打官司能赢吗(有理官司难打赢？别担心，“队”出手了)

检察机关为不能、不敢、不善于提起诉讼的特殊群体开辟了另一条维权渠道

合理的官司很难打赢？别急，“队”出手了

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民事权益受到侵害的单位或者个人诉讼能力较弱的，检察机关可以支持其提起民事诉讼。检察机关并不直接履行所有案件的支持起诉职责，而是先主动与相关部门协调，督促相关部门积极履行职责。如果有关部门在履行职责中遇到问题和困难，检察机关将再次支持起诉。

包括安某敏在内的80名环卫工人的维权，卡在了无法取证的环节。自2003年以来，他们一直在江苏省南京市的一所卫生研究所工作。之后环卫所被转为公司，单位没有为他们缴纳社保。工人申请劳动仲裁，因证据不足，不予受理。

这些环卫工人并不是唯一面临诉讼困境的人。现实中，农民工、残疾人、老年人等弱势群体的民事权益受到侵害。由于缺乏法律知识，诉讼能力差，他们往往不会、不敢、也不善于起诉来维护自己的权益。

“长期以来，检察机关通过民事支持检察制度为寻求诉讼救济的特殊群体提供免费法律援助。”最高人民检察院第六检察厅厅长冯表示，日前，最高人民检察院首次发布了民事支持起诉指导性案例。

作为一项旨在帮助诉讼能力较弱的特殊群体解决纠纷的制度，民事支持诉讼到底帮助了谁？检察机关作为“队”能提供哪些帮助？

农民工权益纠纷占比过半

民事权益受到侵害的单位或者个人因诉讼能力弱不能或者不敢提起诉讼的，检察机关可以支持其向人民法院提起民事诉讼。

“支持起诉的实质是支持受害单位或个人起诉，特别是支持特殊群体通过行使诉权获得救济，保证双方当事人诉权的实质平等。”解释说，冯支持起诉的对象是一个特殊群体。

最高检当天发布的典型案例中，当事人涉及精神残疾人、老年人、遭受家庭暴力的妇女等。其中，农民工是民事支持起诉的重要服务对象。从近年来检察机关办理的案件数量来看，支持农民工起诉讨薪占民事支持起诉案件的一半以上。

“各地检察机关在配合有关部门开展铲除拖欠工资等专项整治活动的同时，支持劳动者特别是进城务工人员依法维权，必要时帮助其获得劳动报酬和社会保险待遇。”冯对说道。

在安某民劳动争议案中，环卫工人因无法收集某环保公司改制的证据，向南京市玄武区人民检察院申请支持起诉，要求检察机关为其维权提供法律帮助。

2020年4月27日，宣武区检察院向宣武区法院出具了支持起诉意见书。法院一审确认，安某民等人与某环保公司存在劳动关系。判决生效后，社保部门为安某民等人补办了社保登记手续。

记者了解到，如果农民工被拖欠工资，想通过起诉支付其劳动报酬，可以向检察机关提交支持起诉书、鉴定材料、案件证据材料等申请。经审查符合受理条件的，检察机关将支持农民工起诉。

检察机关可以协助收集证据

“支持起诉不是‘替代’起诉。”冯介绍，检察机关支持起诉不能代替当事人行使诉权，也不可能独立启动诉讼程序。

冯进一步解释说，与履行公诉职能不同，民事支持起诉一般是基于当事人的申请；检察机关围绕法定起诉条件协助当事人收集证据，而不仅仅是收集对一方有利的证据；除具有重大社会或法律意义的案件外，检察机关一般不出庭，出庭时可以宣读支持起诉的意见，但不参与举证、质证等其他法庭活动。

检察机关可以提供什么样的帮助来支持特殊群体起诉？

最高人民检察院第六检察厅三级高级检察官姜说，检察机关主要支持检察机关提供法律意见、协助收集证据、提出支持起诉意见、协调提供法律援助、当庭宣读支持起诉意见等。

在安某民等80人确认与某环保公司存在劳动关系纠纷支持起诉的案件中，环卫工人在环卫所改制前后均未签订劳动合同，收集证据证明其与该环保公司的劳动关系成为维权障碍。

南京市玄武区检察院受理此案后，做了大量的证据收集工作。

如从宣武区城管局调取的关于某环卫所改制的相关文件，证明了用人单位的沿革及安某民等80人事实劳动关系的继承情况。这一证据与劳动关系的确认和劳动者的工作年限密切相关。

检察机关还从相关街道办事处和某环境公司调取了某环卫事业单位改制前后的工资发放签字表格，证明安某民等80人与该公司存在劳动关系。

宣武区检察院经过对当事人的询问和走访，发现安某民等80人在某环卫所从事环卫工作超过10年。环卫所转企后，这80名工人向环境公司提出未能补办社保登记和缴纳社会保险费，形成群体性诉求。经对相关证据材料进行梳理，逐一核对，发现环境公司需缴纳工人社会保险费共计400余万元。

“在民事支持起诉中，检察机关遵循诉讼权利平等原则。法律赋予双方平等的诉讼地位，确保双方充分行使诉讼权利。”姜说，检察机关在履行职责过程中，应当秉持客观公正立场，遵循诉讼权利平等原则，避免诉讼权利失衡。

形成维护特殊群体合法权益的合力

除了农民工，老年人、残疾人、家暴受害者都是民事扶助检察制度的重要受益群体。

家暴受害者张某云通过这个系统找到了出路。

2019年6月，张某云因丈夫张实施家庭暴力起诉离婚，河北武义县人民法院作出不准离婚的判决。2020年4月，张某云以遭受家庭暴力为由，向当地司法局申请法律援助，要求离婚。在该局的指导下，张某云向武义县人民检察院申请支持起诉。

检察机关查明了张多次殴打张某云、多次威胁张某云等事实。，并对张某云进行心理疏导，向其宣讲《反家庭暴力法》等相关法律法规，鼓励其勇于维护自身合法权益。2020年4月16日，张某云再次向武义县法院提起离婚诉讼，武义县检察院于当日出具了支持起诉的书面意见。目前，张某云的离婚诉求已经实现。

冯指出，检察机关作为法律监督机关，并不直接在所有案件中履行支持起诉的职责，而是首先积极与有关部门协调，督促有关部门主动履行职责。如果有关部门在履行职责中遇到问题和困难，检察机关将再次支持起诉。

“检察机关支持起诉不是面面俱到，而是通过积极履行职责，推动、协调、支持相关部门整体履行职责，形成维护特殊群体合法权益的合力。”冯对说道。

记者了解到，检察机关不仅积极支持传统特殊群体起诉维权，延伸监督触角，还将探索扩大民事支持起诉制度的适用范围。(记者鲁玉娥)

来源:工人日报