诉讼的提起时，首先应当审查被诉行为是否属于行政行为。对此，可以从三个要素入手:第一，行政行为的主体只能是行政机关及其工作人员，以及法律、法规、规章授权的组织；第二，上述主体依法作出行政行为；第三，上述主体作出的行政行为的内容是履行行政职责。如果被控行为符合上述三个要件，就可以判定该行为是行政行为。

其次，在判断被诉行为属于行政行为后，应当审查该行政行为是否属于法院的行政诉讼受案范围。受案范围是指法院拥有审判权的行政案件，即公民、法人或者其他组织对行政机关作出的行政行为提起诉讼后，法院应当受理。《行政诉讼法》采用了列举加否定的模式予以明确。但是，这里要特别注意。《行政诉讼法司法解释》第一条第二款第(九)项是法院适用频率最高的条款之一，也是适用错误最多的条款之一。根据该条规定，行政机关对信访事项作出的登记、受理、交办、转办、复查、复核意见等行为，不属于人民法院行政诉讼受案范围。现实中，当事人向信访部门投诉的往往是行政机关已经作出的行政行为，或者是行政机关的不作为。因此，法院认为，信访部门作出的信访处理行为不属于行政机关行使“先判权”的行为，对当事人的权利义务没有实质性影响，不具有可诉性。但这并不是说所有的投诉处理行为都是不可诉的。行政机关以信访答复方式行使《信访条例》规定以外的行政法上的职权的行为，不能因为是在信访程序中作出的，就排除在行政诉讼受案范围之外。实践中，如果法院在立案时没有对信访回应行为进行深入分析和判断，仅仅因为是信访处理行为，就认为不属于行政诉讼受案范围，决定不予立案或者驳回起诉，属于法律适用错误，检察机关应当监督纠正。

三是对原被告主体资格的审查。行政诉讼原告是指不服行政行为，以自己的名义向法院起诉，从而启动行政诉讼程序的公民、法人和其他组织。与被诉行政行为有利害关系，认为其合法权益受到被诉行政行为侵害的。行政诉讼的被告是特定的，只有具有特定诉讼权利和行为能力的行政机关才能成为被告。

此外，行政诉讼法还规定了行政诉讼中限制诉权行使的一些原因，如重复起诉、预复议、终复议、超过法定起诉期限、撤回起诉后无正当理由起诉、诉讼标的受生效判决或调解书约束等。检察机关开展行政诉讼立案监督时，应将这些作为起诉条件形式审查的要点。

要点:诉讼的利益审查

根据《行政诉讼法司法解释》第六十九条第一款第(八)项:“行政行为明显对其合法权益没有实际影响”，已经立案的，应当裁定驳回起诉。

法定权利条款是判断案件是否进入实质性审理的重要依据，对保护当事人的诉权、规范诉权的不当行使具有积极作用。因为法律权益条款的判断是专业性的，也因为立案庭的法官考虑行政诉讼的审理可能不够专业，所以立案庭不宜在立案阶段就决定不予立案，而是立案后，行政庭的法官要通过询问当事人、被告提供抗辩和提供证据，甚至听取各方意见后，才能做出准确的判决。

由于该条款采用了“明显”、“实际影响”、“合法权益”等不确定的概念，法官的自由裁量权较大。实践中，对于不确定是否属于行政诉讼受案范围的案件，或者法律关系复杂容易引发信访问题的案件，法官容易错误适用该条款，将案件挡在实体审理之外，从而影响原告的诉讼权利。同时也容易混淆利益关系、受案范围、原告主体资格等。用法定权利条款，造成法律适用的混乱。

鉴于上述情况，检察机关在开展立案监督时，也应将行政行为是否侵害原告合法权益、是否对原告合法权益产生明显不利影响、是否没有实际影响等主观判断作为主要审查点之一。

目前，我国行政诉讼的立案标准散见于各种效力层级的法律、司法解释、规章、批复、批复等文件中。如果我们对它们不熟悉或者没有完全掌握，就很容易在适用法律上出现错误。而检察机关行政检察部门的办案人员，尤其是基层医院的办案人员，往往监管经验不足，急需在短时间内提高监管水平。但是，明确和把握行政诉讼立案监督审查的重点，对审查重点进行整理、划分和归纳，并使之系统化，可以方便行政检察人员快速掌握行政诉讼立案监督的重点，从而有针对性地审查法院行政诉讼立案案件，督促法院依法立案，保障当事人合法诉讼权利的实现。(作者单位:吉林省吉林市人民检察院)

来源:检察日报