山东省济宁市(观城｜五年GDP破8000亿！“稳健”的济宁如何跃升城市能级)

晚报齐鲁一点记者马辉

在一个城市能级提升的背后，大都市经历着涅槃的过程。济宁，鲁南经济圈的重点成员，也是山东省“步伐稳健”的腰部城市之一。资源型城市积极转型，解决“煤电围城”问题，曾是城市全力以赴的方向。

当高质量发展成为各城市共识，近两年济宁加快新旧动能转换，全面进入立体交通时代，城市能级提升有了更大的想象空间空。尤其是2021年，济宁GDP将达到5000亿元，与省会太原相差不大。未来五年，济宁给自己定了一个“小目标”:全市地区生产总值连续达到6000亿元、7000亿元，力争突破8000亿元大关。

那么，当我们看2021年城市GDP 50强榜单的时候，我们发现，每一个目标数字的背后，都有一个强大的城市。比如6000亿左右，代表城市有台州、台州、嘉兴，7000亿左右，厦门、潍坊、绍兴，唐山、徐州、大连，8000亿左右。但是，济宁追赶这些城市的路径是什么？你准备好迎接未来五年的冲刺了吗？这些城市有哪些值得学习的地方？

全面进入立体交通时代

稳步上升到5000亿元

济宁是一个相对温和的城市，位于山东省西南部，土地平原，水系众多，农业发达，工业基础雄厚。作为孔孟之乡和运河之都，文化资源丰富，深受儒家文化和运河文化的影响。礼貌、包容、开放成为这个城市的两大标签。

此外，在这个城市的地下，有大量的煤炭资源。武进的滚动开采为济宁的经济社会发展做出了巨大贡献。然而，资源型城市的积极转型也早已成为济宁的一大课题。转型的效果如何？

在刚刚结束的2022年济宁两会上，济宁政府工作报告列出了自己的五年成绩单:地区生产总值突破5000亿元，达到5070亿元，一般公共预算收入440.5亿元。83个新旧动能转换产业项目快速实施，完成投资7600亿元。“四新”投入占比58%，“四减四增”三年行动考核全省第一。省级以上科技创新平台481个，高新技术产业产值增长10.8个百分点。在全省率先建成产业技术研究院，被评为创新型城市。营商环境排名全省前3位，全国第24位，新注册市场主体61.7万户...

让改革发展成果更多更公平惠及人民，是当地党委政府谋发展的初心。2021年，济宁为市民做了不少民生实事:全市完成15所中小学改扩建，增加学位1.5万个；开通“学生巴士”线路54条，每日231班；全市各类养老机构新增护理床位4542张...

特别是在交通设施建设方面，济宁迎来了前所未有的突破。其中，鲁南高铁全线贯通，新机场建设加快，皂河高速、梁冬高速、京台高速建成通车，实现了县县通高速的目标。尤其是济宁中心城区的交通格局发生了翻天覆地的变化。二环路和内环路快速建成，全面进入立体交通时代。自此，济宁从“分饼”的城市格局向族群结构大都市升级的方向转变，四座新城之间的“距离”真正缩短，城市之间的相互联系更加紧密。

2021年，济宁以先进制造业为重点，通过推进“干部帮企业爬”，对402家制造业企业提供“一对一”帮扶服务。今年规模以上工业增加值增长13.1%。实施工业技术改造项目1049个，完成技术改造投资800亿元。新增“四强”企业2135家，同比增加554家，居全省首位。代表济宁发展创新的高新技术企业和科技型中小企业分别增加324家和1151家，均实现翻番。

“地理决定命运。”这曾经是描述这个世界最著名的名言之一。中心城市本身的能级不高，离世界级、级中心城市太远，这是济宁面临的问题。这个问题或许可以依靠高铁、机场等交通设施来缓解。但要提高城市的能级，就要深入先进制造业的轨道。

当然，济宁的区域位置也有很多优势:位于中国经济和人口最密集的京沪发展主轴几何中点；京津冀、长三角、一带一路和黄河流域是四大战略的重叠区域。是京津冀与长三角南北沟通、山东半岛城市群与中原城市群东西互动的关键节点。济宁立足区位优势，大力推进综合交通体系建设，“公铁水空”多网融合发展全国交通枢纽优势凸显。

相对而言，鲁南经济圈缺少一个区域性中心城市，稳步前行的济宁、临沂各有长短板。从根本上说，不可能完成经济圈内其他城市的单向赋能和拉动。作为一个省份的腰部城市，扎实做好实体经济尤为重要。谁的产业集群强，谁就能成为经济圈的区域性中心城市。其实这场比赛的主题早已确定，备战也早已悄然开始。

目前，济宁区域交通枢纽的中心地位越来越明显。已投入使用的高铁站和新机场还包括在建的机场高速、济渭高速、济上高速、绕城高速，与高铁纵横交错的济宁路网，以及空港口升级，将进一步巩固区域交通枢纽中心地位，提升城市发展后劲。

济宁的城市能级应该得到跨越式的提高。

台州、潍坊、徐州有哪些值得借鉴的路径？

济宁如果在全国城市中排名会是什么样子？2021年，济宁GDP超过漳州，但被太原和榆林以23.32%和32.9%的增速超越，位居全国第52位。

可以说，浙江台州是济宁可以关注的样本。

2021年，泰州GDP达到5786.19亿元，在全国城市中排名第43位，高于济宁GDP。但台州的城市发展后劲十足:对接长三角一体化和杭州湾战略，到了城市化进程的十字路口，台州需要转型成为一个强大的城市中心，聚集更强大的超级台州，在城市竞技排位中争取上游。

作为“制造业之都”，台州已形成汽车制造、医疗健康、缝制设备、塑料模具等21个产值超百亿元的产业集群。、68个级产业基地、299个国内外市场占有率最高的产品板块。台州是中国制造业38大类287小类中体系最完整的城市。

台州制造可以更好的加强和补充链条。未来，针对产业链的薄弱环节，以及长三角乃至全国技术产品的[/k0/]白场，台州可以积极布局，或者通过与中心城市合作，攻占一批细分市场，培育一批专业化、新型企业。

在7000亿和8000亿的数字背后，有两个济宁特别熟悉的城市:潍坊和徐州，这两个城市是济宁之前很长一段时间的目标。2021年5月21日，济宁市在全市科技创新和产业高质量发展工作会议上提出，徐州、潍坊在“十四五”期间要全力以赴，综合力量确保全省第五。

从数据上看，徐州2021年GDP为8117.44亿元，比济宁高3107.44亿元。从2010年到2020年的10年间，徐州和济宁的GDP从2867亿增长到7320亿，增加了4453亿，增长了155.32%。济宁从2543亿增长到4494亿，增长76.72%。标杆是为了弯道超车。数字增加的背后，其实是“城市突破”的密码。

济宁应该向徐州学习什么？首先，在城市规划建设方面，徐州从2010年开始在城市规划建设上就已经超前布局，相继建设内环高架、地铁，体育中心、音乐厅、湿地公园、科技园等公共项目布局完善，实现了从三线城市向二线城市的转变。

更重要的是工业发展。徐州的产业结构曾经和济宁很像，也是以煤炭为主的资源型城市。后来徐州积极转型制造业。经过10年的努力，建立了以装备制造、集成电路、生物医药、软件信息、新材料、新能源、现代生态农业为核心的较为先进的产业体系。工业增加值在黄淮海地区绝对处于领先地位。

“徐州之于淮海经济区，犹如上海之于长三角”一直是这座城市的奋斗目标。但客观来说，淮海经济区地处苏、鲁、豫、皖四省交界处，徐州周边很多城市距离各自省份的行政中心较远，且都处于长三角、京津冀、郑州都市圈的边缘。从经济数量和质量来看，徐州自身实力还有很大提升空，辐射带动能力目前并不显著，尤其是与鲁南的济宁、临沂相比，吸引力不强。

潍坊，排名由上年的第39位上升到第35位。GDP总量从2020年的5872.2亿元直接跨过6000亿元的阶梯，进入7000亿元的梯队，达到7010.6亿元。目前，“中国制造业看山东，山东制造业看潍坊”的新品牌让越来越多的人熟悉和认可。因为这个城市在胶东经济圈中的作用，是典型的产业合作和产业配套。潍坊是一个区域强市，拥有柴蔚、陈明、歌尔等众多知名上市公司。，近年来正呈现出积累的趋势。潍坊注重发展实体经济。级个人冠军17个，“专精创新”小巨人27个。在山东省制造业单项冠军中，潍坊拥有的数量最多。

可以说，徐州和潍坊在实体经济发展中积累了雄厚的产业基础，制造业的产业升级和产业协同对一个城市能级的提升明显起到了引擎作用。在提升“231”产业集群能级方面，济宁可以借鉴两市的实体经济发展路径。

集中力量发展先进制造业和现代港航物流。

是实现城市产业突破的两个“利器”。

提高济宁市能级的途径有哪些？晚报齐鲁记者注意到两个关键词:先进制造业和现代港航物流。

根据济宁市政府工作报告，济宁将在建设“级制造业高质量发展试验区中心城市”方面争取突破。助企爬坡计划将爬坡企业扩大到863家，组建4个“强企俱乐部”，推动企业向更高层次俱乐部迈进，确保7家企业营收突破100亿元，力争1家企业突破700亿元。

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济宁在提升“231”产业集群能级方面，梳理出19条重点产业链。其中，高端装备重点打造级先进制造业集群，重点培育工程机械、汽车、零部件、应急装备产业链，加快济宁国际高端装备产业城建设，打造国内一流、世界知名的工程机械产业基地，力争营收突破1000亿元。高端化工重点建设级煤化工循环经济示范区，延伸煤化工、盐化工、生化工业产业链，推动省级化工园区绿色、安全、高质量发展，力争营收突破800亿元。

同时，新一代信息技术依托六大核心园区，聚焦集成电路和工业机器人两大核心产业链，大力发展新一代半导体、汽车电子、智能终端等产品，建设我国重要的集成电路器件和工业机器人生产基地；新材料主要以碳基材料、稀土材料、生物基材料、油基针状焦为重点，建设国内领先的新材料产业基地；新能源重点是发电设备、储能设备、绿色能源等。，建立新能源多元化利用示范基地。三大集群收入力争达到700亿元。医药以化学制药、生物制药、现代中药为重点，力争实现营收200亿元以上，打造国内一流的医药产业高地。

“专业化创新”是济宁做大做强产业集群的突破口。通过实施高成长企业三年倍增计划，新培育级“小巨人”15家、省级“专精创新”中小企业和瞪羚企业130家、级和省级单项制造业冠军18家。大力培育“种子”、“种苗”、“准四强”企业，新增“四强”企业2000家以上，总数超过8000家。

科技创新方面，济宁将物化“创新谷”运营，设立大学科技园联盟济宁分中心，启动“十城百校”科技合作计划，新建3万平方米孵化器空室。推进大院所在济宁的产业基地和科技园区建设，重点培育8大有影响力的平台和20个高水平的新型R&D机构，每个县市至少引进3个与济宁产业紧密结合的科研院所，新增省级以上平台60个以上。以“231”产业集群“链主”企业为主体，构建“1+N”协同创新体系，年内率先在高端装备和高端化工两个领域取得突破，三年实现全覆盖。

同时，依托京杭大运河资源，济宁将以独特的方式打造多式联运的交通枢纽城市。去年前三季度，济宁港货物吞吐量达3440万吨，同比增长27.2%，超过潍坊、威海等沿海城市港口，位居山东第五，成为山东第一大内河航运港口。

内河航运可以发挥巨大的作用，因为其成本低，并可通往海洋。在此背景下，济宁将重点推进梁山港、任城港、微山港的规划建设，加快建设绿色、智能、标准化、现代化的亿吨大港，逐步建成“一干线、二线、十二支线”的高等级航道网。充分发挥“公铁水空海”综合运输优势，深化与“中字头”、“郭子皓”企业合作，充分挖掘京杭运河、瓦日铁路、欣彦铁路、长江沿线货运市场，货物吞吐量超过5000万吨。

济宁还将加快建设梁山港京杭多式联运物流园、龙宫港集装箱示范园、济州港临港产业园，再开通5条以上城市集装箱航线。高规格举办全国内河航运高峰论坛，支持梁山港争创储备煤炭基地和多式联运示范项目，擦亮新时期“运河之都”名片。

济宁作为一个“稳”的腰市，在这个特定阶段应该聚焦和集中发展产业集群和产业带，扎扎实实地在产业链上做文章，构建惯性产业生态，这是城市能级持续提升的关键。