法律顾问费(财政部为什么要花540万请法律顾问)

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《中国经济周刊》记者胡伟|北京报道

图示:《中国经济周刊》美国版主编刘·

2月13日，中国政府采购网发布财政部条法司聘请法律顾问律师事务所项目公开招标公告，其中540万元的聘请预算受到广泛关注。

事实上，“普遍建立法律顾问制度”是十八届三中全会确立的改革任务。早在2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅就印发了《关于实行法律顾问制度和公职律师事务所律师制度的意见》，要求到2017年底，中央和机关各部委、县级以上地方党政机关普遍设立法律顾问和公职律师，乡镇党委政府根据需要设立法律顾问和公职律师。

财政部条法司官网信息显示，本次采购项目预算金额为3年，共计540万元。法律顾问律师事务所采取现场工作与非现场工作相结合的法律服务工作模式，由10余名律师服务团队组成，由合伙人律师担任总经理。

40万元的金额很容易引起公众的好奇，但业内律师是如何看待招标公告的呢？就相关话题，《中国经济周刊》记者采访了全国政协委员、律师事务所主任朱珊，财政部PPP中心法律专家、世泽律师事务所合伙人金。

中国经济周刊:财政部条法司以540万元聘请法律顾问。这个预算有吸引力吗？

朱珊:财政部条法司的招标信息在微信朋友圈被很多律师转发。有人说财政部有钱，有人说体现了律师的价值，还有人说政府更重视法律顾问。

我觉得540万是一个合理的预算，不能说多高，但是符合市场情况。据我所知，在珠三角、长三角等发达地区，县级政府一年花在法律顾问上的费用几十万到一两百万是很正常的。大约五年前，我们律师事务所担任贵州省政府的法律顾问。当时法制办委托我们计算成本。综合考虑市场价格、劳动强度、专业化程度、服务时间、律师专业水平等因素，我的印象是预估结果大概在460万-500万元，目前市场可能还会上涨。

中国经济周刊:在你看来，这对律师的职业要求高吗？

朱珊:律师要为财政部服务，不仅要懂法律，还要懂相应的专业知识，比如要有财经背景，这就要求专业化程度很高；再者，律师是一个有经验的职业，就像是“老中医”、“老司机”，帮助委托人防范风险，寻找解决问题的方法。企业和政府都不会花钱请一个解决不了问题的律师。

中国经济周刊:政府依靠法律而不是权力履行职能对于建设法治社会的意义是什么？

朱珊:党的十八大以来，特别是决定全面依法治国以后，普遍建立法律顾问制度是一种趋势。根据贵律所基于大数据计算发布的《2019年法律服务十大新趋势》，“党政法律顾问、地方立法、政策制定、行政法律服务向县级、基层延伸”是十大趋势之一，位列第二。我觉得财政部条法司招标也是这个大政策背景下的一个举措。

根据党的十八届四中全会精神，法律顾问制度的建立也需要形成机制。依法治国，首先政府要依法治国，而依法行政需要借助第三方的力量，即外部法律顾问。特别是律师作为第三方，可以提供一些专业、中立、审慎的意见。我可以用“不可替代”这个词来形容政府决策法制化的作用。

政府在决策中越来越重视法律顾问的意见。决策前、决策中、决策后都要进行合法性评估。比如在贵州，省市人民政府，省国资委等。都明确要求重大决策会前必须有律师的专业意见。

中国经济周刊:如何看待财政部条法司聘任法律顾问？

金:我觉得540万的预算不高，甚至有点低。因为服务期是三年，五个律师现场工作，等于全职工作。此外，还有至少5名后备律师提供支持。即使有5名律师在现场工作，平均每人每年支付的费用也是36万元，也就是一个刚刚满足初级或执业律师两年需求的律师的雇佣成本。

从纯商业的角度来看，这样的投标肯定是赔钱的。但是，投标人可能会考虑一些其他因素，比如参与财政的一个顶层设计，培养一个律师团队，或者看是否可以扩展到承接财政部的其他业务。

财政部招标的另一个积极意义是让舆论注意到有这么一个东西，这本身就是一种推广。圈内很多人都在转相关消息，很多都在叫好，认为财政部越来越有诚意了。至少从这个角度来说，其他很多部门都会关注和思考这个事情。

中国经济周刊:有人把聘请法律顾问比作买保险，在关键时刻发挥重要作用。你怎么想呢?

金:我部分同意这个观点。比如领导对某个具体问题不太了解，决策时咨询专业人士，最后却做错了或者吃了亏。这个时候领导不是故意的，不应该处罚。从另一个角度也说明这不是绝对的保险，而是要看“被保险”的律所的专业能力，是否规范负责。

中国经济周刊:外聘律师在政府部门担任顾问可以起到什么作用？

金:我认为财政部聘请律师的第一种可能是帮助完成一些需要外部支持的工作。比如部门可能人手不够，所以编制那么多，需要购买外包服务。第二种可能是利用外部智力支持来解决一些具体问题。外部智力支持在推动条法司工作方面发挥着更为关键的作用，其价值难以量化。

一般来说，律师是为财政部这样的顶层设计部门提供服务的，更多时候是在一些具体事务中发挥作用。律师的指导意义在于解决一些一线问题，纳入立法，更接地气。说实话，虽然我们的立法中有很多调查，但是这种调查离真实情况还是很远的。

法律制度的形式容易建立，但要真正把法律作为领导决策的核心考量，恐怕还有很长的路要走。我也是很多地方政府的法律顾问。客观来说，我的作用还不够。政府可能仍然对外部律师不够信任，包括对专业能力的不信任，时间不匹配，或者保密等。当然，不可否认的是，目前肯定是在往非常积极的方向发展。

编辑:周琦

新媒体编辑:王心静

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