律师见证一定要二名律师吗(认罪认罚从宽制度中的值班律师)

随着认罪认罚从宽制度的不断推进，全国检察机关严格执行法律规定，努力为值班律师履行职责提供良好的条件和环境，保障律师在检察环节依法执业，依法保障会见值班律师的权利，赋予值班律师阅卷权，为值班律师派驻值班提供办公便利，依法听取其意见。通过律师和检察官的协商沟通，在法律范围内最大限度地保障犯罪嫌疑人的合法权益，对节约司法资源、提高司法办案效率、实现法律的公平正义起到了积极作用。

天津

200名律师见证4万人签署宣誓书

“认罪认罚从宽制度在天津起步早，措施实，提高了办案效率，减少了当事人投诉。该制度内在的司法效果逐渐显现。我们的办案人员也经历了一场头脑风暴的洗礼，办案模式和司法生态的变化让我们成为了这一制度的受益者。”自认罪认罚从宽制度试点推广以来一直参与这项工作的天津市检察院第一检察部检察官于宁告诉记者。

律师见证全覆盖

深度参与量刑协商

走进天津的每一个基层检察院，都能看到单独设立的律师工作室。四年来，全市已有200多名律师被司法行政部门委派派驻值班。他们见证了近4万名犯罪嫌疑人签署认罪悔罪书的全过程，经历了这一重要司法制度的成长过程。

今年国庆前的最后一周，天津古尚律师事务所的滕凤凯律师比平时更忙。除了处理自己的案件，他还要当值班律师，在天津市津南区检察院见证6起认罪认罚案件。证人时间提前和检察官约定，两天半分批办理。

“我亲眼目睹的每一起认罪认罚案件，都要提前一天去检察院看报纸，熟悉案情。这不是一个简单的程序证人。有些案件是向当事人解释政策，提供法律援助和建议，有些案件应该深入参与实质性的量刑谈判。”滕律师从试点初期就开始担任值班律师，四年来见证了1000多起认罪认罚案件。

2019年，滕律师在值班见证时，遇到一起危险驾驶案。通过参考类似案例，他认为检察机关提出的拘留五个月的量刑建议，虽然符合法院的量刑指导意见，但仍然偏高，提出了改为拘留三个月的想法。检察官采纳了他的建议。犯罪嫌疑人在签署认罪协议时，多次感谢律师和检察官，表示一定珍惜认罪协议给予的宽大处理机会，今后绝不再犯。

天津地区检察院地处城郊结合部，外来人口多，刑事案件数量大。安排见证的值班律师数量比天津其他基层医院多。值班律师由5人增加到10人，以保证认罪服法和惩治案件的需要。

“虽然时间多，职务津贴少，但是参加认罪认罚从宽案件，可以快速接触大量刑事案件，增加与检察官学习交流的机会，有利于提高自己的业务能力。我和我的同行都愿意参加这项工作。”滕律师说。

认罪认罚从宽制度的实施是一项系统工程。在各级司法行政部门的大力支持下，全市各基层检察院均建立了值班律师工作室，实行动态值班与固定轮换相结合。值班律师每周1至2个半天进驻检察机关开展工作，实现了律师见证认罪认罚从宽案件全覆盖，进一步扩大了值班律师的法律帮助权，发挥了更加重要的作用。

开放服务渠道

保障律师执业权利

9月初的一个晚上7点多，天津市津南区检察院第二检察厅的电话突然响起，还在办公室加班的副局长李超拿起了话筒。

“我是北京市振邦律师事务所的王律师，代理你们医院的一起故意伤害案件。刚从北京通过核酸检测。我打算明天早上去天津，中午还要赶去外地处理其他案件。时间很紧。请你提前安排好阅卷和开会时间好吗？”

第二天上午9时许，当风尘仆仆的王律师来到该院案管大厅时，早已等候在此，案管科工作人员将事先刻录好的电子卷宗光盘交给了他。在律师的陪同下，到律师工作室宣读论文、交流案情，王律师表示希望通过认罪悔罪实现宽大处理。王只用了两个多小时就完成了预定的任务。临走时，他称赞检察院为律师服务周到，效率高。

对于李超和他的同事们来说，像这样面对律师的各种需求，提供帮助服务，保障律师的执业权利，是他们办案的常态工作。包括津南区检察院在内的全市基层医院相继采取一系列措施，畅通律师联系渠道。除了网上信息公开，他们还设立了专线电话，全天为值班律师提供咨询服务。开辟阅卷绿色通道，依法保障律师阅卷权和知情权。加强与律师、辩护人及其诉讼代理人的沟通，听取意见，共同做好释法说理工作，督促犯罪嫌疑人、被告人主动认罪。

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2016年底，天津被确定为全国首批认罪认罚从宽试点地区。从试点阶段到全面实施，以“宽严相济两步走，推进速裁程序普及”、“律师深度参与，广泛量刑咨询”、“开辟绿色通道，建立快速办案机制”为代表的一系列措施的实施，标志着天津将认罪认罚从宽工作推进到深水区，化解了社会矛盾，节约了司法资源。

从试点初期开始，天津市检察院就把犯罪嫌疑人认罪认罚的真实性和自愿性作为工作的基础。在起草业务指导规范、设计办案流程、开展专题宣传、推进督导评估等方面都紧扣这条主线。

天津市检察机关也坚持司法公开的理念，建立并出台了认罪认罚从宽的证据公开制度。在检察环节犯罪嫌疑人签署认罪认罚从宽声明前，承办案件的检察官主动向其出示主要证据，使其对自己的案情清楚。这一制度的实施，从根本上消除了犯罪嫌疑人自愿供述的后顾之忧和隐忧。

此外，天津市检察院还加强了业务指导，先后两次下发《认罪认罚从宽制度问题解答》。依托天津市检察院检察案例研究中心，选取认罪认罚从宽典型案例，为司法实践提供准确参考。建立刑事检察业务部门联席会议制度，讨论共性问题，确保犯罪嫌疑人自愿、真实供述自己的罪行，促进认罪认罚从宽制度的有效实施。

在做好“实质从宽”确保公平正义的同时，天津市检察机关还积极开展“简易程序”探索，提高办案速度，努力兼顾坦白从宽制度的公平与效率。

为促进速裁程序的适用，天津市检察院设计了认罪减刑从宽幅度，最高可减刑30%，其中认罪减刑15%，同意适用速裁程序的减刑15%。

具有天津检察特色的“两步走”量刑政策出台后，适用速裁程序的案件明显增多，办案时间缩短，当事人申诉减少。同时，简化告知流程、办案流程和法律文书，从细节上让程序变得简单。

据统计，2019年，天津市检察机关办理的认罪认罚从宽案件中，32.87%采用速裁程序审理，有效实现了复杂案件分流和简单案件快速办理，优化了资源配置。

开辟“绿色通道”，建立健全认罪认罚从宽案件快速办理机制。公安机关在卷宗上标注认罪、从轻处罚案件，集中移送。检察机关受理案件后，迅速分流案件，指派专人办理，并提请法院集中起诉。法院集中审理，实现了申诉、调查、审判流程的紧密衔接，加快了整个流程，提高了效率。

在大墙，如果在押人员提出认罪处刑申请，驻所检察室会及时受理，并通过刑事检察部门移送公安机关，以督促公安机关做好记录，确保犯罪嫌疑人的申请权。

四川

认罪上诉率仅为1.6%

四川省营山县检察院检察官正在与值班律师(左一)远程核对签字盖章的供述。王思慧摄

今年上半年，四川检察机关适用认罪认罚从宽制度办理案件18793件26498人，被告人上诉率仅为1.6%，居全国第二位。作为全国基层检察院最多的西部省份，做到这一点并不容易。记者在采访中发现，一个重要的秘诀就是有效利用和充分发挥值班律师在认罪认罚案件中的参与、推动和见证作用。

四川省检察院与省司法厅加强协调，联合出台了《关于值班律师参与人民检察院审查起诉认罪认罚从宽案件的实施意见》，从省级层面推动解决值班律师执业中面临的值班律师派驻、经费保障、法律援助形式等实际问题。，并为各地推动实施提供指导。

针对实践中发现的除少数经济较好地区外，很多地区律师资源分布不均的情况，该省检察机关和审判机关积极搭建平台，实现律师资源异地共享。在广安，市检察院率先与市法院、公安局、国安局、司法局签订《广安市法律援助值班律师共享意见》，在广安范围内实行看守所法律援助值班律师共享。

通过科学统筹、合理利用律师资源，广安值班律师已覆盖市县两级7个辖区18家律师事务所，在全市检察机关设立7个律师值班点。为保证值班律师工作的质量和效率，采取常驻值班和电话值班两种模式，既有效保障了犯罪嫌疑人的诉讼权利，又防止了值班律师资源的浪费。

为确保犯罪嫌疑人在充分了解认罪认罚从宽制度的前提下认罪认罚，该省检察机关依托与司法局建立的工作联系制度，依法保障值班律师阅卷权利，实行听取值班律师意见、签署认罪认罚声明的值班律师在场制度。

对于事实清楚、证据确实充分，但犯罪嫌疑人拒不认罪或者有反复认罪态度的案件，探索在值班律师在场的情况下进行证据公开制度，确保犯罪嫌疑人在充分了解和知晓证据的基础上自愿认罪并接受处罚。如蓬安县检察院办理的刘诈骗案。刘在侦查、审查起诉阶段拒不认罪，承办检察官依法保障律师会见、阅卷、收集证据等权利。他还向律师和刘出示了案件证据，说明了法律和理由。律师当面告诉刘认罪认罚从宽的处罚规定。最后，刘改变主意，主动在认罪认罚书上签了字。

针对疫情防控期间讯问犯罪嫌疑人困难、值班律师无法到场等问题，四川省检察院及时指导各地检察机关利用远程视频、微信等信息技术手段进行远程讯问，充分释法说理，确保律师在场的法律要求和效果，确保犯罪嫌疑人供述和处罚的真实性。

今年，该系统已用于处理198起疫情相关案件，涉及251人，占总人数的81.49%。

重庆南岸

值班律师深度介入处理认罪认罚案件

律师何(左)和检察官在审讯室。

“你的行为已经构成犯罪，但考虑到你认罪态度好，无犯罪记录，情节坦白，可以适用认罪从宽制度。”9月10日，重庆市南岸区检察院检察官依法讯问了犯罪嫌疑人石某琪，并明确告知，“不了解认罪认罚制度的，可以进一步咨询值班律师。”

当日，重庆市金木金阳律师事务所何律师在南岸区检察院值班。在讯问石某琪时，何裴军来到远程视频讯问室，为石某琪提供法律帮助。

检察官告诉律师，今年5月，史某琪在Tik Tok上发布贷款广告，通过私信的方式，掌握了对方的身份证号、手机号、银行卡号等信息，并根据这些信息制作虚假的贷款成功图，骗取两名被害人支付手续费或验证资金23211元。

“律师，刚才公诉人说，如果我认罪从轻处罚，他们的量刑建议可以减刑三个月。你觉得这个减少合理吗？”史某琪向何提出了自己的疑问。

“认罪后可能会从轻处罚，这是有法律保障的。在你的案件中，法定量刑是15个月监禁。如果认罪，检察官的量刑建议将减少3个月。这3个月充分考虑你认罪态度，无犯罪记录，如实供述等方面，个人认为是合理的量刑优待。在讯问室，何耐心地向史某琪解释，并提醒其“认罪认罚是自愿的，你自己要认真考虑..."

“我自愿认罪，从轻处罚。”在听取了值班律师的解释和说理后，石某琪当场表示自愿认罪，接受检察机关的量刑建议，并在值班律师的见证下签署了认罪悔罪书。

这是值班律师参与办理认罪认罚案件的一个缩影。

南岸区检察院相关负责人介绍，早在2017年，南岸区检察院就与南岸区法院、区公安分局、区司法局签订了《刑事案件认罪认罚从宽试点工作法实施细则》。其中，提出通过设立司法法律援助工作站派驻律师或安排值班律师到检察院轮流值班等方式，参与检察机关办理认罪认罚案件。

在何看来，对于大多数犯罪嫌疑人来说，对认罪认罚从宽制度缺乏了解。值班律师是独立于公检法之外的具有相应法律知识的职业群体。他们向犯罪嫌疑人讲解认罪认罚从宽的相关规定，使犯罪嫌疑人清楚认识认罪认罚的法律后果，认同量刑建议，选择速裁程序。他们在充分权衡利弊后做出正确的选择，保证了犯罪嫌疑人供述和处罚的自愿性和合法性。

据统计，今年1至8月，南岸区检察院以认罪认罚从宽方式办理案件834件989人，辩护人、值班律师参与全覆盖。(检察日报陶曹强应品张智超李丽凤周亚)