刑事案件是怎么回事(莆田命案背后：4户人家土地纠纷20年，建房成村民矛盾高发区)

文件的综合报告

命案发生已经一个多星期了，欧还没有落网。

近日，福建省莆田市秀屿区平海镇发生一起2死3伤的重大刑事案件。犯罪嫌疑人欧引起了舆论的广泛关注。

此前，欧在社交平台上声称，自己在重建房屋过程中遭到邻居阻挠，遭到恶势力殴打，并指责村干部不作为。10月14日，莆田警方回应称，该案不存在涉黑涉恶。

实际情况比欧某中学的自述更复杂。欧某中学与包括被害人在内的3名邻居因土地和建房问题，20多年来一直存在纠纷和矛盾。村镇等多方介入协调，但并未彻底解决矛盾。

20多年来，双方之间发生了许多大大小小的冲突。其中，1995年，欧某忠与欧某贵因旧房建设用地权属发生纠纷，引发肢体冲突；2020年3月，欧某勇爷爷在阻止欧建房的途中意外死亡，随后欧某勇提起民事诉讼。

平针下辖的一个村负责土地和村庄建设的村干部直言，过去几年，建房问题已成为农村纠纷和矛盾的高发区。在建房之前，邻居之间需要签订“四邻协议”，一些村民往往以此作为刁难他人的工具。基层干部只能介入调解，调解不成大多只能拖。

10月16日，秀屿区治违办专门下发紧急通知，停止在建农村个人建房，开展安全隐患大排查。前述村干部还介绍，目前，该区已经开始对辖区内农村建房引发的纠纷进行梳理和统计，“希望引以为戒”。

10月16日，平海镇的许多电线杆上贴着欧的通缉令。

四个家庭20年的建筑纠纷

10月13日，莆田市秀屿区政府相关负责人向媒体表示，犯罪嫌疑人欧与被害邻居欧某发均因土地问题发生过地块纠纷，此后纠纷时有发生。

据秀屿区政府相关负责人介绍，2017年9月，犯罪嫌疑人欧办理危房新手续后，在建房过程中，欧与邻居欧某贵、欧某勇、欧某发发生纠纷。

欧某中学批准建设新房的那块地，早年是欧某贵的哥哥给的，而欧某贵认为哥哥私自将共有土地无偿给欧某中学，曾进行阻挠。早在1995年，在欧洲和中国建房时，双方发生肢体冲突，造成轻伤。

欧某贵说，欧的妻子和他哥哥的妻子是姐妹。“我哥叫他(欧)回来盖房子，盖我们哥的地。”他说欧洲和中国第一次盖老房子，他不同意，所以双方发生了冲突。后来，欧某的房子盖起来了。

书面材料显示，2016年2月，欧某忠申请建设旧房，2016年12月19日，平海镇政府批准建设150平方米。2017年9月3日，秀屿区政府批准。

上林村村支书欧阳銮在接受媒体采访时表示，2017年，在得知欧某贵新房改造申请被批准后，再次提出欧批准的100平方米土地为自己所有，要求欧返还土地权利。

欧某贵也证实了。他说他发现欧的钩机进场准备施工。当他停下来的时候，他停止了建造房子。之后，村镇干部对双方进行了两次调解，均未能调解成功。

欧洲与中国还有另一个邻居欧某勇的土地纠纷。欧阳銮曾介绍，两人因为欧在自己老房子另一边的山坡上挖坑发生了争执。经村干部再次调解，双方达成一致，并标注了土地界线。然而，欧洲和中国未能执行协议，打破了边界，导致双方争端再起。

10月17日，欧某勇证实，两家纠纷持续多年。直到2017年，欧盖房子的时候，他的家人和他自己都参与了预防。2020年3月15日，欧某勇的爷爷在阻止欧建房时意外身亡。欧某勇随即对欧提起民事诉讼。

欧某勇说，一审法院没有认定欧的责任，官司已经打到省法院，现在还在打。在诉讼期间，欧还得盖房子。去年年底，欧某勇还参与了一次建房的预防。乡镇干部和派出所也曾介入调解，但最终未能达成一致。

根据秀屿区政府向媒体提供的材料，欧与被害人欧某发的争议土地面积约为10平方米。欧阳说:“2016年，欧某中学旧房还没拆的时候，欧某中学就用石头把旧房西南侧堵住，修了坡。欧法认为他的行为占用了自己的土地，随即发生了激烈的争吵。”由于双方都不承认调解计划，该建筑再次被搁置。

某个EU-中国的妻子和女儿没有对三个EU-中国之间的争端作出回应。

欧某香的妻子欧某香在接受华商报记者采访时表示，2017年只有两家阻止她建房，2019年还有一家欧某发也出面阻止她建房。

欧翔说，之前找到上林村的村干部和镇上的包村干部，他们都说让他们家盖房子，说只要在规定的审批红线内就行。但每当欧某祥的家准备施工时，总会有人来阻止。上级部门也安排人员来现场检查，也给镇上的包村干部做了解释，帮助他们解决问题，但问题始终没有解决。

秀屿暂停农村建房，整理辖区内的建房纠纷

秀屿区平海镇位于莆田平海湾，东南面海。下辖20个行政村，上林村是其中之一。欧中和欧某发是上林村人。

平海镇很多村子都在山海之间，海边也有值班人员巡逻。

10月10日下午1时51分，欧持刀闯入欧某发家中。被害人家属的监控录像显示，欧于1时54分离开，整个行凶时间仅3分钟，造成欧某2死3伤。事发后，欧至今失踪。

10月16日，上林村主要路口设置了检查哨。来来往往的车辆都需要打开后备箱接受检查。进出村口需要持身份证验证只有当地村民才能出行。多个路段的电线杆上张贴着对欧某忠的通缉令，武警同时巡逻。

参与搜寻的平海镇工作人员罗干(化名)说，事发地点地形地貌也比较复杂，靠近东海，背靠陆峰山林。同时，考虑到欧在当地生活多年，对当地环境非常熟悉，也加大了搜寻的难度。

通往上林村的主要道路上都设置了检查站。

罗干说，为了防止他再次犯下伤人的罪行，警方在陆地和海上空进行了全面地毯式搜索，直升机在海平面和山脉之间盘旋。事件发生后，他被调到前线参加山地搜索。搜山者一般会组成十几个人的队伍，然后一个一个的搜山。

他介绍，目前，上林村附近的山已经搜索了一遍，仍然没有欧的踪迹。目前，当地政府已安排人员在周边村庄展开入户检查，防止嫌疑人藏身居民家中。同时，一些无人居住的房屋和建筑物也将是检查的重点。

10月16日，秀屿区控违办下发了《关于暂停农村个人建房和开展农村个人建房隐患大排查的紧急通知》。

通知称，即日起，全区所有在建农村个人住房一律停建，不准施工。各镇要立即行动起来，组织人员对辖区内在建农村个人住房安全隐患进行一次大排查，做到不留盲区、不留死角、不留隐患。

通知还要求，要立即采取果断措施，消除安全隐患，杜绝安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。同时，对排查中发现的违法建设行为要立即停止，纳入“两违”进行严格管控。

一位村干部表示，目前已经接到通知，要求对辖区内农村建房纠纷进行统计和梳理，并及时向上级报告。

目前，平海镇的农房建设已经暂时停工。

基层干部的困惑:邻里土地纠纷如何解决？

陈涛(化名)是平海镇下村的一名村干部。在他看来，欧洲和中国的事情都有一定的偶然性，所以不应该支持极端的方式，但真正让当地无法回避的是，长期以来，农村建房的问题引发了很多或大或小的矛盾和纠纷，这应该足以引起社会的重视。

陈涛说，在很多莆田人的传统观念中，人生最大的三件事是“结婚、生子、盖房子”。所以，盖房子一直占据着至关重要的位置。房子大了，房子新了，不仅意味着生活条件更好了，也意味着家境殷实，家道殷实，在村里的地位和地位优越了。

“即使有的人在外面买了商品房，全家都搬走了，但也必须把房子建在农村老家的宅基地上。”陈涛说，在秀屿很普遍的是“只盖不盖”，有些经济一般的家庭会借钱建房，然后即使不住也要出去打工。

在秀屿区，确实当地很多楼房框架已经在建有些年头了，但是一直没有装修，也没有住人，家门口杂草丛生，外表面长满了青苔。

在村里，陈涛负责审批农村建房手续。一般来说，这一过程始于户主的申请，申请必须符合“一户一宅”的原则。申请理由可以是新建、扩建、危房改造等。其次，户主需要到村委会领取一份《邻居对村民个人建房意见签字确认表》(以下简称《邻里协议书》)，需要拟建房北、南、西、东四面邻居的户主签字，再由两个村委会的承包组组长、国土村建助理、村主干签字。

农村建房确权。

邻里协议签订后，村委会审核后提交乡规划建设部门和国土资源部门，再上报区政府审核批准。

然而，许多建设者都停留在“四邻协定”的初级阶段。陈涛说，这是争议和矛盾最多的环节。有的村民会在邻居建房时故意不配合签字，无理取闹，甚至成为索要利益的谈判条件。“有的要点钱，有的要菜地。”

陈涛说，有些邻居不是建筑纠纷，而是多年前的田地、沟渠、祖坟等纠纷，甚至是上一两代人之间的矛盾。他们只是拒绝签署“四邻协定”。这种情况很难通过村干部调解解决。所以会有争吵，甚至打架。一般派出所的警察只处理打架事件。如果没有打起来，双方都会劝，不会介入双方的纠纷。

另外，有的“邻里协议”签了，连区政府的建房批文都下来了，邻居们却食言了。有的家庭甚至派自己的老人去占建房用地，拒绝建房。

陈涛承认，他每天处理的纠纷有一半以上是因为农村建房引起的，他所在的村庄至少有几十起矛盾纠纷。村干部很无奈，也很迷茫。遇到这样的问题他们只能拖着，希望事情不要闹得太大。

武汉大学中国乡村治理研究中心研究员桂华在接受采访谈及莆田杀人案时坦言，家务看似小事，解决起来其实很难。根据他在基层的调查，很多民间冲突都涉及上一代和下一代之间的纠纷、矛盾和隔阂。再加上经济因素，建筑纠纷很容易变成僵局。

桂华认为，很多纠纷都是历史遗留问题造成的，在法律和事实上都有“说不清、说不清楚”的地方，处理起来也很麻烦。莆田事件不是一个纯粹的法律问题，也是一个社会秩序问题。“很多邻里纠纷解决不了，不一定是基层干部不作为。他们往往解决不了这样的问题。”

编辑:唐

校对:张燕