上海法律咨询热线(与时俱进，更好保护未成年人，上海《未保条例》热点问题解读)

2月28日，市未成年人保护委员会办公室召开新闻通气会，介绍将于3月1日起实施的新修订的《上海市未成年人保护条例》(以下简称条例)，并通报条例修订情况和实施方案。市民政局(市保监办)、市检察院、市网信办、市教委、市卫健委、市文化和旅游局、市市场监管局等相关部门回答了记者的提问。

未成年人权益受到侵害，明确了强制报告的义务

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未成年人权益受到侵害时，法规如何保障？

民政局:《规定》第九条从两个层面明确了发现和报告机制。一是在公共层面，即“任何组织和个人发现有危害未成年人身心健康或者侵害未成年人合法权益的情形，有权向公安、民政、教育等有关部门进行劝阻、制止或者检举、控告。”，此外，明确了机关、居民委员会、村民委员会、与未成年人密切接触的单位及其工作人员的强制报告义务，即在工作中发现未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面临其他危险情况的，他们同时在第三款中强调“有关部门接到涉及未成年人的举报、投诉或者举报时， 应当依法及时受理和处理，并将处理结果以适当方式告知有关单位和人员”，即涉及未成年人的举报、投诉或者举报应当遵守先问后接待的原则。

针对未成年人处于监护缺失和监护不当情形的困境，《条例》第七十六条明确了公安机关、民政部门、居民委员会、村民委员会的职责，提出了发现监护不当、监护缺失或者接到相关举报时的处置办法。除了“接报”，这篇文章还特别提出了“发现”。主要是因为在实际工作中，我市逐步建立了保护困境未成年人的专业队伍。全市每个街道(乡镇)都设立了儿童监督员，每个居(村)都设立了儿童主任。他们的职责之一就是负责辖区内遇险未成年人的查找、探视、建档、看护、救助等日常事务。

明确“家庭监护能力评估”规定

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条例专门为监护缺失或监护不当的家庭设置“家庭监护能力评估”是出于什么考虑？

民政局:一是执行民法典和未保险法的需要。《民法典》规定，未成年人的父母死亡或者无监护能力的，其他愿意担任监护人的个人或者组织可以担任监护人，但须经未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门同意；《非保法》明确了需要民政部门承担临时监护的七种情形。同时指出，在临时监护期间，经民政部门评估，监护人有条件再次履行监护职责的，可以将未成年人送回监护人抚养。而民政部门如何判断未成年人的父母是否具有监护能力，是否存在监护不当，如何指定新的监护人，民政部门如何再次判断监护人是否具有监护能力，都成为亟待解决的问题，需要在地方立法中加以细化和明确，以利于政府及时有效地跟进临时监护或长期监护。

二是解决问题，更全面地保护未成年人的需求。近年来，未成年人保护面临的问题复杂多样，未成年人遭受非法侵害、监护人不依法履行监护职责、监护不当、监护缺失等现象时有发生。实践中，对于因家庭监护而陷入困境的儿童，可以根据监护人的情况客观判断“监护缺失”，但“监护不当”往往难以界定。而且家庭监护能力的评估没有法律依据，成为推动工作实践的难点，需要从制度上解决。

因此，条例明确规定了家庭监护能力的评估。一是对于监护缺失或监护不当的家庭，民政部门、公安机关、人民法院、人民检察院等。应当根据需要，依据相关标准和规范，对未成年人的父母或者其他监护人进行家庭监护能力评估；二是明确将评估结果作为监护能力认定、监护干预和救助，或者恢复监护人监护资格的参考依据，从而形成对监护缺失或者监护不当的未成年人的保护闭环。

下一步，市民政局将会同公安、检察院、法院等部门，加快制定家庭监护能力评估的具体办法，推动监护能力评估与未成年人保护机构工作的联动，进一步压实家庭监护责任，监督家庭监护职责的履行，促进家庭监护能力的提高，更加有效地保护未成年人的合法权益。

未涵盖工程的法律监督

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上海市检察院将如何落实规定？

市检察院:2021年6月1日起施行的《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》赋予检察机关更多的责任和更重的任务。《规定》进一步明确了人民检察院通过诉讼监督、检察建议等方式对未成年人保护工作进行法律监督，细化了履行职责的方式和内容。

作为新中国未成年人检察制度的发源地，上海检察机关始终坚持“未成年人最大利益”原则，自觉肩负起未成年人保护的政治责任、法律责任和检察责任。2021年，在最高人民检察院的统一部署下，市检察院启动为期两年的“把关爱，与同行共护未来”专项行动，监督未成年人法律保护工作，联合相关部门开展点播影院、密室逃脱、剧本杀等新业态未成年人保护综合治理活动，净化未成年人成长环境，同时为保障新业态健康有序发展提供服务；联手公安机关对全国各地本市多家互联网教育企业聘用的2万余名教师、陪练人员进行犯罪记录筛查，督促相关企业依法清退5名工作人员，将在岗查询、强制报告等制度从线下延伸到线上，为网络清剿行动贡献法治力量。

下一步，上海市检察机关将以《条例》实施为重点，深化未成年人司法保护联动机制共建，以更好的检察效能助力司法保护与其他保护相互融合、相互协同，共同保障儿童发展更加全面、未来更加美好。

清理近10万条违法不良信息，营造绿色清朗的网上环境

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针对危害未成年人身心健康的网络乱象，有哪些管理措施为未成年人营造绿色健康的上网环境？

市委网信办:2021年，上海市网信办以网络生态“清明”系列专项行动为抓手，先后开展了“未成年人网络环境”、“饭圈乱象”、“儿童恶码视频、儿童软色情”等多项专项整治工作，集中清理违法不良信息近10万条。其中，责成地方重点网站平台排查删除“饭圈”乱象相关违法不良信息5.8万余条，核实举报不良信息1.2万余条，清理违法违规账号720余个，下架app 7个。

今年，市委网信办将结合《条例》相关规定，抓住未成年人广泛使用的重点网站平台，紧盯关键环节和领域，实施精准管理，不断压实网站平台主体责任，让互联网企业明确未成年人信息管理的“底线”和“红线”，形成内在驱动力，努力为青少年营造绿色清朗的上网环境。

建立预防中小学生欺凌的长效机制

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条例第三十二条专门规定了中小学生欺凌的预防。上海在预防中小学生欺凌方面采取了哪些措施？

市教委:上海市教委高度重视中小学生欺凌防治工作。目前，上海中小学校园安全稳定有序，但欺凌防控不能放松。根据教育部的有关要求和市委、市政府的决策部署，近年来采取了三项措施:

加强欺凌防控机制建设。市、区教育部门应当制定中小学生欺凌综合治理实施方案，明确防控学生欺凌的机构、责任人和联系人，并在市、区教育门户网站上公布。

加强对基层学校的工作指导。先后制定了《中小学生欺凌防治指南(试行)》、《中小学生预防网络欺凌30条指南》、《校园零欺凌法治护航》等，指导基层学校正确处理学生欺凌的矛盾、隐患和苗头。

加强专项治理。多次开展打击中小学生欺凌专项行动，对全市中小学校欺凌预防教育、防治机制建设进行摸底调查，督促整改存在的薄弱环节。

为进一步完善上海市中小学生欺凌防控机制，自2021年起，市教委根据要求和上海实际，决定开展上海市预防中小学生校园欺凌三年专项规划，集结专业力量，探索构建集教师培训、工作指导、事件处置为一体的预防中小学生欺凌长效机制。主要开展了三项工作:一是完成了第一轮抽样调查，调查上海市中小学预防欺凌的实施情况。二是已初步完成三套六本《校园欺凌防治学生读本》和教师教案的编写工作，涵盖1-3年级、4-5年级、6-9年级三个板块。三是完成对市区两级教育行政部门相关负责人和部分中小学欺凌治理负责人的教师培训。

351个社区设立心理健康咨询点

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青少年心理健康是本市社会心理服务体系建设试点项目的重点工作，也是本市心理卫生体系发展规划。目前正在执行的主要任务是什么？

市卫健委:提升青少年心理健康服务能力。组织编制《上海市提高儿童青少年心理援助和心理危机干预服务能力工作方案(征求意见稿)》，制定青少年心理危机干预工作流程和技术方案，加强青少年心理健康服务。全市18家精神病医院都设立了儿童青少年门诊。2021年，全市儿童青少年门诊总量为8.1万人次。同时，积极开展“全面提升儿童青少年心理健康服务能力系列培训”，培训了2000多名儿童青少年心理健康专业人员。

组织市精神卫生中心、市健康促进中心共建“上海心理热线962525”。目前，全市20个听音室标准化建设已经完成，首批300多名经过培训教学的精神科医生和高级护士积极参与热线服务。目前已接到约15000个电话，其中本市学生来电1000多个，基本覆盖各年龄段青少年。

各部门共同努力促进青少年心理健康服务。在全市各区积极开展医教结合相关项目，开展心理健康知识普及、心理危机干预、医疗转诊、学校部门绿色通道等一批心理健康服务项目。同时，全市351个社区设立了心理健康咨询点，为青少年提供服务。

为未成年人提供更有针对性的公共文化服务

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上海采取了哪些措施为未成年人提供更有针对性的公共文化服务？

市文旅局:建设未成年人文化室空。目前，上海已形成“市、区、街镇、居村”四级公共文化设施网络。市、区、街镇公共图书馆237个，博物馆158个，美术馆96个，市、区级文化馆23个，社区文化活动中心220个，大量的“邻里中心”、“睦邻点”、“居村综合文化”为未成年人提供图书阅读、艺术指导、展览、科普宣传、影视放映、公众教育等各类公益性文化服务。，确保未成年人能够就近、便捷地享受优质公共文化产品和服务。

开展未成年人文化活动。依托各级各类公共文化设施，开展形式多样、内容丰富的阅读辅导、讲座展览、好书推荐、亲子活动等。旨在提高孩子的阅读兴趣和家庭能力。

为未成年人搭建展示平台。依托上海市民文化节，青少年传统文化知识竞赛、青少年戏曲大赛等活动成为未成年人及其家庭展示文化素养和艺术素养的重要舞台。

下一步，市文化和旅游局将继续深入贯彻《上海市未成年人保护条例》和《上海市公共文化服务保障和促进条例》，进一步完善未成年人公共文化服务机制，创新活动形式，打造未成年人文化活动品牌，不断满足未成年人公共文化服务新需求。

加强市场监管，全方位保护未成年人安全

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本市市场监管部门在未成年人保护方面做了哪些工作？

市市场监管局:市市场监管部门主要通过加强校园食品安全、监管未成年人产品质量、监管网上销售未成年人产品、监管涉未成年人广告、治理食品向未成年人无底线营销等方式保护未成年人权益。

市场监管部门结合辖区春秋学期开学的实际情况，对校园周边的学校食堂、校外餐饮单位、餐馆、食品销售单位进行全覆盖监督检查，彻查食品安全风险隐患，严厉查处违法违规行为。督促校外餐饮单位和学校食堂严格管理进口冷链食品等关键原料，完善食品追溯体系，查验留存的检验检疫证明、核酸检测证明和消毒证明。

同时，市场监管部门还深入开展未成年人产品质量监管，对网上销售未成年人物品和违禁品进行专项监测，组织开展涉及未成年人特别是学龄前儿童、义务教育和高中教育培训的广告专项整治。

此外，对未成年人无底洞营销食品进行综合治理，严禁食品生产经营者采购、储存、销售含有色情、暴力、有害诱导形式或者危害未成年人身心健康内容的食品，通过登记、日常监管、执法检查、信用监管等手段实施联合惩戒。