香港基本法第23条为什么没有通过(骁话一下：基本法23条拖了23年，是不是给香港的自由过了火？)

[视频/观察者网王治钧]

NPC和CPPCC有许多重要提案，其中港版《安全法》非常引人注目。

1997年香港回归中国时，《基本法》第二十三条规定，香港特别行政区应制定自己的安全法。然而，由于国内外反华势力的阻挠和香港政府意志的薄弱，回归23年来，基本法的要求没有得到落实，对法治精神造成了极大的伤害。然而，那些试图保护老虎的跳梁小丑肆意践踏香港的社会稳定，因为香港政府不能依靠他们。

这一期来说说“港版国安法”，姗姗来迟。

先说说23项是什么。《基本法》制定时，第二十三条规定特区应自行立法禁止任何叛国、分裂、煽动叛乱及窃取机密的行为。其实，要求特区自行立法，就是中央政府相信香港有能力自行立法。但事实是，香港自1997年回归至今已有23年，仍有23条法例未获通过。

特区政府有否作出任何表述？

是的，我知道。

2003年，时任特首董建华强烈反对推动立法。示威者声称23条限制了言论和集会自由。与此同时，英美积极支持香港本土势力成立亲西方政党，试图将香港体制从行政主导制，即特区政府负责制，变为立法主导制，即立法会负责制。

7月1日，主权移交纪念日，50万人在香港游行，反对就《基本法》第二十三条立法。港府原本打算在游行结束后坚持通过法案，结果行政会议成员田贝辞职，建议被撤回。

此后13年，反对派反复发明轮子，不是说“现有法律足以保障秩序和利益”，就是说“安全立法是中央逼的”，或者搪塞“第二十三条没有规定立法时间”。无论如何，由于车和轮的话一再改变，原因一再拖延，外国势力的干扰，特区政府至今未能完成立法工作。

也就是说，如果你今天在香港，随地扔垃圾是要被处罚的。但如果你在香港从事颠覆中国政府、分裂的活动，就不会受到惩罚。

香港市民请愿要求尽快制定23条法例。图片:香港文慧网

好了，知道了第二十三条是什么，再来说说这个立法。

全国人大关于建立维护安全的香港特别行政区/法律制度/实施机制的决定，具体来说就是授权全国人大常委会制定安全法，比如卖机密多少年，分裂多少年。

如果你不知道人大和人大常委会的区别，回去复习一下中学政治课本。

那么《港版国安法》将主要对过去一年在香港发生的分裂、颠覆、恐怖、干预等行为进行规范和惩罚，针对几种典型的危害安全的行为。

去年，超过2600人受伤。截至5月中旬，特区政府已拘捕8337人，只有1617人被检控。肖华义之前讲过香港的司法。因为保释制度完善，大部分直接交钱回家，打砸抢烧，不用坐一天牢。不用说，你知道的都能懂。

但是，大家以前也看到过，特区政府在处理暴力犯罪时束手束脚，面对恐怖分子时更是头痛医头，外国势力公然干涉香港内部事务，“台独”和“港独”合流，这些都是瞎子都能看到的。

人大是什么？它是最高权力机关和共和国最高立法机关。香港的立法会是什么？是香港特别行政区的立法机关。本来中央政府高度信任港人治港，相信“一国两制”。中央政府通过《基本法》第二十三条赋予特区政府部分立法权，但安全立法不可能在23年内完成，一代人已经长大。这是什么意思？

说明香港缺乏完成立法的意愿和能力。然而，国际关系错综复杂，安全迫在眉睫。有人说这干预了香港的自治。必须强调的是，“一国两制”是香港人自己管理内部事务，而安全涉及两岸三地全体中国人的福祉。

懂法的人强，慢法的人弱，说明法制严的越来越强，反之亦然。立法机关的不作为、司法权的独立、真正的立法权空以及在特区行政管理缺乏法律依据，特区政府连安全机构都无法设立，更谈不上制定预算和配备相关力量。

更严重的是，在《基本法》第二十三条通过之前，香港是一个不设防的安全漏洞。

如果香港的漏洞大开，整个社会都会付出沉重的代价。问题不是通过基本法第二十三条，而是落实香港基本法第二章第十八条。香港动乱失控危及统一或安全。全国人大常委会决定香港进入紧急状态，中央政府可以发布命令，在香港特别行政区实施有关全国性法律。

说白了，如果地方政府处理不了，那么基于情感和理性，中央政府就应该承担起建设的责任。最高机关直接为地方机关立法，补充香港的基本框架。毕竟，香港不仅是一个700万人的香港，更是一个14亿人的香港。

不过这个决定草案还是给香港本地立法留了空的余地。第三条强调香港的宪制责任，要求特区尽快完成安全立法。至于具体实施惩治危害安全的行为，主体还是香港的行政、立法和司法。

当然，香港一些自以为是的反对派团体又要执法了。每次出现这种情况，都会有一堆人跳出来说他们侵犯了香港的人权，或者干脆用“一国两制，港人治港，高度自治”当挡箭牌。那我们就白费口舌，说说这两派吧。

我先说说香港这种所谓侵犯人权的情况。

维护安全怎么变成侵犯人权了？因为有些人想保证自己颠覆政府、分裂的权利。

有人会说，不会吧？不一定？

肯定！

其实，香港过去有没有安全法例呢？是的，在港英时期。1911年，英国颁布《官方保密法》，很早就引入香港，成为香港法例第521章《官方保密法》。可是，这条《官方机密条例》究竟保守了谁的秘密呢？那一定是英国政府。

此外，港英政府对英国或香港的安全规例散见于《刑事罪行条例》、《公安条例》和《社团条例》。例如，香港政治团体被禁止接触外国政治团体。请注意，对港英来说，当时的外国包括中国大陆和省，最高刑罚是终身监禁。

英国人很清楚这一套门。但你猜怎么着，回归前最后一任总督彭定康先生突然说这些东西不符合人权，全部废除。

彭定康，图片来源:维基百科

好家伙，统治了100多年，突然恢复了力量才回国，发现这东西不是人权？这个所谓非人权，其实就是直接废除所有保护香港政治稳定的法律。

回归后，临时立法会须找出已被废除的法例和规例，并把它们合并成现时的版本。条文已经很宽松了，绝对符合西方意义上的民主人权，但巧合的是，只放弃了禁止颠覆中央政府和分裂的条文。

《官方机密条例》一度可以保护英国政府的安全。为什么香港特别行政区的《公安条例》没有一条可以在一国两制的原则下维护中国14亿人民和中央人民政府安全的规定？伦敦能做，北京做不到的事？

因此，我们要求就第二十三条立法。很简单，就是我们明确要求香港不要成为反对中华人民共和国的基地。你不能在中国领土上颠覆中国政府，这是理所当然的，否则就要受到惩罚。

那你为什么不立法？立法让一些人办事不方便。

不，24日，彭定康爵士跑到英国《金融时报》上写道:“英国必须带头，为香港挺身而出，履行自己的义务。我们在政治上和道义上都有责任这样做。”还说这是“我们欠香港人的”。

我完全被逗乐了。彭定康勋爵，他那一代人最辉煌的时刻，是成为香港总督。现在他已经卸任23年了，还念念不忘吃这种老港饭。他每隔一段时间就跳出来刷刷存在感。他必须在香港逗留一段时间。看看这种愚蠢，殖民地的罪人既在行动，又站了起来。明白了，老人需要养老金来维持爷爷体面的生活。只要香港问题不解决，他就可以一辈子吃这个黄袍子，比铁饭碗还稳。你把这种人当回事，就是帮他打广告，让他多挣点养老金。

之后再说“一国两制，港人治港”。

一国两制，在一些反对党看来，一国不重要，两制神圣不可侵犯，甚至扩大了两制的适用范围。几乎一切都与这两种制度有关。

我觉得应该把所谓的“两制”明确界定为社会主义制度和资本主义制度，也就是香港的赛马和跳舞，从来没有改变过。况且走得太远也是别有用心。

两制的前提是一个，中国是单一制。这是西方政治学的一个概念。用我们中国人能理解的话来说，就是集权。中央政府和特区政府的关系不是平行、妥协、谈判、对等或上下关系。

在英国发明的议会制中，议会拥有至高无上的权力，被称为议会至上制。同样，中国的人大也有无限的权力，这是全国人民赋予的。高度自治的法律制度是建立在全国人民代表大会授权的基础上的。

中国作为文明，地方治理手段丰富多样，包括省、直辖市、自治区、生产建设兵团、计划单列市等等。特别行政区并不比这些治理模式更高尚、更特殊、更不同。香港不是苏格兰，香港不是夏威夷，香港是香港，是中华人民共和国香港特别行政区，中国从来不是联邦。

基于特殊的历史原因和特殊的地理位置，香港被中央政府因地制宜地赋予了相对特殊的地位，但这并不意味着香港可以在主权问题上与中央政府讨价还价。当时领导人明确表示，一九九七年后，谁要是骂党，骂，骂是允许的。但如果变成了行动，我们该怎么做才能在民主的幌子下把香港变成对抗大陆的基地？那你就要干预了。

这部法律中提到，将来全国人大常委会制定的《安全法》将在《中华人民共和国香港特别行政区基本法》附件三中公布。这里面有很多潜台词。最高当局开会，直接宣布立法适用于香港，最快也无可指摘。本来给足面子就是让你乖乖的立法，不给面子就是说“我要你乖乖的立法”，这叫现代中央对地方降维的打击。

最后，所谓港人治港就更简单了。只要香港人是行政长官，就是港人治港。港英时期，伦敦直接派一个白人老头来香港当总督，但回归后，北京没有派任何内地人当特首。总而言之，这表明中央政府尊重一国两制，尊重港人治港。即使有一天，行政长官的名字改回总督，甚至市长，只要这个人是香港居民，就是港人治港。所谓“港人治港”只是强调了这一点，任何人无限放大这句话的覆盖面都是别有用心的。

节目最后，其实我会说几句垃圾话。香港有一些跳梁小丑，日日夜夜想让英国回来当他们的爹。你不能对这些人太认真。如果你把他们看得太重，他们会觉得很光荣。

策划这个节目的时候，我和同事石老聊过。他说，对付这些人很简单。中国应与英国签约改革香港警队，恢复白人警队，并与英国达成合作协议，聘请10万英国人为香港警察。白人过去用它们做的事情现在仍然可以用它们来做。10万Sir的社保钱不是香港政府留的，全是打给英国政府的。让我们选出几十个英国议员，帮他们每个人解决自己选区的几千个工作岗位。每个英庭大概有3-4票，也就是30到40万票。这些议员在议会的任务就是告诉那些想干预香港事务的议员闭嘴。我要让我父亲的爪牙们开心，解决大英帝国10万人的就业问题。鲍里斯高兴，一波老白人和两批人高兴。就这点想法，女王应该授予石老爵位和勋章。

当然，这个解决方案的唯一变量可能是特朗普，他可能会要求购买美国货，雇佣美国货。他会发推特说:没有人比我更了解香港，先生！

都是笑话。说真的，我跟你说说我的看法。香港问题证明，实用主义不实用，很多目前被视为实用主义的东西，其实都是权宜之计，从长远来看并不实用。为了少花当时的时间，降低谈判成本，宽宏大量最终会成为治理成本。一个问题只有两种结局，就是解决了和没解决，没有局部解决。

我也希望在未来祖国统一的过程中，不要再采取权宜之计，哪怕暂时看起来代价很高，但如果能一劳永逸，那就大有好处了。

好吧，祝你们都更强。下次再见。

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