铜陵律师服务在线咨询(将欠薪争议导入法治化解轨道)

安徽:发挥民事检察职能作用

保护农民工的合法权益

将欠薪纠纷纳入法律解决轨道

欠薪问题一直是农民工兄弟心中的痛。

治理拖欠农民工工资问题，事关广大农民工的切身利益，民之所急，事关社会公平正义、和谐稳定。

近年来，安徽省检察机关民事检察部门立足职能，以“小案不小，小案不容小觑”的政治自觉，连续5年在元旦、春节前后开展帮助解决拖欠农民工工资问题专项行动，定期运用支持起诉、提出抗诉、发出再审检察建议、联合各方协作、社会治理检察建议等多种方式，，以“我管理”促进“一切管理”。

2022年1月17日，安徽省检察院召开“检察蓝”助力解决农民工工资问题专项行动视频监督推进会。

支持起诉

“支持”农民工合法维权

面对遭遇欠薪的农民工这一弱势民事主体，支持起诉是检察机关帮助维护其合法权益的重要方式之一。2017年以来，安徽省检察机关共办理支持农民工起诉维权案件3844件，占全部支持起诉案件的70%以上，涉及农民工4000余人，其中大部分是因劳动争议、合同纠纷引发的工资案件，起诉总金额超过7000万元。

2022年1月18日，在安徽省十三届人大五次会议上，安徽省检察院检察长陈武向大会报告检察院工作时，提到了合肥市检察院通过支持起诉、跟踪监督等方式，帮助19名农民工成功讨回53万元工资的案件。

这起欠薪案件发生在合肥市庐江县，时间跨度长达八年。庐江县一家拖欠工资的食品公司成立之初，吸收了周围很多富余劳动力就业。2009年至今，贾等19人进入该公司工作。由于经营不善，该公司自2013年以来已拖欠工人工资53万余元。虽然多次催促贾某等19人，但公司一直拖延付款。

2018年初，贾等人决定采取诉讼方式讨要工资，并向庐江县法律援助中心申请法律援助。法律援助中心根据与检察机关的合作机制，引导贾等人向庐江县检察院申请支持起诉。庐江县检察院受理申请后，经审查确认，双方存在劳动关系，某食品公司拖欠贾等人53万余元工资的事实客观存在。

2018年1月11日，庐江县检察院向县法院提交支持起诉意见书，指出贾等人在某食品公司从事劳务已有数年。双方虽未签订书面合同，但存在事实上的劳动关系，公司认可拖欠工资问题。故贾等人起诉某食品公司符合相关法律及司法解释的规定。同年1月29日，经法院调解，贾某等19人与某食品公司达成调解协议，该公司承诺于2018年2月10日前清偿贾某等19人工资共计53万余元。

庐江县检察院没有“支持”。经法院调解结案，法院查明贾某等19人自2018年3月起申请强制执行。截至2020年8月，调解书确认的欠薪仍未执行。该院通过调取法院执行卷宗，发现某食品公司参与多起案件的执行，其财产已被司法机关拍卖。为使19名农民工被拖欠的工资“安全”，该院向法院发出检察建议，督促法院妥善制定公司被拍卖财产的财产分配方案并积极执行。在检察机关的监督下，2021年1月7日，贾某等19人的工资终于全部执行完毕。

检方能否胜诉，取决于证据是否充分。针对农民工法律知识欠缺、证据保全意识薄弱的情况，检察机关在办案中积极运用调查核实权，向相关用人单位和人员全面深入了解情况，确保拖欠工资事实清楚、拖欠工资数额准确，让劳资双方心服口服。

弋江区检察院申某与秦某劳动争议案，由于申某只有秦某出具的借条，没有秦某的身份信息，起诉难度较大。办案检察官通过公安机关调取秦某的合格信息，交由沈某进行鉴定，最终确认了秦某的身份，支持检察工作有效开展，随后案件通过调解结案。

武威市检察院在徐某、叶某等17人与安徽某电缆集团有限公司劳动争议一案中，徐某、叶某等17人向检察院申请支持起诉时，既无劳动合同，也无工资条，仅表明确实在某安徽电缆集团有限公司工作，一方面，办案检察官与武威市劳动和社会保障监察大队对接， 另一方面，他多次到安徽某有线集团公司调查核实，最终成功调取了该公司《拖欠职工工资明细表》这一关键证据，证实了双方存在劳动关系，检察机关依法支持起诉，获得了法院的支持。

据了解，2017年1月至2021年5月，安徽省检察机关调查核实民事支持起诉案件2352件。

加强监管

帮助农民工全额拿到辛苦钱

2022年1月，在界首市检察院的督促和后续协调下，21名农民工领到了被拖欠两年多的工资，部分农民工代表来到医院表示感谢。

2022年1月5日，张伟(化名)和妻子来到安徽阜阳界首市检察院，特意来告诉检察官，6.8万元的工资终于发了。看着张伟夫妇发自内心的笑容，负责此案的检察官由衷地感到欣慰。

事情还得从一起执行监督案件说起。2018年，张伟等21名农民工在高强、管平(均为化名)承包的某住宅项目做外墙保温。工程完工后，高强、管平拖欠21名农民工工资近40万元，张伟等人提起诉讼。2019年9月，双方达成调解协议，但高强、管平拒不履行。同年11月，张伟等人向法院申请强制执行。法院采取强制措施冻结高强部分款项后，结束了这一强制执行程序。

剩下的工资拿不回来怎么办？张伟等人以法院执行不力为由，于2021年初向界首市检察院申请执行监督。界首市检察院经审查，认为法院执行行为确有不当，遂向法院发出检察建议书，当地法院又执行了2.3万元，剩余30万元再次陷入执行难的境地。

案子未完，检察官心里觉得沉甸甸的。经过多方调查，他们发现高强和管平可能在某工地打工，负责此案的检察官赶到了工地。但是项目经理说他们刚走没几天。办案检察官没有放弃。通过进一步查找，我们得知高强和管平可能在另一个工地工作。新工地大，施工人员多，涉及的工程项目多。找高强练级就像大海捞针。负责此案的检察官通过排除法，一个一个地过筛子。好事多磨，最后找到高强和关平。

在与两人交谈过程中，高强无意中抱怨别人欠他的钱一直没还，负责此案的检察官敏锐地察觉到了这一线索。经过一番沟通，高强称某建筑公司有一笔30多万的到期债权，因双方在结算金额上存在分歧，已搁置一年多，一直未收回。负责此案的检察官立即在现场形成了调查核实笔录，在固定了高强的财产线索证据后，马不停蹄地赶往某建筑公司，拿到了该公司与高强的和解清单。

在调查过程中，办案检察官也了解到，其实双方的分歧并不大。只要我们给对方一个台阶，建筑公司马上就可以把钱付给高强。为了确保建筑公司的尾款不被挪作他用，办案检察官立即将高强的财产线索和书证材料反馈给法院执行人员，法院执行人员也在第一时间向建筑公司发出协助执行通知书，告知其将涉案款项转入法院指定的账户。此后，检察官多次做工作，帮助建筑公司和高强消除分歧，双方最终就和解金额达成一致。2021年12月，建筑公司将欠高强的钱打入法院指定账户，张伟等21名农民工最终拿到剩余工资34万余元。

近年来，在开展涉及农民工权益的民事检察监督工作中，安徽检察机关综合运用再审检察建议、抗诉、检察建议等方式，用心用情办理民事生效判决监督、民事执行监督相关案件，帮助农民工不仅打赢了官司，还及时足额拿到了辛苦钱，取得了明显成效。据统计，仅2021年以来，安徽省检察机关共办理涉及农民工工资的民事生效判决监督案件237件，执行监督案件51件，涉案金额825万余元。

对于恶意拖欠工资、拒不支付劳动报酬等犯罪线索，民事检察部门注重加强与刑事检察部门的密切配合，做到欠薪追讨与欠薪犯罪同步开展，尽力帮助追讨欠薪。

安徽淮北的冯某挂靠在一家建筑服务公司。与淮北市某房地产公司签订施工合同后，招用郭某等13名农民工开始工作。但工程完工后，他拖欠13名农民工工资共计23.8万元。2021年8月，淮北市人力资源和社会保障部门向冯某送达《劳动保障监察限期整改指令书》，要求及时支付劳动报酬，但冯某不予理会，有能力支付的拒不支付。

2022年1月6日，淮北市相山区检察院民事检察部门在开展“检察蓝”帮助解决农民工工资问题专项行动中发现该线索后，立即将该线索移送我院刑事检察部门。刑事检察部门立即向当地人力资源和社会保障部门发函，建议将该线索移送公安机关侦查。公安机关迅速行动，于1月19日对冯立案侦查。1月25日，冯被劝归案，并于当日足额支付了所欠郭等13名农民工的工资。

据统计，2017年以来，安徽省检察机关以涉嫌拒不支付劳动报酬罪提起公诉800余人。

两者都做

让那些为了工资而冒充农民工的人无所遁形

农民工工资受到特殊保护，体现了对弱势群体的政策倾斜。然而，一些人为了自己的利益，利用农民工的身份，通过虚假诉讼获取利益。2021年，安徽检察机关办理此类虚假诉讼监督案件12件，提出监督意见8份。

安徽省蚌埠市检察院办理的张等103人劳动争议虚假诉讼监督案就是典型案例之一。2012年8月，张承揽了他人借用Z建设集团公司资质承建的辽宁省阜新市H商业广场项目部分劳务工程。分包后由四川省的夏某等农民工施工。为索要工程款，张在H商业广场项目未结算的情况下，以自定的工程款和工程款计算农民工工资共计477万余元，并将该款项分发给虚构或不知情的夏某等103名农民工。

2014年，张伪造委托书等。，并以夏某等103名农民工的名义，向辽宁省阜新市劳动人事争议仲裁院提起仲裁申请，请求判令Z建设集团公司支付农民工工资。仲裁庭判决Z建设集团公司支付103名农民工477万余元，张承担连带责任。Z建设集团公司不服仲裁裁决，以103名农民工和张为被告，向蚌埠市蚌山区法院提起103民事诉讼，主张Z建设集团公司不应当支付农民工工资，但张应当支付该笔款项。张某林再次伪造了103名农民工的授权委托书，委托代理律师作为103名农民工的诉讼代理人参加诉讼。经法院调解，Z建设集团公司支付张工程款210万元，张负责支付夏某等农民工工资，其不能再向Z建设集团公司主张工资。

此后，夏某等人多次向张索要工资未果。后得知张以其名义起诉Z建筑集团公司讨薪，而夏某等人对此并不知情。2019年11月，夏向蚌埠市蚌山区检察院提出申诉。检察机关依法受理后，通过案件线索调查，共发现类似案件103起。经阅卷和大量调查核实，发现夏某等103名农民工既未申请劳动仲裁，也未参与法院的诉讼调解过程。涉案仲裁卷宗和法院民事调解书中夏某等103名农民工的身份信息和授权委托书系张伪造。

2020年1月和3月，蚌埠市检察院和蚌山区市检察院对该院103份调解书提出抗诉，并分别向蚌埠市两级法院发出再审检察建议书。同时，蚌山区检察院将张涉嫌虚假诉讼犯罪线索移送公安机关侦查。同年下半年，蚌山区法院分别作出民事判决、裁定103件，采纳检察机关监督意见，裁定撤销原民事调解书全部，裁定驳回起诉。

由于张缺乏赔偿能力，被冒领的农民工工资不能及时兑现，严重影响了他们的正常生活。蚌埠市检察院了解上述情况后，决定开展司法协助。通过实地调查核实，对符合救助条件的2名受害人依法给予4.5万元司法救助。

巧合的是。在安徽池州，包某明是一家建材厂的私企老板。因不支付建材款，他与相关建筑公司串通，以假冒农民工的名义向法院提起诉讼“讨薪”。经池州市青阳县检察院审查监督，不仅鲍某明所提虚假诉讼被法院驳回，还因犯虚假诉讼罪被追究刑事责任。

青阳县检察院在对鲍某明追索劳动报酬虚假诉讼案件进行监督过程中，还发现另外31起追索劳动报酬系列虚假诉讼案件，涉案金额116万余元。检察机关对上述31起案件向法院发出再审检察建议后，法院经审理后全部改判。此外，检察机关还向法院建议，对这一系列案件的虚假诉讼行为人进行民事制裁。

促进协作

凝聚力与欠薪的根治

解决农民工工资拖欠问题是一项系统工程，需要各方加强合作，形成合力。作为安徽省根除拖欠农民工工资领导小组成员单位，安徽省检察院要求各地民事检察部门积极与法院、劳动仲裁机构、人力资源和社会保障部门、信访部门、法律援助机构建立农民工讨薪讨债信息交换共享机制，提高农民工讨薪讨债案件的质量和效率。2021年以来，安徽省各级检察机关建立健全农民工工资相关工作机制13项。

2021年11月底，安徽铜陵市12名农民工被拖欠工资17.37万元，长期帮助农民工维权的法律工作者王祥林被指派为这12名农民工提供法律援助。根据以往工资代理案件的成功经验，王祥林知道，为了在最短的时间内解决问题，有必要向检察机关申请起诉支持。在征得当事人同意后，他向铜陵市城郊检察院提交了书面申请，案件于次日受理，并作出了支持起诉的决定。郊区检察院在办案过程中，依法履行法律监督职责，参与诉前调解和庭审。12月31日，在各部门的不懈努力下，该案经调解成功结案。

“检察机关办案高效，在诉讼阶段给予了我们全方位的支持，使我们实现了年前的结案。被拖欠工资的农民工通过法律途径拿回了血汗钱，大家都很激动。”王祥林说。

由于郊区检察院和郊区司法局于2021年4月会签了《关于建立支持起诉合作联系机制的意见》，王祥林能够成功、高效地追回拖欠农民工的工资。该意见的会签标志着当地政府正式建立了支持起诉与法律援助的合作制度。

在铜陵，两级检察机关还与同级人力资源社会保障部门联合签署了《关于建立保障农民工工资支付联合协调机制的意见》。依托上述“两项机制”，通过信息共享、提前介入、联席会议、专题调研等方式，共同推进铲除拖欠农民工工资工作的规范化、制度化和长效化。同时，铜陵检察机关注重加强与人民法院的合作，积极参与诉前和诉中调解工作，加快欠薪案件的处理进度，提高办案质量和效率。据介绍，2021年以来，铜陵市检察机关共办理农民工支持起诉案件111件，帮助追回劳动报酬138万余元。

2022年1月11日，安徽省芜湖市鸠江区检察院被鸠江区人力资源和社会保障局列为人保“薪”工作联系点。图为该院检察二处处长范英耐心向现场咨询的农民工解答检察机关支持起诉的职能及具体适用事项。

在安徽芜湖，当地检察机关还主动与同级人民协会、司法部门、法院等单位签订工作文件，建立联席会议、线索双向移送、大案要案讨论等机制，共同推动解决拖欠农民工工资问题。芜湖市鸠江区检察院与该区人社局会签了《关于建立民事行政检察与劳动保障监察衔接的实施意见》，实现信息共享，共同化解矛盾纠纷。南陵县检察院、县司法行政部门根据双方签署的《关于建立支持起诉与法律援助联系机制的意见》，邀请县开发区管委会、县法律援助中心律师及相关企业负责人召开沟通协调会，阐述检察职责，整合司法资源，督促企业和建筑承包商依法保护农民工合法权益。原芜湖县检察院(现万超区)还率先建立了镇雄县与(云南)芜湖县企业劳动协作司法保护机制，共同推进劳动者权益保护工作。据了解，2020年以来，芜湖市检察机关共办理支持农民工案件201件，占支持起诉案件总数的87%。

(检察日报作者:吴义浩张摄影:王超任重庆黄)