特许经营合同纠纷管辖(行政诉讼律师：特许经营协议纠纷，5大维权关键！（详细解读）)

最近很多案件都是关于特许经营协议的纠纷，但是采用的是BOT模式。企业与有关部门签订协议后，由于领导变动、规划调整、政策调整等各种原因，有关部门不再履行相关协议。

在不履行的情况下，企业主也认定诉讼合理合法，因为相关部门违约，所以委托律师提起民事诉讼，结果败诉。为什么？陆永强律师将与您探讨特许经营协议纠纷。

为什么会这样？因为有一个定性错误的问题，这里的协议无疑是行政协议，行政协议应该备案。行政诉讼与民事诉讼在原被告的确认、原被告的权利、原被告的义务和程序要求、法律适用、证据规则和举证责任的确定等方面有所不同。这些都是影响企业主成功的关键因素，定性分析是错误的。

所谓BOT特许经营协议，说到底就是特许经营协议。首先，什么是特许经营协议？可以看看与相关部门签订的行政协议、合同或会议纪要。这种行政协议可能有不同的表现形式，符号不符合本规定。

特许经营协议是有限自然资源开发、公共基础设施、公共服务建设等领域的典型行政协议。，这得益于特许经营者通过公开招标和个人协商一致的方式来经营特定的公共产品和提供公共服务。它是一般基础设施和公共设施的运营，通过招投标的方式进行。

1。特许经营协议的常见类型

特许经营协议的常见类型有哪些？对于企业主来说，请看一看。我们来看看有没有一些通常以形式划分的PPP项目、BOT项目、BT项目。当然也有一些。如果直接签特许经营协议，称他为特许经营是相当常见的。

还有哪些类型？有污水排水特许经营协议、供水设施及运营特许经营协议、供气设施运营特许经营协议及供热特许经营协议、污水处理及污染物废弃物处理建设运营协议，还有城市道路、运营建设运营协议、城市轨道交通运营协议、出租车等公共设施建设运营协议、建设运营协议。

当然类型不是特别全面，这样的类型还有很多很多，只是拿出一些常见的类型来分析一下。业主可以看看签订的特许经营协议是否属于上面提到的类型。

2。相关法律法规

相关法律法规有行政许可法、招投标法、价格法、投资条例等。，这是特许经营协议的法律和监管基础。政策依据很多，目前没有系统的法律依据，规定在不同的法律规范中。

但政策规定比较全面，尤其是行政协议，有一个特点就是没有一部系统的法律来规定。分别规定在不同的规范性文件中，比如部门规章、部门规范性文件，甚至一些地方性法规、地方性法规。

相关部门还出台了基础设施和公共设施特许经营管理办法、关于加快市场化进程的意见等。，以及2014年制定的《行政事业单位与社会资本合作指导意见》和2014年11月6日制定的《鼓励社会资本重点领域投资指导意见》。

2014年10月，有关部门作出的《关于加强地方债务管理的意见》。2014年9月《关于资本合作模式推广应用有关问题的通知》等。以及预算法、投融资指导等等。

可以看看和相关部门签订的特许经营协议。一般协议前半部分会提到具体以哪个部门的文件为准，大部分都有这样的规定。这些是特许经营协议的一些规范性文件和法律依据。

在这么多类型的特许经营协议中，如果出现纠纷，很多企业会因为相关部门的原因而违约，纠纷会因为变更规划调整、领导调整、区划调整等等各种原因引起。我们统计了一些类型的纠纷，主要是特许经营履约、解约、终止、回购引起的纠纷。其中，违约是履约过程中常见的一种，也是相关部门经常违约的一种。企业一般不敢违约，也很少违约。

二是出台特许经营协议，要求按照招商引资优惠条件和政策给予奖励和优惠。这样的案例还有很多。很多特许经营协议都给出了这样的优惠条件，还出台了企业给予3年税收等优惠政策。但是，这样的优惠政策还有很多，只是有些没有履行义务，没有兑现相关的奖励和优惠。所以也发生了一系列的纠纷。我们也处理过很多这样的案件，甚至最高法院也有一些相关的案件。

第三，是投标和返还保证金引发的一系列纠纷，也是常见的。招标过程中存在一些不规范的问题，如招标包含附加条件、不合理排斥其他潜在竞争对手等，明显违法。这就导致了一系列的纠纷，有的纠纷发生在退押金的时候，有的纠纷也发生在退押金的时候，利息要不要退等等。

四是土地使用税引发的纠纷，比如招商引资时，企业不用交，或者以各种理由不用交。土地使用税引发的另一类纠纷是由于相关部门的原因导致土地使用税无法落地。土地使用税连续缴纳的责任应该由谁来承担？显然，会有一些争议。

五是项目建设后期缺乏规划许可证等证件而引发的纠纷，比如在招商引资过程中，相关部门承诺办理相关证件，但在具体过程中，由于领导变动、政策调整、规划调整等各种原因，无法办理。，或者因为一些主观和人为的原因，或者有人爱上了这片土地，企业的项目就会被取消，这也会引起很多纠纷。

第六类纠纷是工程承包方签订物资买卖合同和工程转让引起的纠纷、项目公司股权引起的纠纷、借款纠纷、应收账款纠纷等。

3。特许经营协议实施中的问题

过去，在解决纠纷的过程中遇到了一些问题。1995-2015年新行政诉讼法实施前，特许经营多作为民事案件处理，之后多选择仲裁或民事诉讼解决纠纷。诉讼、行政诉讼、民事诉讼是有区别的，包括到目前为止，很多法官和地方法律工作者对此都有分歧，说应该遵循民事诉讼。

民事诉讼不仅存在历史利益调整的问题，还涉及广泛而复杂的法律问题。如果通过民事诉讼解决特许经营协议纠纷，将使纠纷法律退居私法，按私法程序解决，势必对投资者合法权益造成损害。

从理论上讲，特许经营协议是市场条件下行政职能转变的必然产物，它的存在和发展不是偶然的。虽然特许经营协议涉及的法律领域比较全面，公私法交融，但其公法属性和行政法特征，特许经营的前提是行政特许。行政让步是主要因素。如果换成民事主体，毫无疑问是没有争议的。

那么本质上就是一种行政许可。行政许可与私法契约的区别是基于行政化、规范化内容的协议，其中有关部门赋予公共管理和公共服务一定的内容，这就是内容要素。第二，该协议的性质是行政法调整的权利关系协议。该协议的目的是为了公共福利适用行政法。从立法的角度来看，设立特许经营协议的目的是为了区分行政企业和民用企业的一个重要本质，行政部门设立行政特许经营的目的是为了公共管理和公共服务。

民政是这样吗？当然不是。因此，它是一部公法。毫无疑问，这种特许经营协议属于行政法和行政诉讼调整的对象，这是毋庸置疑的。另外，从法律上讲，从2015年5月1日开始已经明确这部分属于行政协议。特许经营协议属于行政协议，可以看看最高法院作出的关于审理行政协议案件若干问题的规定，很详细。

早在2014年，最高法院就将特许经营协议定义为行政管理。虽然涉案合同和当事人之间的法律关系有一定的民事因素，但双方不是平等主体，这是关键。

如果是这种特许经营协议纠纷，要看企业和相关部门是否是平等主体。作为企业主，不能只听当地一些法律工作者的描述，比如民事诉讼。需要仔细考虑是行政协议还是民事协议？一个重要的前提是，签订协议的双方是否是平等主体，企业主和相关部门是否是平等主体？当然不是。

一个是管理者，一个是被管理者，企业处于弱势地位，不是平等主体之间签订的民事法律关系。当事人可以根据行政法的有关规定提起行政诉讼。很多地方法律工作者把这种特许经营协议作为民事案件起诉，其实是不对的。

4。关键法律条款的解释

解决特许经营协议的关键条款主要有以下几条:我们可以看到《行政诉讼法》第十二条已经明确规定，这类特许经营协议纠纷属于《行政诉讼法》的法律范围。

第十二条 人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼:

......(十一)认为行政机关不依法履行、不按约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；

最高法院作出的《关于审理行政协议案件若干问题的规定》于2020年1月1日起施行。你可以看一下全文，里面规定了如何解决特许经营协议中的纠纷。《优化营商环境条例》第三十一条也有相关规定。

第三十一条地方各级人民政府及其有关部门应当履行依法向市场主体作出的政策承诺和依法订立的各类合同，不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整、相关责任人更换等为由违约。因利益、社会公共利益需要变更政策承诺和合同约定的，应当按照法定权限和程序进行，并依法赔偿市场主体遭受的损失。

2015年6月1日开始实施的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第四十九条非常明确:

第四十九条实施机构与被特许人就履行特许经营协议发生争议时，应当协商解决。协商一致的，签订补充协议并执行。

那么，为什么要将特许经营协议投入行政诉讼呢？首先，确实是行政协议，按照民事协议处理是不对的。按照相关规定，许可协议纠纷应走行政诉讼程序。

其次，如果行政协议必须按照民事协议在民事诉讼中处理，对行政相对人，也就是企业相对人等是不公平的。为什么？因为民事诉讼法处理的是平等主体之间的纠纷，赋予了双方平等的权利，那么企业和行政部门基于同样的权利，地位是否平等？一个是管理者，一个是被管理者，这其实是不对等的，所以行政诉讼完全可以解决这个问题。

那么，最高法院的司法解释是如何规定的呢？法院在审理这类行政协议案件时，应当审查被告订立、履行、变更、解除行政协议的合法性，是否具有法定权限，是否滥用职权，适用法律是否正确，是否遵循法定程序，是否明显不当，是否履行了相应的相对法律义务。

在行政协议案件的审理过程中，法院不仅要审理双方各自的诉讼请求、各方提供的证据、各方提出的诉讼请求，更重要的是要审查行政部门是否有法定职权履行，是否可以订立相关协议。比如有的管委会制定了垃圾处理的特许经营协议，后来发现管委会没有相关权限。

按照一些地方的规章制度，只有县级以上的行政主体才能订立协议，所以要看部门是否有订立协议的法定权限，是否履行了法定权限，是否改变了法定权限。比如我们处理过的案例，某企业和相关部门签订的特许经营协议，相关管委会给企业发通知说原协议要改，管委会能改吗？权限有变化吗？显然没有这回事。

但是，民事诉讼案件的审理是否应该考虑这些问题？没有考虑。有没有要解除的法律责任，适用的法律是证据还是明显不当，都要进行全面的法律审查，使之定性准确，然后放到行政诉讼中解决。

5。那么，行政诉讼中的特许经营协议和民事诉讼中的特许经营协议有什么区别呢？

一方面，在费用上，如果是民事诉讼，诉讼费也是让很多老板不敢打官司的一大因素。许多企业未能履行其特许经营协议，有些长达三年、五年，甚至十年或更长时间。如果他们做不到这一点，他们将遭受巨大的损失。一般特许经营的对象比较大。如果支付诉讼费，需要几十万或者上百万，这对企业来说无疑是一个很大的问题，所以选择行政诉讼是有利的。一般行政诉讼费用50元，但要看具体案件。

二是适用行政诉讼，可以适用行政法，行政法的规定和原则。行政法的一些原则一般是赋予被告即相关部门更多的义务和责任，赋予相对人更多的权利，赋予原被告不同的权利和义务，从而得到一个相对公平的结果。

第三，特许经营协议纳入行政协议，使法院能够对行政的合法性进行全面审查，不受当事人适用范围的限制。在民事诉讼中，法院审理的范围仅限于原被告和原告提出的诉讼请求或反诉。那么，审查调查都是围绕这个请求进行的，举证都是围绕这个进行的，那么行政诉讼权是不是？不，行政诉讼是一种综合审查，更有利于保护当事人的权益和公共利益。

第四，公法属性，有相关部门参与监管，更能保护企业的合法权益。在行政诉讼中，法院在发现行政部门有违法行为时，可以发出司法建议予以纠正，这也是一种重要的监督。

各地有一些特许经营协议，但也有争议。在办理这些案件的过程中，我们发现很多案件是错误的。本来案件简单，权利清晰，法律关系明确。结果，案子是错的。建议企业主如果对特许经营协议有争议，应该向专业团队学习。

律师会根据企业主提供的这些数据和证据，相关的法律法规和地方政策，结合最高法院的法律精神，相关的案例和已经做过的一些案例，从这些方面对案件进行梳理和分析。为企业主做一个初步的维权方案，充分了解这些情况后再做下一步的决定，最大程度的维护自己的合法权益。

遇到类似问题，可以及时咨询专业的律师团队，律师会根据法律法规、地方政策、相关部门的文件通知以及相关案例判例维护企业的合法权益。也可以咨询我们。当然政商纠纷你得找北京英亭的律师。我们会根据法律、法规、规章的规定，以及地方性政策、规范性文件的规定和相关案例，结合案件的一些事实证据，给出详细的法律意见，采用“四步维权法”，制定初步的维权方案。运用法律知识与主管部门协商，争取公正满意的解决方案。

本文中的法律知识不代表其法律意见，遇到类似问题要具体分析。