信访为什么一回来就拘留时间超过了一个月(信访人注意：为啥越级上访不但不受理，还被拘留？)

《信访局关于进一步规范信访受理和处理程序、引导来访人依法逐级来访的办法》(以下简称《办法》)全文如下:

第一条为进一步强化属地责任，提高信访效率，引导信访人依法逐级来访，促进信访问题及时就地解决，根据《信访条例》、《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》等法律文件，结合工作实际，制定本办法。

请愿者注意:为什么请愿不仅被拒绝，还被拘留？

第二条各级人民政府信访工作机构和其他行政机关应当按照《信访条例》关于“属地管理、分级负责、谁主管谁负责，依法、及时、就地解决问题与教育相结合”的原则和有关规定，分级受理职责范围内的信访事项，并按照规定的程序和期限办理。

第三条各级人民政府和县级以上人民政府各部门应当高度重视初访，及时就地妥善处理信访事项，防止因受理不及时、处理不到位而导致信访事项转办或上访。

第四条信访人一般应当以信函、电子邮件、网上投诉等书面形式提出信访事项。信访人以走访形式提出信访事项的，应当根据信访事项的性质和管辖级别，在依法有权处理的本级或者上一级机关设置或者指定的接待场所提出。首先，接受谈话的机关应先接受，不得推诿。

上级机关对本级机关和上一级机关提出的信访事项不予受理，引导来访人以书面或者来访形式向依法有权处理的机关提出，同时及时将相关信息告知下级有关机关。

第五条各级人民政府信访工作机构和其他行政机关应当对来访人反映的信访事项逐一登记，在规定的期限内决定是否受理，并告知来访人。主管当局必须向来访者出具接受函。不属于本机关受理范围的，要注明受理机关。

“三跨三分”信访应当按照《信访条例》第二十四条和《信访局协调“三跨三分”信访工作规范》规定的原则和程序进行责任划分、受理和处理。

第六条各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不受理属于县级以上各级人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项，以及依法已经或者应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法律途径解决的信访事项，但应当告知来访人按照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。

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第七条信访事项已经受理或者正在处理的。来访人在规定期限内向受理或处理机关的上级机关提出相同信访事项的，上级机关不予受理。

第八条来访人对信访事项处理(复查)意见不服，未提出复查(复核)要求，又向上级机关来访的，各级人民政府信访办公室和其他行政机关不予受理，并引导来访人办理复查(复核)程序。

第九条对信访事项处理(复查)意见不服，无正当理由未在规定期限内请求复查(复核)的，不再受理。

省(自治区、直辖市)人民政府经复查复核机构复核确认完成，或者对已立案并录入全国信访信息系统的信访事项进行复查复核，信访人仍以同一事实和理由进行投诉的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。

第十条中央和机关来访接待部门对省级人民政府信访机构和其他行政机关提出的信访事项作出答复，或者省级有关部门正在处理且未超过法定时限的，不予受理；信访事项已经审查终结的，不再受理。

第十一条信访机关有权在规定的期限内处理信访事项，向来访人出具处理意见，并告知请求复查(复核)的期限和机关。需要延期的，应当出具延期通知书。来访人要求复查(复核)的，复查(复核)机关应当书面告知是否受理，并在规定期限内出具复查(复核)意见。

处理意见、延期通知书、复查(复核)意见要及时送达来访人，并严格履行签字手续。

第十二条各级人民政府信访办公室和其他行政机关应当及时将信访信息和受理、处理环节的所有书面文件录入信访信息系统，确保程序规范、数据完整、信息共享。

第十三条县级以上人民政府信访工作机构负责对本级和下级有关行政机关受理和处理信访事项的情况进行监督。对不按规定登记进入、应当受理而不受理、不按规定时限和程序受理和处理信访事项、不落实信访处理意见，造成群众越级来访的，依据《信访条例》第三十六条的规定进行监督，提出改进意见，并酌情予以通报；情节严重或者造成严重后果的，依据《信访条例》和《信访纪律处分暂行规定》等法律文件，向有关地方和部门提出问责建议。

第十四条各级人民政府信访办公室和其他行政机关应当采取多种形式开展法制宣传教育，引导信访人按照《信访条例》规定的程序，以书面形式提出信访事项，逐级走访。

第十五条各省(自治区、直辖市)人民政府信访办公室和中央、机关来访接待部门应当根据《信访条例》和本办法，结合本地区本部门实际，制定实施细则。团体、企业、事业单位参照本办法执行。

本办法已于2014年5月1日实施。