什么是起诉书概要(解读｜“两高”报告维护司法公正四大指向)

新华网北京3月12日电(记者、郝、)两高报告，字字句句指向公平正义。

从防止权力干预司法到完善冤假错案预防和纠正机制；从畅通人民群众诉求渠道到监督司法行为，最高人民法院和最高人民检察院的工作报告都规定了维护公平正义，每一条都直指公众最关心、最期待的问题。

切断干扰司法的权力

“严格执行领导干部干预司法活动、办理具体案件的记录、通报和责任追究规定”，这是最高人民法院工作报告中郑重写入的。

代表们表示，这一承诺为党政机关和领导干部干预司法划出了“红线”，有助于法院和检察院依法独立行使职权。

前不久，媒体报道“河南漯河一法官感觉领导乱打招呼，法官难做”成为焦点。该法官被法院认定“不真实”，并受到纪律处分。“打招呼”存在吗？争论反映了权力干预司法的复杂性。

权力干预司法的一大特点是隐蔽性。“领导打招呼，电话多，直接评论少；原则性、提示性的话多，直接的指示少。”中部某省的一位法官说，除了审判，执行中也有干预。比如针对地方重点企业的判决，一些地方会以“大局”为由，让法官慢慢执行或者分阶段执行。

“要把记录、通报、问责落到实处，必须真正制止那些隐形的、软性的干预。”全国人大代表、北京天达共和律师事务所主任李大进说。对于以权谋私的违法行为，不仅要“全程留痕”，还要“全力追责”。造成冤假错案和严重后果的，要依法追究刑事责任。

打破地方保护主义，解决办案“主客场”问题，两高报告着重阐述，强调设立最高人民法院巡回法庭，跨行政区划设立法院、检察院。这些都已经写入司法体制改革路线图，2015年将启动试点。

一些代表建议，应采取具体措施，限制频繁干预的重点案件类型。全国人大代表、河南省高院院长张立勇表示，“民告官”案件存在很大的干预可能性，因此河南采取“异地审理”。比如许昌法院被指定审理郑州案，半年时间“民告官”案件成功率从10%提升到31%。

畅通群众诉求渠道

最高法的报告强调:“绝不推诿当事人的诉求，绝不让群众为立案来回奔波。”一句话，就是畅通人民群众的诉求渠道。

2014年12月15日，备受瞩目的“呼格吉勒图案”再审判决，改判呼格吉勒无罪。“纠错”体现了法治精神，也显示了畅通申诉渠道的重要性。

据高的两次报道，呼格吉勒图被执行死刑后，其父母向法院提出申诉，有关媒体对此案给予了高度关注。2010年，最高人民检察院认定该案原审认定的事实不清、证据不足，明确提出该案应尽快进入再审程序。经过多方努力，冤案得到了平反，这表明申诉渠道越畅通，公平正义越有保障。

解决人民群众“立案难”是两高报告的关注点之一。最高法的报告提出，要推进立案登记制度改革，从制度上解决立案难问题。去年，我们清理了一些地方限制立案的“土政策”。

什么是“本土政策”？沿海某省一位法官告诉记者，以征地拆迁“两违”建筑为例，一些政府部门被起诉后，往往要求法院“支持地方工作”，不予立案或驳回诉讼。有的地方甚至提出，法院受理“民告官”案件时，必须征得政府同意后才能立案。

代表们表示，实行立案登记制有利于保证依法应当受理的案件必须立案并提起诉讼。下一步，要在备案登记的便利性、信息公开和说明等方面下功夫，防止“备案难”变成“登记难”。

让老百姓有个说法，还要依法保障他们的陈述和申辩权利。两高报告指出，坚持公开审理、证据质证、法庭辩论等诉讼制度，保障当事人的知情权、陈述权、申辩权和申诉权。

权利往往在细节中被发现。“落实禁止被告人穿囚服出庭的规定”，这样一个“小细节”，郑重地出现在最高法院的报告中。

“这是一大进步。在有罪判决作出之前，被告人不是罪犯，应当尊重其人格尊严。”张立勇代表建议，应进一步确保辩护人充分发表意见，公诉人除特殊情况外，不得以摘要形式宣读起诉书或出示证据。对律师依法提出的辩护意见不予采纳的，必须在裁判文书中写明理由，不得含糊推诿。

坚决防止冤假错案

"完善冤假错案复查纠正、赔偿和责任追究机制."在两高报告中，预防和纠正冤假错案被放在极其重要的位置。

2014年，各级法院再审宣判刑事案件1317件，呼格吉勒图案、于英生案、许案、黄案、王本禹案等一批冤假错案得到纠正。检察机关对滥用强制措施、非法取证、刑讯逼供等违法侦查活动提出纠正意见54949条。

坚持法治可以拯救一条无辜的生命。

2014年2月，河北顺平县农民王被公安机关认定犯故意杀人罪，提请检察机关批准逮捕。检察院发现不对劲:王的九次供述中，前五次是无罪供述；关于作案工具有三种学说，且不能与其他证据相互印证。经过反复研究，检察机关决定对王不予批捕，从而避免了又一起“呼格案”。

纠正这起错案的主角，保定市检察院副检察长彭绍勇说:“我没见过王。依法不逮捕他的决定，就是坚持法治。今年两会，我特别关注防止冤假错案。”

两高报告强调，要进一步完善冤假错案预防和纠正机制:

——拒绝片面追求“法治GDP”。最高人民法院取消高级法院统计考核排名，指导高级法院取消辖区法院不合理考核指标。最高人民检察院要求各级检察机关坚决废除单纯以数字指标和比例控制线进行质量排名和评价的做法。

全国人大代表、华侨大学法学院副院长戴仲川说:“扭转不符合司法规律的评估，而不是片面强调‘命案必破’，而不是一味追求破案率、刑事拘留人数、逮捕率、起诉率、定罪率、结案率等指标，将有助于减少诈骗和刑讯逼供。”

——从“以侦查为中心”到“以审判为中心”。同时，今年两高报告提出，推进以审判为中心的诉讼制度改革。全国人大代表、民建安徽省委员会副主席赵万平表示，以审判为中心，而不是由侦查卷宗说了算，有利于防止“带病”案件进入审判程序。

——以刑讯逼供、弄虚作假来“磨刀霍霍”。两高报告强调，对刑讯逼供造成冤假错案的，坚决从严处理。代表们说，几乎所有的冤假错案都伴随着刑讯逼供。下一步要防止变相刑讯逼供，要实行讯问录音录像，而不是“审查再录”或者“刑讯逼供再录”。

完善对司法行为的监督

完善对司法行为的监督是人民群众的普遍期待。最高法的报告称，“以零容忍态度坚决惩治司法腐败，以廉洁司法确保公正司法。”根据高检的报告:“对检察官违法违纪问题，将彻查到底，绝不姑息，坚决清除害群之马。"

绝不让权力任性——备受关注的安徽蚌埠余英生案，当事人余英生被错判杀妻，被冤狱17年。在他平反、真凶嫌疑人落网后，蚌埠当地公安、检察、法院等部门正式宣布，将启动错案调查。

“今年两会，我最关心的是如何加强对司法行为的监督和制约，让每一个案件都能做到公平公正。”余英生告诉记者。

从加强对行政强制措施的监督到规范减刑假释；从依法处置涉案财物到监督诉讼活动，在两高报告中，对于每一项可能被滥用的权力，都在有效地打造一个“制度的笼子”，让权力受到监督和制约。

“阳光是最好的防腐剂。”全国人大代表、重庆市律师协会会长韩德云表示，下一步要继续推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，“全面公开司法依据、程序、流程、法律文书”。

除了外部监督，司法部门的内部监督也不断加强。检察机关以零容忍态度执纪，查处违法违纪检察官404人，同比上升86.2%；各级法院立案查处违法违纪民警2108人，同比上升154.3%。

代表们注意到，严格管理司法队伍将是两个高水平报告中今年的重点工作。全国政协委员、安徽省高级人民法院副院长王利民说，要坚决打破各种“潜规则”，绝不允许法外开恩、关系案、人情案、金钱案；规范司法人员的社会交往行为，特别是与当事人、特殊利益关系人、中介组织等的交往行为。，惩治司法掮客，防止利益输送。(参与记者:杨玉华、李鹏、倪元锦、魏、、李坤、刘梅子、郑良、方莉、胡星、徐祖华)