驾校退钱找谁(职责分工研究二：驾校退费归谁管)
其他 | 2023年06月16日 | 阅读：197 | 评论：2
案情简介:某市市场监管局收到12345政府服务热线的一批急件。驾校收取培训费后，学员以无法学习、年龄大等各种理由要求退款。市场监管局认为此类投诉应由交通局处理，交通局认为争议应由市场监管局处理。编辑部宁愿交通局没有这个责任。
交通局的理由有两点:一是驾校收取的培训费属于市场监管总局《侵害消费者权益行为处罚办法》第十条规定的预付款消费，应由市场监管部门依据《办法》第十四条处理。第二，关于违反交通运输部《机动车驾驶员培训管理规定》的投诉由交通运输部门处理，上述退费行为不属于此类投诉。这两个原因相辅相成。我们慢慢分析吧。
一、驾校收费属于预付款消费吗？
先来看《侵害消费者权益行为处罚办法》第十条是如何具体规定的:“经营者以预付方式提供商品或者服务的，应当与消费者明确约定商品或者服务的数量和质量、价款或者费用、履行期限和方式、安全注意事项和风险提示、售后服务、民事责任等内容。未按照约定提供商品或者服务的，应当按照消费者的要求履行约定或者退还预付款，并承担预付款的利息和消费者必须支付的合理费用。对退款没有约定的，按照有利于消费者的计算方法折算退款金额。经营者向消费者提出的合理退款要求明确表示不予退款，或者自约定的期限届满之日或者消费者提出退款要求之日起超过十五日未退款的，视为故意拖延或者无理拒绝。”
从字面上看，还挺像的。驾校一般是先收费后服务，但这里的先收费并不是法律上的“预付款”。事实上，《侵害消费者权益行为处罚办法》第十条出自《消法》第五十三条:“经营者预先提供商品或者服务的，应当按照约定提供。未按照约定提供的，应当按照消费者的要求履行约定或者退还预付款；并应承担预付款的利息和消费者必须支付的合理费用。”
全国人大法律委员会民法室编的《消费者权益保护法释义》说:“预付式消费也叫预付式消费。近年来，预付在中国的百货零售、美容美发、休闲健身等行业普遍存在，消费者以零扣除的一次性押金形式进行消费...商家往往利用不同级别的预付卡享受不同程度的折扣来吸引消费者..........................................................................................................
题外话，市场监管总局《侵害消费者权益行为处罚办法》第十条有越权之嫌，给人一种错觉，市场监管部门好像是主管先行赔付和消费的部门。
其实负责预付消费的有两个部门:人民银行和商务部。2010年，中国人民银行颁布《非金融机构支付服务管理办法》及其实施细则，对多用途预付卡进行规范，即“以营利为目的，在发行机构以外购买的商品或服务的预付价值，包括采用磁条、芯片等技术，以卡和密码形式发行的预付卡。”(《办法》第二条第三款)，但不包括“限于缴纳社保的预付卡、限于公共交通的预付卡、限于支付电话费等通信费用的预付卡、发行人与特约商户为同一法人的预付卡”(《细则》第二条)。
2012年，商务部颁布了《单用途商业预付卡管理办法(试行)》，对零售、住宿、餐饮和居民服务业的单用途商业预付卡进行了规范(《办法》第二条:“仅在本企业或其关联集团或同一品牌的特许经营体系内支付商品或服务费用的预付凭证，包括具有磁条卡、芯片卡、纸质优惠券和密码、序列号、图形、生物特征信息等的实体卡。
至于零售、住宿、餐饮、居民服务以外的单用途商业预付卡的监管，由于缺乏顶层设计，目前还是空白，但也有部分省市积极探索。北京市市场监管局制定了《北京市消费预付服务交易合同行为指引》，上海市分别于2018年和2019年发布了《上海市单用途预付消费卡管理规定》及其实施办法。
2020年12月，《江苏省预付卡管理办法》发布。第五条规定“本办法由商务部负责组织实施。商务、教育、民政、人力资源和社会保障、交通运输、文化和旅游、卫生、体育等行业主管部门应当根据各自职责，做好各自领域的预付卡管理工作。市场监管部门负责查处涉及预付卡的不公平格式条款、违法广告、不正当竞争和不正当价格行为等违法行为。地方金融监管部门负责协调指导金融机构加强预付卡资金管理，协调行业主管等相关部门处理预付卡经营活动中的非法集资。公安、税务等有关部门应当按照各自职责做好预付卡管理工作。”我觉得这种责任划分比上海模式好。商务、教育、民政等部门履行好行业主管部门职责，市场监管、地方金融监管、公安、税务等部门履行好行为监管部门职责。虽然有纵向和横向的交叉，但是权责非常明确。
二。行业主管部门和行为监管部门如何分工？
第一，交通部门是驾驶培训的行业主管部门。根据:《道路交通安全法》第二十条“机动车驾驶培训实行社会化，驾驶培训学校、驾驶培训班由交通运输主管部门备案，驾驶培训活动接受监督，其中专门的拖拉机驾驶培训学校、驾驶培训班由农业(农机)主管部门监督管理”；《机动车驾驶员培训管理条例》第五条“县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域内的机动车驾驶员培训管理工作。”
第二，市场监管部门是驾驶培训的行为监管部门之一。市场监管部门负责查处不公平格式条款、违法广告、不正当竞争、不正当价格行为等违法行为。涉及依法驾驶培训的。
第三，他们之间的关系。行业部门是纵向的，行为监管部门是横向的；前者负责全行业的日常监督检查，后者只监管一些具体的违法行为；前者监督一般行为，后者监督特殊行为；前者一般是法律授权，后者是专门授权。当然，行业主管部门也有行为监管的责任，但更像是一个清一色的机关。两者的关系有点像常规部队和特种部队的关系。
因此，由于本案不存在不公平格式条款、违法广告、不正当竞争、不正当价格行为等违法行为，不应由市场监管部门处理；交通部门作为行业主管部门，不能因为部门规章没有具体规定，就推卸责任。
综上，本案不存在行政违法，行政部门只能调解。调解不成，建议起诉。但由行业主管部门出面调解更合适。
三。消费者的诉求是否合理？
由于消费者相对于经营者往往处于弱势地位，所以《消法》、《广告法》、《价格法》、《产品质量法》等保护消费者权益的法律法规都是偏向消费者的，而这种倾向在相当长一段时间内也会造成行政机关在处理消费者投诉举报时的偏颇——往往偏向消费者，不管是不是经营者的过错。
就像这些关于驾校退费的投诉，仔细想想，其实经营者并没有错。双方均为完全民事行为能力，双方在平等自愿的基础上达成协议。我会付钱的。你提供学车服务，运营方没有不履行教练车的协议内容。消费者以“无法学习、年龄太大”等自身原因提出终止协议退款，违反协议的是消费者，不是经营者。如果经营者在行政机关的“威慑”下退休，这与保护合法、打击非法、优化营商环境的时代背景背道而驰。
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网友点评
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三生石旁遇到你
2022-03-14 10:40:25 回复
.............................................................................题外话，市场监管总局《侵害消费者权益行为处罚办法》第十条有越权
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别再扑进别人的怀里了
2022-03-14 06:58:32 回复
责，做好各自领域的预付卡管理工作。市场监管部门负责查处涉及预付卡的不公平格式条款、违法广告、不正当竞争和不正当价格行为等违法行为。地方金融监管部门负责协调指导金融机构加
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森林小贩
2022-03-14 04:27:08 回复
织领导本行政区域内的机动车驾驶员培训管理工作。”第二，市场监管部门是驾驶培训的行为监管部门之一。市场监管部门负责查处不公平格式条款、违法广告、不正当竞争、不正当价格行为等违法行为。涉及依法驾驶培训的。第三，他们之间的关系。行业部门是纵向的，行为监管部门是横向的；前者负责全行业的日常监督检
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惡靈騎士
2022-03-14 06:17:43 回复
个责任。交通局的理由有两点:一是驾校收取的培训费属于市场监管总局《侵害消费者权益行为处罚办法》第十条规定的预付款消费，应由市场监管部门依据《办法》第十四条处理。第二，关于违反交通运输部《机动车驾驶员培训管理规定》的投诉由
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吧唧一脸口水
2022-03-14 09:12:11 回复
二十条“机动车驾驶培训实行社会化，驾驶培训学校、驾驶培训班由交通运输主管部门备案，驾驶培训活动接受监督，其中专门的拖拉机驾驶培训学校、驾驶培训班由农业(农机)主管部门监督管理”；《机动车驾驶员培训管理条例》第五条“县级以上地方人民政府交通主管部门负责组
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